11
информационные системы, специфика задач которых – применение, в
основном, математических алгоритмов с целью подсчета неких сумм,
подведения статистики, управления некими объектами с помощью
вычисления программных команд. Еще один тип систем соотносительно с
таким критерием классификации, как тип задач – управленческие. Их
функции, как правило, сосредоточены на работе в области менеджмента в
бизнесе, логистике, инвестиционной деятельности [20, с. 207].
Критериев классификации информационных систем, как мы уже
отметили выше, существует много. Некоторые эксперты выделяют, к
примеру, системы, адаптированные на тип пользователя. Так, бывают
решения домашние, офисные, научные. Есть те, что адаптированы к
конкретным специалистам или лицам, находящимся в определенной
компетенции. Так, например, эксперты выделяют стратегические
информационные системы, которые могут быть лучше всего
адаптированы, главным образом, для топ-менеджеров компаний,
функциональные – для управленцев среднего звена, а также оперативные,
что предназначены для специалистов.
Граница между критериями классификации информационных систем
часто бывает очень условной. В ряде случаев практическая полезность
отнесения того или иного продукта к определенной группе возникает не
столько исходя из задач сделать какие-либо научные или теоретические
заключения, сколько, к примеру, в маркетинговых целях. То есть один и
тот же программный продукт IT-фирма может выпустить в двух вариациях
для отдельных сегментов рынка. Формально – это будут разные
информационные системы. Фактически – одинаковые [24, с. 65].
Можно также отметить, что те или иные информационные системы,
классифицированные по какому-то определенному критерию, как правило,
могут быть охарактеризованы как принадлежащие также и к другим
категориям. Вариант, адаптированный, к примеру, для решения задач в
12
нефтедобывающей промышленности, может быть, по своей сути,
полностью интегрированным, обрабатывающим фактологические данные,
решающим управленческие задачи.
Рассмотрим такой аспект, как наполнение, или информационное
обеспечение информационных систем. Он важен потому, что данный
процесс некоторые эксперты считают правомерным критерием
принадлежности того или иного ресурса к информационной системе.
Выше мы отметили, что в соответствии с одним из определений, в системе
должна быть автономность. Которая, как считают, аналитики, может
прослеживаться в аспекте информационного обеспечения.
Эксперты оперируют широким кругом терминов, характеризующих
этот процесс. Например, таким как «контент». Он в видении ряда
теоретиков может обладать такими признаками, как объем, актуальность, а
также релевантность. Конкретные каналы, посредством которых
осуществляется информационное обеспечение информационных систем,
определяются их спецификой. Или, как вариант, принадлежностью к одной
из вышеперечисленных категорий. Так, например, источниками
наполнения информационных систем, функционирующих в конкретной
отрасли, могут быть данные бухгалтерского характера, сведения,
отражающие технологические процессы, или, например, темпы продаж
выпускаемой продукции.
Безопасность информационных систем в большинстве случаев –
важнейший аспект их практического использования. Задачи, решаемые с
помощью данного рода инструментов, как правило, подразумевают некую
конфиденциальность, наличие уровней доступа, коммерческие и
промышленные секреты. Отмеченная выше в качестве примера
государственная информационная система, подсчитывающая результаты
выборов, – объект, фактически, национальной значимости. От того,
насколько она качественно работает и, что не менее важно, надежно
13
защищена, зависит корректность подсчета голосов на выборах Президента,
депутатов Госдумы – ключевых политических институтов России [22, с.
215].
Эксперты выделяют два основных аспекта защиты информационных
систем: технический и социальный. Касательно первого – обеспечивается
надежность алгоритмов предотвращения несанкционированного доступа к
ресурсам посредством программно-аппаратных инструментов. То есть
система защищается, главным образом, от профессиональных хакеров –
тех лиц, которые обладают различными средствами вирусного заражения
компьютеров, входящих в систему, приборами для подбора паролей,
сканерами, считывателями и т.д. Касательно другого аспекта, безопасность
информационных систем обеспечивается посредством внедрения
алгоритмов, снижающих вероятность проявления человеческого фактора в
контроле доступа к ресурсам. Как правило, речь здесь идет о пользовании
теми лицами, которые намереваются проникнуть в систему, неких
коррупционных лазейках, сговорах, подкупах технических специалистов,
обладающих штатными инструментами доступа к ресурсам.
Разработка информационных систем, таким образом, должна
осуществляться с учетом последующей работы в рамках тех направлений,
что отражают указанные аспекты безопасности. Это может означать,
например, то, что IT-компания, поставляющая соответствующие решения
на рынок, обязуется заложить в программный код своих продуктов
алгоритмы, позволяющие осуществить протекцию системы от взлома в
соответствии с теми критериями, которые определяется владельцем
защищаемого ресурса. Или, как вариант, выразить готовность к
совместной выработке надежных алгоритмов пресечения
несанкционированного доступа.
Создание информационных систем – это процесс, который, как
правило, требует значительной взаимной интеграции разработчика и
14
последующего потребителя соответствующего решения, особенно если
речь идет о государственных институтах. Редко бывает, что данный
продукт поставляется в коробочном формате – как антивирус или,
например, офисный пакет. Разработка информационных систем часто
начинается с изучения специфики бизнеса компании-заказчика или задач,
которые предстоит выполнять с использованием создаваемого
программно-аппаратного комплекса. И только после этого IT-фирма
начинает закладывать соответствующие алгоритмы – под конкретные
критерии заказчика [27, с. 75].
Обеспечение безопасности информационных систем не должно идти
в ущерб основным задачам, которые возложены на подобного рода
программно-аппаратные решения. Как считают некоторые эксперты, ни
одна из мер защиты данных, какой бы надежной она ни была, не оправдает
себя, если конечный пользователь IT-продукта не сможет в полной мере
задействовать необходимые функции решения.
1.2. Использование информационных технологий в деятельности
органов государственной власти
В 1999 году была разработана Концепция развития
информационного общества в РФ. Ее цель состоит в определении пути
построения коммуникационной системы, основных приоритетов,
положений и условий государственной политики в сфере связи. В
документе обосновывались социально-экономические, культурные и
прочие предпосылки для формирования отдельных элементов и
установления их взаимосвязи в единой структуре.
История развития информационного общества делится на четыре
этапа. На каждом из них общество переходит на качественно новый
уровень своего развития. Эти этапы определяют переломные моменты в
существовании всего мира. История развития информационного общества
15
началась с появления письменности. Она обусловила качественный скачок
в становлении цивилизации. У людей появилась возможность накапливать
знания в письменном виде, чтобы передавать их будущим поколениям. На
этом этапе возникли качественно новые методы и средства сбора и
обобщения данных. История развития информационного общества тесно
связана с книгопечатанием. В середине XVI в. начался новый этап, в
рамках которого происходили глубокие изменения в культуре
цивилизации, организации человеческой деятельности. Книгопечатание
считается одной из первых коммуникационных технологий. Люди не
просто получили новые средства сбора, накопления, систематизации
сведений. Благодаря массовому распространению печатных изданий
культурные ценности стали общедоступными. Это, в свою очередь,
способствовало более активному целенаправленному и самостоятельному
развитию личности. Значение этого этапа состоит в появлении более
совершенного способа хранения знаний [25, с. 91].
В конце XIX столетия было изобретено электричество. Благодаря
этому появилось радио, телеграф и телефон. Эти средства позволили
оперативно передавать сведения в любом объеме. Четвертый этап связан с
появлением микропроцессорной технологии и созданием персональных
компьютеров. На смену электрическим и механическим средствам
преобразования данных пришли электронные. Это способствовало
миниатюризации устройств, узлов, машин, приборов, появлению
программно-управляемых процессов. История развития информационного
общества, таким образом, представляет собой достаточно
продолжительный процесс, начавшийся еще в далекой древности. На
последнем этапе человечество получило средство усиления своей
интеллектуальной деятельности, в качестве которого выступает
компьютер.
16
Развитие информационного общества Российской Федерации
началось сравнительно недавно. В течение последних нескольких
десятилетий были четко осознаны реальные пути и предпосылки для
формирования и совершенствования коммуникационной системы в стране.
Развитие информационного общества в России отличается глобальным
характером. Оно предполагает неизбежное присоединение государства к
мировой коммуникационной системе. Использование духовных и
материальных информационных благ может обеспечить гражданам страны
достойную жизнь, необходимые условия для совершенствования личности,
экономическое процветание. Государство должно присоединиться к
развитым державам на правах равного участника с сохранением своей
политической независимости, культурных традиций, национальной
самобытности. Основные признаки и черты, а также направления развития
информационного общества в РФ будут окончательно сформированы до
конца первой четверти XXI века.
Развитие информационных технологий и информационного
общества в РФ должно осуществляться в сопровождении с [40]:
1. Формированием единого коммуникационного пространства в
стране как части мировой системы.
2. Полноправным участием государства в экономической и
информационной интеграции народов, регионов и развитых держав.
3. Становлением и доминированием впоследствии новых
технологических укладов, основывающихся на массовом применении
перспективных программ, средств ВТ и телекоммуникаций.
4. Созданием и совершенствованием рынка знаний и информации
как производственных факторов, дополняющих рынки природных
ресурсов, капитала и труда.
5. Усилением роли коммуникационной инфраструктуры в рамках
массового производства.
17
6. Повышением качества образования, культурного и научно-
технического развития на основе расширения возможностей систем
коммуникаций на международном, региональном и национальном
уровнях.
7. Формированием эффективной системы по обеспечению прав
социальных институтов и отдельных граждан на свободный доступ,
распространение и использование публичных данных как важнейшего
условия демократизации.
Все процессы развития информационного общества в РФ должны
проходить при непрерывном участии и поддержке государства.
Изобретение компьютера – далеко не последний период развития.
Информационное общество проходит множество этапов, длительность
которых и скорость различна. Необходимость в качественно новых
преобразованиях в сфере коммуникации обуславливается изменением
характера влияния НТП на человеческую жизнь. К концу XX века
существенно увеличилась скорость смены технологического уклада в
производстве, технологий предоставления услуг и продукции, управления
этими процессами. В начале или даже в середине столетия такие перемены
происходили в течение временных промежутков, по своей длительности
существенно превышавших продолжительность жизни 1 – 2 поколений
людей, то сегодня эти периоды существенно сократились. Переход на
каждый последующий уровень сопровождается кардинальными
изменениями образа жизни подавляющего большинства граждан,
социально-психологической модели поведения в целом.
В течение нескольких последних десятилетий в России
сформировались определенные факторы, которые можно рассматривать
как ключевые предпосылки к становлению информационного общества в
стране. К ним в первую очередь относят глобализацию коммуникационной
системы. Информация в последнее время выступает как общественный
18
ресурс развития. Она используется в таких масштабах, которые вполне
сопоставимы с применением традиционных ресурсов (сырья, энергии и
пр.). Таким образом, страна вышла на достаточно высокий уровень
развития информационного общества за относительно короткий срок.
Специалисты отмечают, что в России он сформировался и вполне
эффективно развивается. Несмотря на спад в экономике, наблюдается
расширение парка ЭВМ, ускоренное совершенствование средств и систем
телекоммуникаций. Достаточно интенсивно растет число корпоративных
сетей и абонентов открытых мировых систем. Велико в России количество
пользователей Интернета. Кроме этого, отмечается успешная
телефонизация населения, расширение рынка средств сотовой связи.
Основными целями в сфере коммуникации и связи в РФ выступают
[34, с. 105]:
1. Интеграция страны в мировое сообщество. Это должно
обеспечить значительное повышение качества жизни граждан, социально-
политическую устойчивость всего государства.
2. Формирование развитой информационной среды в стране.
В ближайшее время переход к новой коммуникационной системе
должен рассматриваться в качестве необходимого условия выхода
государства из сложившегося экономического кризиса. Стратегия развития
информационного общества в Российской Федерации предполагает
создание и внедрение инструментов для эффективного преодоления
сложностей, имеющих место в духовной, социальной и политической
жизни. Формирование коммуникационной среды выступает в качестве
фактора интеграции сознания людей вокруг гуманистических ценностей,
национальных традиций. Качественно новая система должна стать
инструментом укрепления государства, социально-экономического
выравнивания качества жизни в регионах страны.
19
Информационная стадия развития общества не может быть
эффективной в отсутствие поддержки со стороны государства.
Правительство страны играет ключевую роль в эффективном обеспечении
процедуры становления единой коммуникационной системы. Государство
[35, с. 58]:
1. Координирует работы разных участников процесса
информатизации.
2. Обеспечивает совершенствование демократических институтов в
стране.
3. Сохраняет политические, правовые, экономические механизмы,
регламентирующие порядок деятельности участников.
4. Создает нормативную базу, методы и формы административного
регулирования, адекватные современным условиям и способствующие
притоку инвестиций, формированию справедливой конкуренции.
5. Предоставляет свободу выбора деятельности
предпринимательским структурам, которые заинтересованы в развитии
производства и расширении отечественного рынка.
При отсутствии у государства эффективных финансовых
механизмов, способных обеспечить переход к единой системе, стратегия
развития информационного общества реализуется за счет формирования
нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в сфере
коммуникации и связи.
Государственная власть в России реализуется на основе ее
разделения на три ветви. Законодательные органы формируются путем
выборов. Они не только занимаются разработкой правовых
государственных актов, а и контролируют исполнительную власть. Ее
органы, в отличие от законодательных, не избираются, а назначаются
Президентом. Они выполняют правоприменительную функцию, защищают
права и свободы граждан, создают оптимальные условия для
20
благоприятного развития хозяйства страны. Кроме того, исполнительные
органы обеспечивают и реализуют законность в государстве, используют
меры принуждения при необходимости.
Главная функция судебной власти заключается в сохранении
правопорядка и предупреждении нарушений. Она независима и подчинена
только закону. Субъекты государственной власти РФ – это Президент,
Федеральное собрание, Правительство во главе с Председателем,
Верховный Суд, Министерства и т.д.
В России, как и в других демократических государствах, власть
разделена на три ветви. Функции исполнительной выполняет
Правительство и Президент. Законодательная власть находится в руках
Федерального собрания. Судебную осуществляют три вида
соответствующих структур [29, с. 39].
В настоящее время одним из важнейших направлений развития
государственных и муниципальных услуг в нашей стране является
широкое внедрение и использование информационных технологий в сферу
государственного управления. В соответствии со Стратегией развития
информационного общества в Российской Федерации к 2015 г. все
государственные услуги должны быть переведены в электронный вид. Эта
деятельность конкретизируется в принятой Концепции развития
электронного правительства и Плане перехода на оказание услуг в
электронном виде, утвержденном Правительством РФ.
Под электронным правительством понимается инфраструктура,
которую сегодня создают государственные органы власти с целью
изменения способов выполнения стоящих перед ними задач. Если ранее
государственный сектор применял информационные технологии для
внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то
теперь информационные технологии, создающие ценности электронного
века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле,