41
политикой импортозамещения, так и поддержкой экспорта со стороны
государства. [63]
2.3. Элементы инфраструктуры поддержки экспортёров МСП в РФ
Существующая на сегодняшний день система поддержки экспорта в России
постепенно формировалась в течение последних 25 лет. Вначале 90-х после
перехода страны к рыночной экономике экспортная поддержка со стороны
государства предоставлялась только крупным предприятиям, оказывалась она
двумя способами: предоставление государственных гарантий и
субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам [51]. В 1993 году
с этой целью был учреждён АО «РОСЭКСИМБАНК».
Начиная с 1993г. в российском законодательстве был принят ряд
документов, направленных на стимулирование экспорта. В Приложении 8,
Таблица 4 приведён перечень законодательных актов в поддержку экспорта.
На заседании Министерства экономического развития в 2006 году
председатель министерства Герман Греф признал, что система поддержки,
существовавшая в России на тот момент, не работала. [46] Были приведены
данные о том, что из выделенных государством средств на субсидирование
ставок по экспортным кредитам было израсходовано в 2005 году – 15%, а в
первой половине 2006 году – всего 7%. [46] Воспользовались субсидиями
только крупные предприятия, и, преимущественно Центрального
федерального округа. Связывали такую ситуацию, прежде всего, с
отсутствием достаточной осведомлённости о мерах поддержки в
предпринимательской среде, а также с бюрократическими барьерами. Так в
2006 году, за поддержку отвечали сразу несколько министерств и ведомств
(Минфин, Минпромэнерго, МЭРТ, Мининформсвязи и Минобрнауки - в
зависимости от отрасли экспортируемого товара), не было единого
координирующего центра. Более того, методы поддержки имели
42
исключительно финансовый характер, не было предусмотрено
консалтинговых, информационных и организационных форм. [21, 29]
Только в 2012 году было решено кардинально изменить подход к
оказанию экспортной поддержки российским производителям. Отчасти этому
способствовало вступление России в ВТО. [45, c.28]
С этой целью была разработана специальная программа «Дорожная
карта» - план мероприятий, направленных на диверсификацию несырьевого
экспорта РФ, что должно было способствовать модернизации отечественной
экономики и обеспечить её устойчивый рост.
Основное направление деятельности этой программы – расширение
числа экспортёров из разряда МСП. В ходе реализации плана мероприятий
создаётся институциональная среда, способная обеспечить
конкурентоспособность российских компаний на зарубежных рынках.
Рис. 5. Ключевые элементы инфраструктуры поддержки экспорта
Задачи программы:
1. Слаженная работа ключевых элементов инфраструктуры поддержки
экспорта.
2. Устранение фискальных и таможенных барьеров для развития экспорта.
3. Продвижение, поддержка и закрепление экспортёров за рубежом.
Программа «Дорожная карта» была введена распоряжением
Министерства экономического развития №1128-р от 29.06.2012г. Срок
реализации программы был определён с 2012-2015гг. Программа представляет
собой планы мероприятий Карты в рамках национальной
43
предпринимательской инициативы, направленные на улучшение
инвестиционного климата в стране.
План мероприятий, направленных на развитие экспортной деятельности
в контексте общей программы «Дорожная карта» носит название «Поддержка
доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». В рамках этого
плана законодательно были приняты следующие меры:
Таблица 5
Дорожная карта. Законодательные акты
Распоряжение
№908 от
29.05.2014 г.
В план стратегических работ вносятся показатели экспортной
деятельности малых и средних предприятий, статистическая
информация с уровнем агрегирования по РФ, по субъектам РФ и
федеральным округам.
Постановление
№584 от
25.06.14г.
О мерах оптимизации системы торгпредств, изменены функции
торгпредств с ориентацией их деятельности на запросы компаний,
субъектов РФ и органов государственной власти, оптимизация
географической структуры представительств, создание эффективной
системы мотивации функционирования торговых представительств.
Распоряжение №
593-р от
08.04.2015г.
В "Дорожную карту" включены меры по упрощению и ускорению
таможенных и фискальных процедур, оптимизация процедуры
получения иностранных сертификатов на отечественную продукцию.
Постановление
№326 от
08.04.2015г.
Выдача субсидий Внешэкономбанку от РФ для приобретения акций
АО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и
инвестиций"
Постановление
№871 от
31.08.2016г.
"О внесении изменений в Правила осуществления акционерным
обществом "Российский экспортный центр" деятельности по
поддержке экспорта и взаимодействия с федеральными органами
исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной
энергии "Росатом". АО "РЭЦ получил право оформлять для
экспортёров сертификат свободной торговли, который подразумевает,
что у экспортёра есть все необходимые документы, для обращения
этой продукции на территории РФ. Это позволяет в режиме одного
окна подтверждать качество своей продукции.
В Российской Федерации ответственность за поддержку экспорта
возложена сразу на несколько ведомств: Министерство финансов Российской
Федерации, Министерство экономического развития, Министерство
промышленности и банки, выполняющие функции агентов Правительства
Российской Федерации: Росэксимбанк и Внешэкономбанк. (Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов" от 19.12.2016 N 415-ФЗ (последняя редакция) [3]
44
За каждым из этих министерств закреплён конкретный вид поддержки
экспортёров, который согласуется с их полномочиями. Однако в сфере
поддержки долгое время не было единого координирующего центра,
отсутствовал системный подход в использовании актуальных мер
государственной поддержки на местах. Сегодня такой координирующий
центр есть. Это Группа РЭЦ, объединяющая в себе 3 основных направления
поддержки.
Рис. 6. Структура Группы РЭЦ
Финансовая поддержка экспортёров возложена на Государственный
специализированный Российский экспортно–импортный банк (АО
«РОСЭКСИМБАНК»). Банк является самым первым из сформированных
сегодня элементов инфраструктуры поддержки экспорта в РФ. Он был
учреждён в 1993 году. [55, с. 2] Изначально банк занимался только
поддержкой крупных экспортёров, сегодня предлагает кредитные продукты
для всех секторов рынка, целенаправленно занимается поддержкой
несырьевого экспорта.
Основная цель работы банка – это разработка и предложение таких
финансовых решений, которые бы позволили российской продукции
беспрепятственно выходить на внешние рынки, имея при этом
конкурентоспособную цену и качество.
45
АО РОСЭКСИМБАНК имеет долгосрочный рейтинг
кредитоспособности в иностранной валюте международного рейтингового
агентства Moody’s Investors Service на уровне «Ba2», а также индивидуальный
рейтинг кредитоспособности «А++» со стабильным прогнозом Рейтингового
Агентства RAEX («Эксперт РА»).
Основные условия кредитования экспортёров:
доля российской составляющей в экспортном контракте – не менее 30%;
размер кредита – 85-100% от суммы экспортного контракта;
заемщик –импортер/ банк импортера/ экспортер/ российский
производитель;
валюта кредита – российский рубль или валюта экспортного контракта;
срок кредита – до 10 лет;
Базовое обеспечение: страховое покрытие АО «ЭКСАР»; залог прав
требования на получение экспортной выручки по экспортному контракту
(договору комиссии между производителем и экспортером); поручительства
собственников бизнеса.
Кроме кредитования банк также предоставляет услугу банковской
гарантии (тендерные, возврата авансового платежа и исполнения обязательств
по контракту).
Мировая практика показывает, что одной из эффективных форм
поддержки экспорта является создание системы предоставления госгарантий
для страхования экспортных кредитов, которые обеспечат комплексную
страховую защиту экспортёров от политических и долгосрочных
коммерческих рисков. [17, c. 41]
Наиболее известно страхование экспортных кредитов от политических
рисков. Оно широко используется развитыми государствами как метод
стимулирования проникновения частного капитала на внешние рынки,
особенно рынки развивающихся стран. Размеры страховых выплат по данному
страхованию нередко превышают поступления от страховых премий, что
46
делает его убыточным. В связи с этим такое страхование осуществляется, как
правило, специализированными учреждениями и обществами, которые
обычно принадлежат государству или в которых государство имеет
контрольный пакет акций, что позволяет покрывать убытки от страховых
операций за счет средств государственного бюджета. Таким образом,
осуществляется косвенное государственное субсидирование экспорта. [29, с.
280]
ЭКСАР – это специально созданный государственный институт,
который занимается страховой деятельностью экспортных кредитов и
инвестиций. В 2009 году Правительство Российской федерации приступило к
реализации программы антикризисного развития экономики. Создание
ЭКСАР явилось одним из этапов этой программы. Концепция развития
реализуется государством как через подъём национальной экономики в целом,
так и по отдельным направлениям и секторам, таких как сельское хозяйство,
экспорт предприятий МСП, инновации.
Агентство постоянно активно участвует в развитии системы
государственной поддержки экспорта, эффективно взаимодействуя с
профильными министерствами и ведомствами. Параллельно накапливается и
международный опыт применения финансового инструментария в системе
поддержки, который успешно реализуется на национальном уровне с учётом
специфики ведения экспортных операций в России.
Страховое покрытие ЭКСАР распространяется на риски коммерческие
(неплатежи должника и политические риски, неисполнение иностранным
контрагентом обязательств по экспортной сделке) и риски политические
(радикальное изменение законодательства страны контрагента, отказ или
невозможность должника исполнить свои обязательства, запрет на
конвертацию, форс-мажорные обстоятельства)
47
Для экспортёров ЭКСАР предлагает: страхование лизинга,
краткосрочной дебиторской задолженности и страхование кредита
поставщика.
Есть ряд особенностей предоставления страхового покрытия
Агентством:
В случае возникновения политического риска покрытие может
достигать 95%, в случае коммерческого – до 90%.
По экспорту угля, природного газа и нефти страховое покрытие не
предоставляется.
Страховые обязательства ЭКСАР обеспечены государственной
гарантией Российской Федерации на сумму 10 млрд долларов США на
срок до 31 декабря 2032 г. [56, c.11]
Страховое покрытие может быть увеличено до 100%, если экспортный
проект имеет общегосударственное значение для развития экономики
РФ.
В 2014 году успешно стартовала и реализуется совместно с банками-
партнёрами программа поддержки экспортно ориентированных МСП. Это
страхование кредита на пополнение оборотных средств и страхование
экспортного факторинга, который является одним из наиболее динамично
развивающихся секторов мировой финансовой индустрии. [21, 100]
АО «Российский экспортный центр» (далее также – РЭЦ) был создан с
целью координации взаимодействия между потенциальными экспортёрами и
различными министерствами и ведомствами, на которые возложена функция
поддержки организаций, занимающихся внешнеэкономической
деятельностью или планирующих выходить на внешние рынки.
Работа РЭЦ с экспортёрами не имеет отраслевых ограничений.
Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон "О банке развития" и статьей 970 части второй
48
Гражданского кодекса Российской Федерации отражает правовой статус АО
«РЭЦ». [2]
В настоящий момент, начиная с 2016 года, АО входит в так называемую
Группу РЭЦ, которая также включает в себя АО РОСЭКСИМБАНК и
Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций
(ЭКСАР). Эта комплексная функциональная система управления
гарантирует:
1. Оптимизацию ресурсов, основные функции поддержки не дублируются.
2. Единая координация в принятии управленческих решений
3. Эффективное предоставление услуг по принципу «единого окна», когда
все необходимые вопросы возможно решить, обратившись в одно
учреждение, что значительно облегчает деятельность экспортёра, а
оказываемая поддержка становится более эффективной.
Поддержка, которую оказывает Группа РЭЦ предприятиям, ведущим
внешнеэкономическую деятельность, имеет одновременно адресный и
комплексный характер, то есть, направлена на всестороннее содействие в
ведении экспортной деятельности отдельно взятой компании. Поддержка
осуществляется на всех этапах жизненного цикла экспортного проекта
специализированной клиентской службой. [28, 17]
Хотя работа РЭЦ с предприятиями несырьевой продукции не имеет
отраслевых ограничений, но вариации предоставления услуг отличаются по
категориям.
Таким образом, РЭЦ выступает своеобразным буфером обмена между
государственными структурами и экспортёрами, как потенциально
возможными, так и уже состоявшимися. Это взаимодействие становится
выгодным как для первых – в удобстве первичной обработки обращений; так
и для вторых – отсутствие необходимости проходить многоуровневое
консультирование.
49
Перечень нефинансовых мер поддержки РЭЦ [70] представлен в
Приложении 9, Таблица 6.
Итоговые показатели работы РЭЦ можно проследить на следующих
графиках:
Рис. 7. Основные показатели поддержки экспортёров МСП
группой РЭЦ в 2015 и 2016гг.
В представленных выше графиках прослеживается положительная
динамика экспортной поддержки МСП. Следует отметить, что показатели
значительно увеличились после объединения основных составляющих
элементов инфраструктуры в общую ГРУППУ РЭЦ в 2016 году.
50
Поэтапное совершенствование инфраструктуры поддержки экспортёров
на уровне государства можно представить схематично:
Рис. 8. Поэтапное совершенствование инфраструктуры поддержки
экспортёров на уровне государства
Группа РЭЦ помимо осуществления широкого спектра мер поддержки,
как финансовой, так и нефинансовой, активно взаимодействует с органами
исполнительной власти по вопросам усовершенствования
предпринимательской деятельности в области ВЭД и экспорта. К своей работе
общество часто подключает экспертов и консультантов для устранения
всевозможных «системных» барьеров и ограничений.
РЭЦ взаимодействует с Торговыми представительствами Российской
Федерации по всему миру, отчасти координируя их деятельность, и таким
образом, реализуя одну из своих функций нефинансовой поддержки
экспортёров.
В сегодняшней инфраструктуре поддержки торговые представительства
и торговые дома являются основной опорой для Российского бизнеса за
границей. Дадим краткую справку об истории их учреждения, роли во
внешнеторговой политике государства, определим их основные отличия.