25
числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение
качества жизни всех граждан, независимо от того, на территории какого
муниципального образования они проживают.
Следует отметить, что необходимо изменить подходы к повышению
результативности оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления путем установления объективно измеримых, прозрачных
и понятных обществу показателей. При этом необходимо установление таких
показателей, достижение которых зависит непосредственно от деятельности
органов местного самоуправления.
Конституция РФ в статье 132 закрепляет самостоятельность органов
местного самоуправления в вопросах управления муниципальной
собственностью, принятию и исполнения местного бюджета, установления
местных налогов и сборов, осуществлении охраны общественного порядка.
Однако в настоящее время финансовые, экономические возможности
большинства органов местного самоуправления не позволяют им в полной мере
осуществлять закрепленные за ними полномочия.
В настоящее время местное самоуправление столкнулось с серьезными
вызовами. Происходит изменение характера местного самоуправления,
дальнейшее его превращение в «низовой уровень государственной власти»,
выхолащивание самостоятельности и сужение самоуправленческих начал,
«связка с гражданским обществом кардинально слабеет», а «связка с
государственной властью кардинально усиливается».
Местное самоуправление в России не получило полной независимости и
самостоятельности, а предоставление муниципальных услуг в значительной
степени остается недостаточно эффективным. Практика местного
самоуправления не принесла ожидаемого развития демократии на
муниципальном уровне, что отчасти было вызвано несовершенством форм
участия населения в решения вопросов местного значения, сложностью и
формализмом их реализации. С другой стороны, население также пока еще не
готово участвовать в местном самоуправлении и не понимает своего места в его
26
осуществлении. В этой связи обоснованной становится идея изъятия вопросов
местного значения, выстраивания единой системы публичной власти.
Местное самоуправление в современной России, безусловно, –
конституционная ценность. С другой стороны, есть и другая конституционная
ценность – человек. И при конкуренции указанных конституционных
ценностей приоритет должен быть отдан последней.
«Основная задача всех уровней власти и управления – обеспечение
устойчивого развития территории, реализация приоритетных проектов и
вовлечение в этот процесс органов местного самоуправления, повышение
эффективности их функционирования ради повышения качества жизни
населения»
23
. Указанная качественно иная управленческая задача требует и
обновления системы построения взаимоотношений органов государственной
власти и органов местного самоуправления. В данном случае вопрос
разделения полномочий и финансов становится второстепенным по сравнению
с новым целевым ориентиром деятельности – человеком, обеспечением
развития территории в интересах конкретного жителя.
Для учета интересов жителей необходимо развитие механизмов
включения граждан в процесс управления. И решить эту задачу наиболее
удобно именно на уровне местного самоуправления, но необходим
последовательный процесс вовлечения населения.
В последние годы важной тенденцией является сокращение количества
муниципальных образований за счет увеличения количества городских округов.
Исходя из статистического бюллетеня «Формирование местного
самоуправления в Российской Федерации» на 1 января 2018 года в России
существует 21501 муниципальных образований. В том числе 17380 сельских
поселений, 1490 городских поселений, 1731 муниципальных районов, 611
городских округов (в том числе 3 городских округа с внутригородским
делением), 267 – внутригородских территорий городов федерального значения
23
Кочетов А.В. Государственная и муниципальная служба. – М.: Юрайт, 2014. – С.212.
27
и 19 внутригородских районов городов
24
.
Анализ данных позволяет увидеть динамику изменения количества
российских муниципалитетов. С 2009 года общее количество муниципальных
образований сократилось на 7,6% (рисунок 2). Процесс уменьшения числа
муниципальных образований приостанавливался только в 2014 году, когда в
состав Российской Федерации вошли город Севастополь и Республика Крым.
24161
23907
23304
23118
23001
22777
22923
22406
22327
21501
20000
20500
21000
21500
22000
22500
23000
23500
24000
24500
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
количество
Рисунок 2. Динамика изменения количества муниципальных
образований всех видов
Уменьшение общего количества муниципальных образований
обусловлено по большей части сокращением числа сельских и городских
поселений. В целом на 8,87% сократилось число городских и сельских
поселений по состоянию на 1 января 2019 года в сравнении с аналогичным
периодом 2009 года.
Также можно заметить, что за последние годы уменьшалось не только
количество городских и сельских поселений, но и количество муниципальных
районов, вместе с тем, это снижение незначительно (рисунок 3).
По сравнению с 2009 годом общее количество муниципальных районов
сократилось лишь на 4,36%, также существовали периоды с положительной
динамикой: в 2010 году прирост составил 1%, в 2015 году - 0,4%.
24
Формирование местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Госкомстат, 2019. – С. 61.
28
1810
1829
1824
1821
1817
1815
1823
1788
1784
1731
1680
1700
1720
1740
1760
1780
1800
1820
1840
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
количество
Рисунок 3. Динамика изменения количества муниципальных
районов
Заканчивая первую главу, можно сделать следующие выводы.
Система государственного управления имеет двухуровневую структуру.
На первом уровне находятся органы государственной власти (федеральные и
субъектов Федерации), на втором – муниципальные.
На уровне муниципалитетов создаются исполнительные органы, как
правило, это местная администрация.
На администрацию муниципального образования возложены функции
по управлению территорией муниципального образования. Администрацию
муниципального образования возглавляет глава.
В своей деятельности органы местного самоуправления
руководствуются международными правовыми актами, федеральным
законодательством, региональным и местным законодательством.
29
Глава 2. Исследование эффективности местного самоуправления
в Боровичском муниципальном районе Новгородской области
2.1 Характеристика Боровичского муниципального района
Боровичский муниципальный район расположен в восточной части
Новгородской области. В районе 1 городское и 10 сельских поселений.
Административный центр – город Боровичи, второй по величине в
Новгородской области с населением 50986 человек – находится в 180 км от
Великого Новгорода.
Боровичи – промышленный город. Насчитывается около 30 крупных и
средних предприятий промышленности, строительства, транспорта.
Инвестиционная привлекательность района выражается в наличии на его
территории предприятий различных отраслей промышленности, транспортных
коммуникаций, небольшим расстоянием от таких крупных промышленных,
финансовых и деловых центров, как Москва и Санкт-Петербург.
Территория района богата полезными ископаемыми, имеются
огнеупорные и кирпично-черепичные глины, кварцевые и строительные пески,
гравийные материалы, минеральная вода, известняк, торф.
Высокими потенциальными возможностями обладает в муниципальном
районе малый бизнес. Активно работают 540 малых предприятий;
зарегистрировано более 1800 индивидуальных предпринимателей, занятых
различными видами деятельности.
Боровичский район - район с чётко выраженным базовым сектором
экономики – обрабатывающей промышленностью, которая в общем объёме
промышленности занимает около 90%.
В структуре промышленной продукции наибольшую долю 59,8%
составляет производство прочих неметаллических минеральных продуктов,
15,7% - производство мебели, 8,8% - производство пищевых продуктов, 6,8% -
металлургическое производство и производство готовых металлических
изделий, 4,4% - целлюлозно-бумажное производство, издательская и
30
полиграфическая деятельность, 1,8% - производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования, 2,1% - промышленность
строительных материалов, 0,6% - прочее производство.
Крупнейшей организацией в области производства прочих
неметаллических минеральных продуктов и градообразующим предприятием
является АО «Боровичский комбинат огнеупоров».
Основными приоритетами в экономике города являются:
- привлечение инвестиций на территорию города (в промышленность,
сельское хозяйство, жилищное строительство, культуру и туризм);
- максимальное наполнение бюджета для исполнения социальных
обязательств и эффективное использование бюджетных средств;
- создание благоприятных условий для деятельности и развития любого
бизнеса;
- сохранение рабочих мест;
- обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы.
Рассмотрим основные показатели, характеризующие состояние
промышленного производства на территории Боровичского муниципального
района в таблице 1:
Таблица 1
Основные показатели промышленного производства на
территории Боровичского муниципального района
Показатель
2016
2017
2018
2018г. к 2016г.
Абсол.
Темп
прирос
та, %
Объём отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг, млн.
руб.
17033
17769
17377
344
2,02
Объём инвестиций в основной
капитал (всего), млн. руб.
1144
1577
2540
1396
122,03
Среднесписочная численность
работников организаций, чел.
16939
16563
16210
-729
-4,30
Из таблицы 1 следует, что на протяжении 2016-2018 годов на
территории района увеличился объем отгруженных товаров на 344 млн.руб. или
31
2,02% (рисунок 4).
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2016 2017 2018
год
млн.руб.
Рисунок 4. Динамика объема отгруженных товаров, работ,
услуг на территории Боровичского муниципального района в 2016-
2018 гг.
Объем инвестиций в основной капитал на территории района вырос за
2016-2018 годы на 1396 млн.руб., что составляет 122,03% (рисунок 5).
0
300
600
900
1200
1500
1800
2100
2400
2700
3000
2016 2017 2018
год
млн.руб.
Рисунок 5. Динамика объема инвестиций в основной капитал
на территории Боровичского муниципального района в 2016-2018
гг.
Основные крупные инвестиционные проекты реализуются на базе
градообразующего предприятия – АО «Боровичский комбинат огнеупоров»:
- проект «Организация углублённого помола в цехе по выпуску
пропантов» (сроки реализации: 2016-2017 гг.), с объёмом инвестиций - 292,0
млн. руб., создано 20 рабочих мест;
- проект «Модернизация производства: установка дополнительных
32
прессов в ЦСП» (сроки реализации: 2016-2017 гг.), с объёмом инвестиций –
69,0 млн. руб., создано 12 рабочих мест;
- проект «Строительство ледовой арены «Металлург» совместно с
общественным благотворительным фондом «Фонд развития и сотрудничества
г.Боровичи и Боровичского района» (сроки реализации: 2016-2018 гг.), с
объёмом инвестиций – 250,0 млн. руб., создано 18 рабочих мест;
- проект «Модернизация производства: установка турбогенератора на
центральной электростанции» (срок реализации: 2017 г.), с объёмом
инвестиций – 39,0 млн. руб., создано 12 рабочих мест.
В настоящее время АО «Боровичский комбинат огнеупоров» завершает
реализацию инвестиционного проекта «Развитие производства
алюмосиликатных пропантов на АО «БКО» (ввод очередной линии по
производству пропантов 125 тыс. тонн в год) и доведение производительности
цеха № 7 до 400 тыс. тонн в год». Сроки реализации проекта: 2017-2018 годы.
Общий объём инвестиционных вложений – 2,16 млрд. рублей. Планируется
создать 169 новых рабочих мест.
Многие промышленные предприятия и организации Боровичского
района модернизируют свою производственную базу, строят новые
производственные, складские помещения, развивают социальную сферу.
Численность работающих в крупных и средних организациях
Боровичского муниципального района за 2016-2018 годы снизилась на 729
человек или 4,3%. Это произошло, главным образом, из-за создания
банкротства крупного предприятия – ООО «завод силикатного кирпича».
Однако, в дальнейшем ожидается рост значения данного показателя за
счет присвоения городу Боровичи статуса ТОСЭР, а также реализацией
Администрацией муниципального района комплекса мероприятий,
направленных на сокращение неформальной занятости, в том числе в малом
бизнесе.
Главной целью развития экономики города Боровичи является создание
новых производств, модернизация действующих, создание новых
33
высокопроизводительных рабочих мест для повышение уровня и качества
жизни людей.
В настоящее время основными проблемами развития промышленного
производства в Боровичском муниципальном районе являются:
- дефицит трудовых ресурсов требуемой квалификации;
- высокая степень износа инженерной инфраструктуры.
- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе для
технического перевооружения производства;
- высокие процентные ставки по банковским кредитам;
- высокие производственные издержки, создающие определённые
трудности в области экспорта продукции за пределы региона и страны.
Для решения обозначенных проблем, необходима эффективная система
государственной поддержки в области поддержки инвестиционных проектов,
направленных на развитие и модернизацию существующих производств,
строительства новых, реанимацию длительное время неиспользуемых
производств, и в части строительства (реконструкции) необходимой
инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.
Положительно на перспективы развития города Боровичи может
повлиять привлечение средств федеральных институтов развития.
Рассмотрим показатели социального развития Боровичского
муниципального района (таблица 2):
Таблица 2
Основные показатели социального развития Боровичского
муниципального района
Показатель
2016
2017
2018
2018г. к 2016г.
Абсол.
Темп
прироста,
%
Численность населения, чел.
66277
65501
64589
-1688
-2,55
Число родившихся, чел.
734
729
708
-26
-3,54
Число умерших, чел.
1337
1311
1250
-87
-6,51
Естественный прирост, чел.
-603
-582
-542
61
-10,12
Миграционный прирост, чел.
-179
-188
-511
-332
185,47
Средняя заработная плата, руб.
26966
28234
29900
2934
10,88
34
Таблица 2 свидетельствует о снижении численности населения
Боровичского муниципального района на 1688 человек, что в относительном
выражении составляет 2,55% (рисунок 6):
66277
64589
65501
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2016 2017 2018
год
млн.руб.
Рисунок 6. Динамика численности населения Боровичского
муниципального района за 2016-2017 г., чел.
Снижается как число родившихся, так и число умерших. В районе
наблюдается естественная убыль населения.
Значительно увеличилась миграционная убыль населения (на 332
человека или почти в 3 раза).
Таким образом, Боровичский муниципальный район характеризуется
неблагоприятной демографической ситуацией. Динамика численности
населения определяется величиной естественной убыли (превышением числа
умерших над родившимися). Убыль населения вследствие естественных
причин составляет более 500 человек в год, что составляет более 1% от
численности всего населения района.
Сложная демографическая ситуация характерна и для России в целом.
Сначала снижение рождаемости было результатом ухудшения качества и
снижения уровня жизни населения. «Со стабилизацией экономической
ситуации в нашей стране одной из главных причин депопуляции стала
эмансипация женщин и развитие у молодежи новых типов репродуктивного
поведения, вследствие чего до последнего времени наблюдалась тенденция