45
- во-первых, если предыдущую концепцию принимали на 12 лет, то эту
– только на шесть, то есть это не стратегия развития миграционной политики,
а пути решения текущих проблем в области миграции. Властям нужна не
идеология, а возможность реагировать на конкретные вызовы. Неслучайно
принят закон, наделяющий президента правом определять категории
мигрантов, которые смогут в упрощенном порядке получать гражданство.
Представляется, что постепенно в руки президента будут передавать все
конкретные решения, касающиеся сферы миграции. Захотели – разрешили
провести амнистию киргизских мигрантов, захотели – выдали российское
гражданство гражданам Украины. То есть теперь эти вопросы будут
решаться не с точки зрения государственной политики, а с точки зрения
сиюминутных ситуаций, которые будет определять администрация
президента.
В Концепции особо отмечается, что «миграция становится причиной
негативных социально-экономических процессов в европейских
государствах». Поэтому Россия с 2019 г. будет свои миграционные вопросы
решать так, чтобы они не стали политической проблемой
51
.
Ни разу не употребляется слово «патент», что не исключает отказа от
них и, например, возвращения к квотам или организационному набору.
Отсутствие конкретики в Концепции позволяет властям менять политику в
области миграции в удобном для нее направлении.
Во-вторых, из Концепции убран тезис о том, что с помощью миграции
будут решаться демографические проблемы России (как это было в
предыдущей концепции). Теперь говорится, что демографические проблемы
страна будет решать путем «естественного воспроизводства». Между строк
читается, что миграция теперь особенно и не нужна. Это основной
негативный момент в этом документе.
51
Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на 2019 - 2025 гг.» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 45 - ст. 6917.
46
В-третьих, усилен акцент на соотечественниках, которым первое место
уделялось и в предыдущем документе. Тут выделяются две категории людей:
«соотечественники, проживающих за рубежом» и «иные лица, которые
способны успешно интегрироваться в российское общество».
Соотечественники – это те люди, чьи предки жили на территории России. Их
можно призвать в страну, но их немного и среди них немало людей пожилого
возраста. Поэтому они не могут быть решением демографической проблемы.
Выделение этих категорий – скорее, так называемая забота «о русском
мире», и в этом больше идеологи и политики, чем экономической логики. Не
исключено, что к «иным лицам» относятся граждане Украины, которых
сегодня на территории России проживает 2,5 миллиона. Возможно, что таким
образом Россия пытается обосновать возможность предоставления им, а не
жителям Центральной Азии, гражданства для решения демографических
проблем России. Это такой идеологический акцент, который говорит о том,
что трудовых мигрантов рассматривают исключительно как временный
ресурс, а не как иммигрантов, которые могут обосноваться тут постоянно.
В документе право определять миграционную политику предоставляется
президенту. Это означает, что она будет постоянно меняться, законы
действовать не будут. Особо необходимо выделить, что чаще всего в
документе встречается слово «безопасность»
52
.
Ничего не сказано о развитии рынка труда, об обеспечении
привлекательности страны для мигрантов, о либерализации миграционного
законодательства. Концепция носит скорее декларативный характер, а не
практический. Концепция как декларация, к сожалению, не меняет
демографическую ситуацию и не наполняет рынок труда, поэтому новая
Концепция ничего не изменит.
Остается проблемой квалификация иностранных кадров, так как Россия
для высококвалифицированных кадров не привлекательна. Сейчас в Россию
52
Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на 2019 - 2025 гг.» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 45 - ст. 6917.
47
не хотят приезжать даже низкоквалифицированные кадры из республик
бывшего Советского Союза – за 2017 год поток трудовых мигрантов из
Азербайджана, Армении, Кыргызстана и Узбекистана начал снижаться, а из
Казахстана – остался на прежнем уровне. В прошлом году незначительно
вырос только поток работников из Таджикистана
53
.
Не решены вопросы о процессе репатриации и обособлении категории
«репатриант». Ожидалось признание этой категории и конкретных шагов по
привлечению людей в Россию, однако пока возвращение соотечественников
идет только в рамках существующей программы добровольного переселения.
В Концепции прописано, что задачами миграционной политики является
«добровольное переселение в Россию на постоянное место жительства
соотечественников, проживающих за рубежом, а также иных лиц, которые
способны успешно интегрироваться в российское общество». Видимо, под
этими общими словами подразумеваются те самые носители русского языка
и те, кто имеет здесь членов семьи. То есть те, для кого и так в
существующем законодательстве предусмотрены упрощенные процедуры
получения РВП (разрешения на временное проживание), ВНЖ (вида на
жительство) и гражданства
54
.
Из нововведений необходимо отметить два момента. В Концепции
прописано, что внимание будет уделяться вопросам адаптации мигрантов и
тех, кто приехал в страну по учебе (Концепция, в частности, говорит, что
одной из задач миграционной политики является создание благоприятного
режима для свободного перемещения обучающихся, научных и
педагогических работников в целях развития науки). Кроме того,
текстуально больше внимания уделено вопросам противодействия
коррупции. Видимо, это явление уже нельзя обойти даже в Концепции.
53
Официальный интернет-сайт МВД России [Электронный ресурс]- Режим доступа:
https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya
54
Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на 2019 - 2025 гг.» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 45 - ст. 6917.
48
Если за последние годы власти привели в порядок процесс оформления
патентов, и иностранный гражданин без особой бюрократии получает
документы, то при оформлении РВП и ВНЖ люди жалуются не только на
неясные схемы получения этих документов, но и на коррупцию. Из сотен
желающих получить тот же самый вид на жительство добиваются его
единицы.
В Перми, например, людям приходится по десять и более раз ездить в
ММЦ, чтобы получить разрешение на временное проживание, и все потому,
что до сих пор нет ясных критериев получения гражданства по квотам или по
статусу носителя русского языка. Человек может получить РВП с первого
раза, а может не получить и с десятого, поэтому, пока не будут четко
прописаны механизмы и критерии получения того или иного статуса, ничего
не изменится.
В документе говорится, что качество миграционной политики зависит от
«мер по противодействию коррупции при осуществлении государственного
контроля и предоставлении государственных услуг в сфере миграции». Но
как с ней будут бороться – непонятно. В России эффективно борются с
незаконной миграцией, но нет фктически борьбы с коррупцией в сфере
получения гражданства.
Мало внимания уделено в документе трудовым мигрантам. Говорится об
их адаптации, но этот вопрос постоянно поднимается и вне Концепции,
только четких механизмов или программ по вовлечению мигрантов в
российскую культурную жизнь как не было, так и нет
55
.
В документе указано, что, в основном, в Россию приезжают
«низкоквалифицированные мигранты, востребованность которых
определяется недостаточно высоким в некоторых отраслях экономики
уровнем технологического развития и организации труда». В Россию едут и
55
Гришанова А.Г. Современная миграционная политика в России: социально-политические и социально-
экономические приоритеты и их региональная дифференциация/ А. Г. Гришанова // Миграционное право.
2019. - № 1. - С. 24 - 28.
49
высококвалифицированные иностранные граждане, но их не так много.
Стране нужны те, кто строит дома, убирает улицы и работает в сфере
обслуживания, этим и обусловлен приток мигрантов. Можно, например,
снижать квоты на строителей из Центральной Азии, но россияне все равно не
пойдут работать в эту сферу. Это законы рынка, если на какую-то работу не
идут россияне, значит нишу заполнят мигранты.
На основании изложенного нельзя однозначно говорить о том,
направлена ли данная Концепция на содействие мигрантам или нет. Она
призвана решить более широкую задачу – изменить представление о России.
Представить страну как современное, цивилизованное и открытое
государство, которое при этом защищает свои интересы в сфере
национальной безопасности, противодействует экстремизму и выстраивает
долгосрочную концепцию социально-экономического развития и роста
благосостояния своих граждан.
Какими путями планируется достижение этих целей – главный вопрос.
Собственно, на нем базируются все разговоры и обсуждения Концепции.
Эксперты видят, что ряд утверждений, приведенных в Концепции, не
соответствует реальной ситуации, поэтому, эти утверждения не вызывают
доверия.
Например, в Концепции говорится о том, что «среди иностранных
граждан, привлекаемых российскими работодателями, значительную долю
составляют низкоквалифицированные работники, востребованность которых
определяется зачастую как меньшими по сравнению с использованием труда
граждан России издержками, так и недостаточно высоким в некоторых
отраслях экономики уровнем технологического развития и организации
труда, сокращением рабочих мест, требующих средней и высокой
квалификации труда». Проверить это утверждение на сегодняшний день
нельзя, такая статистика не ведется. Не во всех субъектах России указывается
специальность в патенте, поэтому собрать точную статистику кто, где и кем
работает, пока нельзя.
50
Кроме того, серьезное ужесточение миграционного законодательства в
Концепции обозначено как «усовершенствование инструментов правового
регулирования в сфере миграции». Хотя по факту перекосы в этих
«усовершенствованиях» иногда не поддаются никакой критике. В какой еще
стране иностранцу могут закрыть въезд в страну или депортировать за две
неправильных парковки или за неоплату проезда в общественном
транспорте?
Если говорить о задачах новой миграционной политики, то они вполне
адекватны и правильны. Планируется работа по совершенствованию
механизмов Программы переселения соотечественников, будут создаваться
условия и возможности для адаптации мигрантов к правовым, социально-
экономическим и культурным условиям жизни в России, предоставляться
преференции иностранным студентам, педагогам, научным сотрудникам.
На основании основных положений новой Концепции будет
формироваться миграционная политика Пермского края на ближайшую
перспективу до 2025 г. в соответствии с усилением зависимости регионов от
центра.
Среди направлений миграционной политики Пермского края заявлено
обеспечение простоты и прозрачности всех миграционных процедур. Это
важно, потому что сегодня миграционное законодательство слишком сложно
и противоречиво. В нем трудно разобраться специалистам кадровых служб
организаций, а уж иностранным гражданам – и подавно.
Важным моментом является заявленное намерение обеспечивать
иностранных граждан независимо от их миграционного статуса, уровня
доходов и иных обстоятельств равными возможностями для получения
государственных услуг в сфере миграции – в том числе информационных.
Но если в крае миграционные органы консультировали иностранных
граждан должным образом, тогда рухнул бы огромный рынок посредников.
Да и количество примитивных, но распространенных нарушений
миграционного законодательства резко бы снизилось.
51
Кроме того, представители Пермского координационного совета по
миграционной политике заявили о совершенствовании механизмов
профилактики миграционных правонарушений. Как и в случае с опасными
болезнями, профилактика здесь намного дешевле, проще и эффективнее, чем
дальнейшее лечение. Похоже, что на сегодняшний день профилактикой
миграционных правонарушений у нас занимаются только общественники,
правозащитники и энтузиасты, но никак не органы МВД.
В Концепции говорится, что разработаны и проходят проверку на
практике подходы к социальной и культурной адаптации различных
категорий иностранных граждан. Вместе с тем, трудовой миграции, должно
уделяться большое внимание и профессиональной адаптации мигрантов в
трудовых коллективах. Экономически активное население (что россияне, что
трудовые мигранты) большую часть своей жизни проводят на работе. И от
того, успешно ли человек влился в трудовой коллектив, как у него
складываются профессиональные взаимоотношения, зависит и то, сколько
времени он проработает в организации, будут ли у него возможности для
профессионального и карьерного роста, роста его благосостояния. Если его
доходы будут расти, то в его глазах и Россия будет привлекательным
работодателем.
В октябре - декабре 2019 г. в Перми планируется открытие
многофункционального миграционного центра, где мигранты смогут
получить патенты и разрешения на работу, временное проживание, вид на
жительство, а также медицинские услуги. Принято решение о создании
крупного миграционного центра в Перми, где сосредоточатся услуги для
иностранных граждан: выдача патентов, разрешение на временное
проживание, вид на жительство. В этом учреждении также планируется
принимать экзамен на знание русского языка, законодательства и истории
России. В этом же учреждении будут приниматься и все медицинские
исследования, чтобы минимизировать риски создания неудобных для
иностранцев условий.
52
По словам губернатора Пермского края М. Г. Решетникова, открыть
многофункциональный миграционный центр с полным перечнем услуг для
иностранцев в столице Прикамья планируется в 2019 году, сейчас идет его
строительство. По данным правительства Пермского края, возведение и
обустройство центра обойдется бюджету региона в 164,5 млн рублей
56
.
Согласно данным МВД России по Пермскому краю, число трудовых
патентов, выданных за первый квартал текущего года, сократилось на 21% по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом возникают
сложности с их оплатой. Только около 60% мигрантов оплачивают все 12
месяцев действия патентов. В 2017 году в бюджет региона поступило 358
млн. рублей, а при полной и своевременной оплате всех выданных трудовых
патентов эта сумма составила бы 570 млн рублей
57
.
По данным Пермьстата на 1 мая 2019 г. на территории Пермского края
находится более 27 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства.
В Пермском крае активно развиваются миграционные процессы,
формируются новые этнические диаспоры. Наиболее крупные: таджикская,
азербайджанская, армянская, узбекская.
Ситуация в Пермском крае по пребыванию иностранных граждан
всегда характеризовалась как стабильная. Одним из эффективных
инструментов решения вопросов в сфере национальной политики является
программный подход, в регионе реализуется подпрограмма «Реализация
государственной национальной политики в Пермском крае». Вопросами
формирования и реализации миграционный политики занимается Комитет по
государственной политике и развитию территорий, а также Управление
Федеральной миграционной службы по Пермскому краю.
Надо признать, что реализация государственной политики либо не
реализуется, либо реализуется с ущемлением прав мигрантов по причине
56
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России увеличился в январе - июне 2018 г. в 1,3 раза /
Демоскоп Weekly. - 2019// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php
57
Официальный интернет-сайт МВД России [Электронный ресурс]- Режим доступа:
https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya
53
незнания, недобросовестности со стороны должностных лиц, либо есть
некоторые пробелы и неточности в законодательстве иногда в ущерб
мигрантам или жителям определённой территории. В последнее время
пермские правозащитные организации больше получают поддержку не
краевую, а федеральную – это президентские гранты. В качестве
положительных примеров работы правозащитных организаций прикамский
омбудсмен П. В. Миков назвал Центр ГРАНИ и Пермский региональный
правозащитный центр.
Центр ГРАНИ отметил, что информация о предоставляемых
государством услугах для мигрантов до них не доходит. Исследовав
ситуацию, специалисты сделали вывод, что в диаспорах должны быть
подготовленные консультанты, которые, как связующее звено, должны всю
имеющуюся информацию о государственных услугах передавать своим
согражданам, приехавшим на территорию нашего края. Их проект как раз
заключался в подготовке консультантов из числа диаспор.
Второй проект, который разработал Пермский региональный
правозащитный центр, назывался «Трудовые права – залог равной
конкуренции на рынке труда и снижения межнациональной напряженности».
Это был действительно исследовательский проект, потому что он создавался
в результате общения с мигрантами, работодателями, специалистами
Управления ФМС по Пермскому краю
58
. Однако, в связи отсутствием
финансирования данный проект дальнейшего развития не получил. По
мнению директора Пермского регионального правозащитного центра С. В.
Исаева, «необходимы площадки, где бы оговаривались позиции не только
правозащитных организаций, но и всех ведомств, которые занимаются
вопросами миграции».
Существует проблема обучения русскому языку. Правозащитники в
Москве сумели убедить мэра, что наряду с системой платного обучения
58
Трыканова С. А. Модернизация регулирования региональных миграционных процессов в России:
организационно-правовой аспект // Миграционное право. - 2014. - № 4. - С. 19 - 20.
54
должна быть система, которая должна быть доступна. У них есть свой
муниципальный тест, его цена составляет 500 руб.
В общественном сознании мигранты воспринимаются по-разному.
Наверное, надо делать больше для того, чтобы показывать, что они не только
совершают какие-то проступки и имеют какие-то проблемы с
правоохранительными органа, но они сегодня действительно работают в
России и создают ее богатства.
Доктор исторических наук, консультант главы Перми М. Г. Суслов
обозначил проблему криминального сопровождения миграционных потоков:
«Мир вступает в новую стадию развития. Мы слышим слово «глобализация».
Это означает, что будут глобальные миграционные потоки не только в нашей
стране, но и в мире в целом, и проблема будет усложняться. Миграционные
потоки сегодня влияют на все сферы жизни, поэтому безмерно важна сама
проблема. Сегодня наблюдается криминальное сопровождение
миграционных потоков – от пересечения границы до отбытия из России к
себе домой. Нужен общественный контроль. Не знаю, в какой он будет
форме, может, даже в форме патронажа, но это важно делать»
59
.
Кандидат исторических наук М. Г. Нечаев обратил внимание, в
частности, на то, что в Усольском районе безработица среди молодежи
составляет 24%, частично эта молодёжь занята в благотворительных
организациях, которые снижают социальное напряжение
60
.
Председатель Общественно-консультативного совета Управления
ФМС по Пермскому краю Н. В. Мохова уже неоднократно говорила в СМИ
о необходимости создания единого координационного органа, который мог
бы разработать какие-то концептуальные предложения по миграционной
политике.
59
Гришанова А.Г. Современная миграционная политика в России: социально-политические и социально-
экономические приоритеты и их региональная дифференциация/ А. Г. Гришанова // Миграционное право.
2019. - № 1. - С. 24 - 28.
60
Крицкая А. А. Анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации // Молодой ученый.
- 2017. - №7. - С. 253-256. - URL https://moluch.ru/archive/141/39589/ (дата обращения: 16.07.2019).