44
2.3 Анализ финансирования адресной инвестиционной программы
Федеральная адресная инвестиционная программа на 2016 год (далее -
ФАИП) была сформирована Минэкономразвития России в соответствии с
Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2016 год» и Правилами формирования и реализации федеральной
адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716.
По данным Росстата, за январь - декабрь 2016 г. главными
распорядителями средств федерального бюджета был осуществлен ввод 159
объектов, в том числе 126 объектов введены на полную мощность, и еще на 33
объектах осуществлен частичный ввод мощностей, что составляет порядка 32,1
% от общего количества объектов, подлежащих к вводу в текущем году (без
учета объектов, по которым в 2016 году предусмотрено проведение только
проектных и изыскательских работ). Для сравнения, за январь-ноябрь 2016 г.
ввод объектов составил порядка 14,6 % от общего количества объектов,
подлежащих к вводу.[11]
В 2015 году на строительство объектов и реализацию мероприятий,
включенных в ФАИП, были предусмотрены средства в размере 919,7 млрд.
руб., что на 154,3 млрд. руб. больше, чем в 2016 году, в том числе на
финансирование объектов, включенных в федеральные целевые программы -
524,4 млрд. руб., на строительство объектов и реализацию мероприятий, не
включенных в федеральные целевые программы - 395,3 млрд. руб.
По объектам ФАИП (без учета специальных работ, входящих в
государственный оборонный заказ), по которым Федеральной службой
государственной статистики ведется наблюдение, объем финансирования за
счет всех источников составил 422,5 млрд. руб. или 65,7 % от общего объема
средств, предусмотренного на год. В том числе, за счет средств федерального
бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП, в январе-декабре 2016 г.
объём финансирования составил 401,1 млрд. рублей или 64,7% от объема
45
средств федерального бюджета, предусмотренного на год. Для сравнения,
объем финансирования бюджетных ассигнований за счет средств федерального
бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП, в январе-декабре 2015 г.
составил 63,1 % от объема средств федерального бюджета, предусмотренного
на год.[28]
Кроме того, в отчетном периоде осуществлялась реализация объектов
государственной собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности, включенных в ФАИП, с использованием
средств бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 15,3
млрд. рублей, что составляет 90,3 % от общего объема средств за счет
бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренного на год.
Реализация объектов ФАИП за счет прочих источников в 2016 году
составила 6,1 млрд. рублей, или порядка 98,2 % от общего объема средств за
счет прочих источников, предусмотренного на год.[28]
Рисунок 6 - Уровень финансирования и освоения средств
программы
Следует отметить, что по итогам за первое полугодие 2016 года, за счет
средств федерального бюджета объекты ФАИП были профинансированы на
46
уровне 36,1 % от объема средств федерального бюджета, предусмотренного на
год, по итогам за 9 месяцев - на уровне 46,4 процента.
Освоение средств в 2016 году за счет всех источников финансирования
составило 399,4 млрд. рублей, или 62,1 % от предусмотренного на год объема
средств за счет всех источников. Для сравнения, в 2015 году государственными
заказчиками за счет всех источников финансирования было освоено 54,9 % от
годового объема средств, предусмотренного на реализацию объектов ФАИП.
По объектам программной части ФАИП за счет всех источников было
профинансировано 323,2 млрд. рублей или 65,4 % от общего объема средств,
предусмотренного на год, в том числе за счет средств федерального бюджета
было профинансировано 307,5 млрд. рублей или 64,4 % от объема средств
федерального бюджета, предусмотренного на год. Освоено в отчетном периоде
298,2 млрд. рублей, что составляет 60,3 % от предусмотренного на год объема
средств за счет всех источников финансирования или 92,2 % от общего объема
профинансированных средств.[28]
Рисунок 7 - Финансирование и освоение средств в разрезе
программной части ФАИП
47
Рисунок 8 - Финансирование и освоение средств в разрезе
непрограммной части ФАИП
По объектам непрограммной части ФАИП за счет всех источников было
профинансировано 99,3 млрд. рублей или 67,0 % от общего объема средств,
предусмотренного на год, в том числе за счет средств федерального бюджета
было профинансировано 93,6 млрд. рублей или 65,8 % от объема средств,
предусмотренного на год. Освоено в отчетном периоде 101,2 млрд. рублей, что
составляет 68,3 % от предусмотренного на год объема средств за счет всех
источников финансирования.
Как видно из таблицы 8, выше среднего по России лимит средств,
предусмотренных на реализацию объектов ФАИП, использован в Северо-
Кавказском (87,7 %), Уральском (85,1 %), Приволжском (82,4%), Северо-
Западном (75,1 %) и Сибирском (63,3 %) федеральных округах. В то же время, в
Центральном (58,0 %), Дальневосточном (57,9 %) и Южном (47,2 %)
федеральных округах освоение бюджетных ассигнований ниже среднего.
Освоение средств по объектам для федеральных государственных нужд,
по которым Росстатом ведется наблюдение (без учета специальных работ,
входящих в государственный оборонный заказ), в разрезе федеральных округов
по итогам за 2016 год характеризуется следующими данными.
48
Таблица 8
Освоение средств по объектам, включенным в ФАИП, в разрезе
федеральных округов за 2016 год
Федеральный
округ
Лимит
ассигнований за
счёт всех
источников,
млрд.рублей
Лимит
ассигнований за
счёт средств
федерального
бюджета
,
млрд.рублей
Фактически
освоено за счёт
всех источников
финансирования
Млрд. руб
В % от
лимита
на год
Центральный
142,4
137,8
82,6
58,0
Северо-Западный
94,9
91,2
71,2
75,1
Южный
187,3
186,8
88,4
47,2
Северо-
Кавказский
20,7
19,9
18,1
87,7
Приволжский
64,0
62,9
52,7
82,4
Уральский
25,1
25,1
21,4
85,1
Сибирский
38,9
31,2
24,6
63,3
Дальневосточный
69,5
64,8
40,2
57,9
Всего, согласно предварительным данным Росстата, за январь-декабрь
2016 г. в рамках ФАИП предусмотрена реализация 1 745 объектов.
В том числе:
- объекты капитального строительства (строительство, реконструкция, в
том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) - 1 192;
- объекты капитального строительства, в отношении которых в текущем
году
проводятся только проектные и изыскательские работы - 496;
- приобретение объектов недвижимого имущества - 21;
- мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты) - 36.[11]
В 2016 году к вводу подлежит 496 объекта (без учета объектов, по
которым в текущем году предусмотрено проведение только проектных и
изыскательских работ).
49
Глава 3. Совершенствование инвестиционной политики в РФ
3.1 Проблемы и перспективы развития инвестиционной политики
РФ в условиях экономических санкций
В настоящее время экономика России носит сдерживающий характер,
уже более двух лет наша страна живет в условиях санкций, введенных по
инициативе стран Евросоюза и США. В связи с этим происходит отток
инвестиционного капитала из страны, а как следствие, замораживаются
инвестиционные проекты. Правительство РФ не может не реагировать на
сложившуюся ситуацию, поэтому его приоритетной задачей стала -
необходимость разработки грамотно выстроенной инвестиционной политики и,
главное, принятие адекватных действий в ответ на экономические санкции. Так,
за последние два года можно наблюдать ряд положительных сдвигов в
изменении инвестиционной политики страны: например, постепенно
происходит ликвидация структурных «перекосов» в нашей экономике. Однако,
правительство РФ осознает, что быстрого автоматического эффекта не
получиться, который ожидается в увеличении внутренних и внешних
инвестиций, а также роста производства при условии снижении процентных
ставок и уровня инфляции.
Прежде всего это обусловлено двумя основными факторами:
1. Отсутствием готовности получения инвестиций не из стран ЕС:
предприятия не всегда готовы к рациональному освоению средств из-за
плохого качества управления.
2. Отсюда следует и неготовность новых инвесторов осуществлять
капитальные вложения в нереформированные предприятия ввиду высоких
рисков (наличие незащищенности прав собственности, существенный риск
невозврата вложенных средств по причине неграмотного управления) и
невозможности установления оптимального уровня риска (непрозрачность
50
текущего финансового состояния компаний, их ликвидность и инвестиционная
деятельность).[22]
Инвестиционный климат в России регулируется государством
инструментом расширения ресурсного потенциала, совершенствования
нормативно-правовой базы и инфраструктуры рынка, а также разработки
специальных мероприятий государственной поддержки, защиты инвесторов
(налоговые льготы, гарантии, субсидии и пр.).
Наше государство всячески способствует образованию и дальнейшей
стабилизации зарекомендованного инвестиционного имиджа, посредством
работы Консультационного совета, который курирует иностранные инвестиции
в России, а также эмиссии акций в соответствии с Мюнхенским переговорным
процессом, исключению так называемого двойного налогообложения,
укреплению деятельности законодательных органов в плане обеспечения
образования наиболее важных инвестиционных направлений.
Следует выделить два главных направления привлекаемых в нашу страну
зарубежных финансовых инвестиций:
Во-первых, вложения финансовых инвесторов в облигации, акции
отечественных акционерных обществ, которые свободно обращаются как на
нашем, так и на зарубежном рынке.
Во-вторых, вложения иностранных финансовых инвесторов во
внутренние, внешние долговые обязательства РФ, ценные бумаги, которые
выпущены субъектами РФ.[22]
Все большую роль, в настоящее время, играет либерализация
инвестиционной деятельности. Улучшение инвестиционного климата может
быть достигнуто за счет применения специальных мер по либерализации всего
инвестиционного процесса, в частности внедрения льготного режима
проведения инвестиций, либерализации регулирования прав собственности,
упрощения разрешительных процедур, ослабления госконтроля.
Помимо санкций, в нашей экономике, можно обозначить еще ряд
проблем в этом секторе, которые выражаются в виде отсутствия льгот и
51
привлекательных условий для иностранного капитала, а также нестабильной
политической и экономической ситуацией. Основными сдерживающими
факторами для роста прямых иностранных инвестиций выступают:
1. сырьевая зависимость экономики страны;
2. неблагоприятный инвестиционный климат в стране;
3. высокий уровень коррупции;
4. недостаточная эффективность проводимой денежно-кредитной
политики;
5. неопределенность правовой системы и многие другие.[22]
Для того чтобы в экономику нашей страны было выгодно вкладывать
средства, необходимо на законодательном уровне дать гарантии инвесторам в
виде льгот и привилегий, таких как налоговые послабления, понижение
таможенных пошлин, обеспечение порядка с постоянно меняющимися
нормативными документами, что является еще одним фактором опасения
инвестирования средств в нашу экономику.
Инвестиционная привлекательность РФ заметно снизилась за последние
два года. Об этом свидетельствует сокращение доли реинвестированных
прямых капиталовложений. К тому же, большая часть инвестиций из-за рубежа
приходится на поступления из оффшорных стран, которые вряд ли можно
назвать «иностранными» в общепринятом понимании этого слова. Наибольший
удельный вес в накопленном иностранном капитале (66,5%) составили «прочие
инвестиции». Проще говоря - это кредиты и займы на сумму почти 380
миллиардов долларов. Меньше трети вложений из-за границы пришлось на
прямые инвестиции, и совсем малая доля досталась инвестициям портфельным.
Лидером по привлечению российских инвестиций остаются Виргинские
острова - 61,2 млрд. долларов, именно там зарегистрированы компании OGIP
Ventures Ltd и Alfa Petroleum Holdings Limited (продавцы 50% ТНК-ВР от
консорциума AAR).
К сожалению, общая ситуация с количеством и с качеством
привлеченных в Россию инвестиций, складывается не так как было
52
запланировано правительством страны, и скорее всего что ситуация не
поменяется в ближайшее время. Очень легко объяснить низкую
инвестиционную привлекательность РФ, вкладывать средства в экономику,
которая «в режиме сдерживания», не выгодно ни отечественному, ни
иностранному инвестору. В экономике России происходит постоянный отток
капитала и для того, чтобы его менее болезненно переносить, необходимо
обновлять инфраструктуру РФ через использование собственных ресурсов и
источников самофинансирования (таких как резервный фонд), активизировать
работу с инвестиционными фондами и банками азиатских стран, таких как
Китай, Индия, Сингапур и др., а если параллельно поддерживать
отечественного предпринимателя, то и часть дохода будет идти в бюджет
Российской Федерации.
Одним из альтернативных источников западным инвестициям является
привлечение инвестиционного капитала из азиатских стран. В условиях
санкций Евросоюза и США, а так же стремительного оттока капитала из нашей
страны, переориентация на укрепление связей с Востоком рассматривается
правительством Российской Федерации, как одно из самых приоритетных
направлений российской инвестиционной политики.
Сегодня жизненно важно повышать инвестиционную активность России
для этого необходимо облегчить инвесторам вход на российский рынок,
понимать глобальные тренды мира, чтобы развивающие рынки стали для
России партнерами. Китай - азиатский лидер, Япония и Корея - основные
игроки азиатского рынка, на которые ориентируются другие страны, в том
числе и США. При этом, нельзя забывать, что конкуренция за финансовые
ресурсы в мире возрастает, и даже влияние климатических изменения не стоит
сбрасывать со счетов.
Россия рассматривает Китай в качестве одного из важнейших
экономических и политических партнеров. Это обусловлено такими факторами,
как возрастающее экономическое и политическое влияние Китая в мире,
быстрые темпы роста китайской экономики и его географическая близость к
53
РФ, однако, именно эта страна сильнее всего сократила инвестиции в
экономику России.
Данный факт, по словам директора департамента Восточной Европы и
Центральной Азии министерства коммерции КНР Лин Цзи, обусловлен
падением курса рубля. Следует отметить, что в экономику РФ возросли
инвестиции, хоть и незначительно, из Гонконга, который является одним из
ведущих финансовых центров Азии и всего мира. Так же положительную
динамику имеют прямые инвестиции из Сингапура, которые за время санкций
увеличились на 355 млн. долл. США. Это может являться следствием участия
Сингапура в проектах строительства жилой, гостиничной и производственной
недвижимости в РФ, а так же участия в доле капиталов, таких крупных
российских компаний, как МТС, ВТБ, ПИК, и с вложениями в сингапурский
госпиталь и диагностический центр акушерства, и гинекологии и кардиологии,
который находится во Владивостоке.[22]
Одним из важных партнеров России в перспективе, обещает стать
Индонезия. В развитии инфраструктуры этой страны немалую роль могут
сыграть российские частные инвестиции, а также участие в проектах
государственно-частного партнерства, таких как расширение
сельскохозяйственных угодий, где выращиваются какао-бобы, производится
пальмовое масло, которое импортируется а нашу страну, это и развитые
промышленные зоны, в которые внедряются российские инновационные
технологии. В свою очередь, правительство Индонезии предоставляет
российским инвесторам налоговые льготы и преференции.
Есть государства, приток инвестиций в Россию из которых, не
уменьшается или уменьшается незначительно, только к успехам
инвестиционной политики это нельзя отнести т.к. речь идёт об оффшорах. Как
раз там и зарегистрирована большая часть компаний, осуществляющих
деятельность на территории РФ. Возможно предположить, они возвращали на
родину валютную выручку, которая возросла в рублевом эквиваленте.