62
Граждане каждого государства - участника СНГ, а также другие лица,
проживающие на его территории, пользуются на территориях других
государств-участников Содружества в отношении своих прав такой же
правовой защитой, как и граждане этих государств, и получают право
обращаться в государственные и общественные организации по защите прав
потребителей. Статья 4 Соглашения предусматривает, что стороны
осуществляют сотрудничество в сфере защиты прав потребителей с учетом
национального законодательства о защите прав потребителей, общепринятых
норм международного права.
7 апреля 2002 г. в г. Кишинев в рамках Содружества Независимых
Государств подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам
1
. По этому Соглашению
граждане каждой из договаривающихся сторон, а также другие лица,
проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других стран-
участниц Конвенции такой же правовой защитой их личных, имущественных и
неимущественных прав, как граждане этого государства-участника Конвенции.
Граждане каждой из договаривающихся государств-участниц, а также другие
лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и
беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуры, органов внутренних дел,
других учреждений, к компетенции которых относятся гражданские, семейные
и уголовные дела. Весомость и значимость этой Конвенции в сфере защиты
прав граждан Российской Федерации указывает на положительные последствия
в случае её ратификации. Вместе с тем, необходимо отметить, что важным
фактором информированности граждан о международном сотрудничестве
Российской Федерации в сфере защиты прав граждан нашего государства
является внедрение механизма предварительного обсуждения соответствующих
международно-правовых документов, предоставления возможности каждому
1
Конвенция от 07.10.2002 года (г.Кишинев) «Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»// Интернет ресурс, режим
доступа : www.consultant.ru-Дата обращения 16.05.2017
63
высказать свою позицию относительно его целесообразности и эффективности.
В свое время примером такого отношения стало обсуждение Соглашения о
Едином экономическом пространстве (ЕЭП), что позволило получить мнение
граждан о его сущности, в конце концов сделало более прозрачной
деятельность государства.
Бесспорно, центральное место в торгово-экономическом сотрудничестве
занимает вопрос о создании зоны свободной торговли. Стоит напомнить, что
такое Соглашение в рамках СНГ было подписано еще 15 апреля 1994 г. и
необходимые внутригосударственные процедуры для вступления в силу
завершены в других государствах, за исключением Грузии и Российской
Федерации. Его реализация предусматривает создание качественно новой,
более эффективной и действенной системы перемещения товаров, работ и
услуг между странами СНГ, а это важная предпосылка повышения
экономического потенциала всех заинтересованных сторон.
Следует констатировать, что в современный условиях в рамках СНГ
наблюдается тенденция кодификации гражданского законодательства и его
развитие в направлении принятия Гражданского Кодекса СНГ (Модельный ГК
СНГ). Очевидно, что качественная сторона такого важного процесса должна
быть учтена при совершенствовании не только Гражданского Кодекса
Российской Федерации, но и системы источников гражданского права.
С помощью этих актов Российская Федерация внедряет принципы и
подходы в международно-правовом регулировании гражданских отношений в
отношения, которые формируются в нашем обществе.
Сформированный в рамках Содружества принцип многостороннего
взаимодействия «в формате заинтересованных государств» предоставляет
право для участниц СНГ выборочно участвовать в тех или иных документах,
что дает основания рассматривать Содружество на современном этапе в
большей степени как механизм многосторонних консультаций государств, хотя
в целом этот институт не может рассматриваться как универсальное средство
для решения социально-экономических проблем государств-участников, а
64
многостороннее сотрудничество в ее рамках может лишь в определенной мере
способствовать указанному.
Вместе с тем, Российская Федерация участвует и в других международных
институтах, в рамках которых приобретает статус участника международных
договоров.
Одним из стратегических направлений развития Российской Федерации
является вхождение ее к институтам Европы. Интеграция Российской
Федерации в европейские структуры обуславливала реформирование и
постепенное приведение гражданского законодательства Российской
Федерации в соответствие с правом Европейского Союза. На интеграцию
сильно повлияла сложившаяся ныне неблагоприятная политическая ситуация
между ЕС и Российской Федерацией из-за Украины. Однако, проводя
интеграцию гражданского права, следует учесть, что природа европейского
права достаточно сложна. Это обусловлено уникальностью европейских
межгосударственных организаций, которые возникли и продолжают
эволюционировать в направлении федеративных и конфедеративных структур.
К тому же, право Европейского Союза (далее – «ЕС»), которое в значительной
степени олицетворяет право европейских стран, имеет комплексный характер,
потому что объединяет международно-правовые, конфедеративные и
федеративные черты, является динамическим и имеет незавершенный
характер
1
. Характеризуя право ЕС, Д. Ласак. и Дж. Бридж
2
подчеркивают, что
оно не соответствует общепринятым определениям, а является одновременно
международным и национальным, публичным и частным, материальным и
процессуальным, изложенным в законодательстве и прецедентах. Это право sui
generis и должен восприниматься как таковое.
1
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота : учебное пособие /
Под ред. проф. Ц. Н. Безбаха, доц. Л. Я. Капустина, проф. В. К. Пучинского. – М. : Из-во
«БЭК», 2008. – 420с
2
Lasok D., Bridg J. W. Law and Institeutions of the European Communities, 5-lh L. ed – 2004. –
128ps.
65
Интеграция гражданского права Российской Федерации к праву ЕС
должна осуществляться путем имплементации принципов права ЕС в
гражданское законодательство Российской Федерации. Общие принципы права
ЕС формируются, как правило, Судом ЕС. Среди них следует выделить
принципы основных прав человека, предоставление права на обращение в суд и
т. д.
1
.
Принципиальное значение для формирования внутренних источников
гражданского права имеют директивы ЕС. В свое время в рамках ЕС принята
Директива 2000/12/ЕС об учреждении и ведении бизнеса кредитными
институтами. На основании этого правового акта систематизировано
значительное количество положений директив ЕС о деятельности кредитных
учреждений, что имело целью согласования условий создания кредитных
учреждений
2
. Попутно отметим, что в 2006 г. по этим вопросам была принята
новая Директива 2006/48/ЕС
3
.
Положения этой и других директив в сфере гражданско-правового
регулирования имеет важное научно-теоретическое и практическое значение
при совершенствовании национального законодательства Российской
Федерации. В конечном итоге, становление системы источников гражданского
права на современном этапе будет более эффективным, чем решение вопроса о
гармонизации законодательства Российской Федерации с международным
правом и национальными правовыми системами.
Ст. 7 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает, что
международные договоры Российской Федерации являются в соответствии
с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы
1
Борхардт К.Д. Азбука права Европейского Сообщества / Пер. с англ. Под ред. Борко Ю.А.,
Каргалова Н.В., Юмашева Ю.М. М. Из-во «БЭК», 2006. – 389c.
2
Роксолана Ханик-Посполитак. Правовое регулирование оказания банковских услуг в ЕС /
Роксолана Ханик-Посполитак // Предпринимательство, хозяйство и право. – 2002. – № 5. – С.
24-25.
3
Derective 2006/48/EC of the Europien Parliament and the Concil of 14 June 2006 relationto taking
up and pursuit of the business of credit institutions//Official Journal L 177, 30/06/2006 P. 0001-
0200.
66
Российской Федерации
1
. При этом законодатель добавляет, что в том случае,
когда в действующем международном договоре Российской Федерации,
заключенном в установленном законом порядке, содержатся другие правила,
чем те, что установленные соответствующим актом гражданского
законодательства, применяются правила международного договора. Это
означает, что положения международных договоров имеют определенные
преимущества относительно применения на территории Российской
Федерации, чем внутригосударственные правовые акты, кроме Конституции
Российской Федерации, которая имеет наивысшую юридическую силу на
территории Российской Федерации. В современных условиях решением
проблемы согласованности международных договоров и
внутригосударственных правовых актов может стать совершенствование
механизма предоставления согласия Российской Федерации на обязательность
для нее международного договора, которое было сделано с принятием
Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»
2
.
Такой подход способен повлиять на формирование в Российской Федерации
согласованной системы источников гражданского права Российской
Федерации.
Итак, источниками гражданского права являются двусторонние и
многосторонние договоры. Главным образом, это международные договоры о
взаимном признании прав и свобод физических и юридических лиц на
территории других государств и иностранных на территории Российской
федерации, а также о правовой помощи в гражданских делах.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N
101-ФЗ ( посл. изм. 12.03.2014) // Интернет ресурс, режим доступа : www.consultant.ru-Дата
обращения 16.05.2017
67
Современный этап интеграции Российской Федерации в мировое
сообщество требует ускорения процесса приведения соответствия источников
гражданского права к требованиям законодательства ЕС в этой сфере.
Роль международных договоров как источников гражданского права
Российской Федерации приобрела качественно новое значение. Таким образом,
в системе источников гражданского права, вместе с Конституцией Российской
Федерации, важное место занимают международные договоры Российской
Федерации, которые наряду с Основным Законом Российской Федерации,
составляют правовую основу для формирования и становления системы
источников гражданского права.
Исходя из указанного, можно констатировать, что основными
тенденциями развития международных договоров как источников
гражданского права являются следующие: 1) развитие положений ст. 15
Конституции Российской Федерации выработку четких механизмов
предоставления согласия на обязательность международных договоров
Российской Федерации 2) обеспечение согласованности международных
договоров и внутреннего гражданского законодательства Российской
Федерации; 3) повышение роли и значения международных договоров в
правовом регулировании гражданских отношений.
2.3. Гражданский кодекс Российской Федерации в системе источников
гражданского права Российской Федерации
Среди источников гражданского права Российской Федерации в системе
гражданского законодательства ведущее место занимает Гражданский Кодекс
Российской Федерации, отдельные части которого вступали в силу с 1995 по
2008 год. Гражданский Кодекс Российской Федерации является нормативно-
правовым кодифицированным актом, который призван урегулировать личные
неимущественные и имущественные отношения (гражданские
правоотношения), основанные на юридическом равенстве, свободном
68
волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников. Как
источник гражданского права Гражданский Кодекс Российской Федерации
содержит гражданско-правовые нормы, которые обеспечивают комплексное
регулирование гражданских отношений, он представлен в 4 частях и состоит из
1551 статьи
1
.
Анализируя содержание Гражданского Кодекса Российской Федерации
2
,
можно выделить основные его положения, а именно, этот документ направлен
на нормальное функционирование и развитие гражданского общества, то есть,
самостоятельной, независимой от государства системы отношений между
юридически свободными и равноправными участниками - партнерами во всех
сферах жизни общества; является нормативно-правовым актом частного права,
чем подтверждается естественное объективное разделение права на публичное
и частное. В этих условиях гражданское общество не сливается с государством
в единое целое, что принципиально важно для развития государства, которое
вышло из тоталитарного советского общества.
Следует отметить, что Гражданский Кодекс Российской Федерации, как
источник гражданского права, определяет отношения, регулируемые
гражданским законодательством, участников гражданских отношений,
содержание гражданского законодательства, особенности действия
гражданского законодательства во времени, и другие, с точки зрения правового
регулирования гражданских отношений, фундаментальные положения.
Основные положения имеют принципиальное значение и для источников
гражданского права в целом, поскольку обеспечивают единые подходы к
правовому регулированию гражданских правоотношений.
Часть первая Гражданского Кодекса Российской Федерации состоит из 3
разделов и насчитывает 453 статьи. Разделы посвящены общим положениям,
1
Теория Гражданского Кодекса Российской Федерации// Интернет ресурс, режим доступа:
https://ru.wikipedia.org/wiki/- Дата обращения 16.05.2017
2
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действ. ред. )/Интернет
ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».- Режим доступа:
www.consultant.ru- Дата обращения 12.05.2017
69
праву собственности и обязательственному праву. Раздел первый определяет
основные положения; круг лиц гражданских правоотношений; объекты
гражданских прав; общие положения о сделках, решений собраний,
представительство; сроки; исковую давность.
Если рассмотреть главу первую Гражданского Кодекса Российской
Федерации, то она определяет систему источников гражданского права. Как
уже было отмечено, ст. 3 определяет содержание актов гражданского
законодательства Российской Федерации, ст. 5 определяет, что гражданские
отношения могут регулироваться обычаем, в частности обычаем делового
оборота. Кроме того, ст. 6 Гражданского Кодекса Российской федерации
предусматривает правила применения аналогии закона к гражданским
отношениям в том случае, когда они в полной мере не урегулированы нормами
гражданского права. Вместе с тем, как было указано выше, статьей 7
Гражданского Кодекса закреплено, что действующий международный договор,
который регулирует гражданские правоотношения, является частью
национального гражданского законодательства Российской Федерации. При
этом, если в действующем международном договоре Российской федерации,
заключенном в установленном законом порядке, содержатся другие правила,
чем те, которые установлены соответствующим актом гражданского
законодательства, применяются правила соответствующего международного
договора Российской Федерации.
Глава 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет
основания возникновения гражданских прав и обязанностей и их
осуществление. Так, согласно ст. 8 Гражданского Кодекса Российской
Федерации гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из
договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не
противоречащих ему;
1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;
70
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления,
которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения
гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и
обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым
законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства,
изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает
наступление гражданско-правовых последствий
1
.
Как мы видим, законодатель предусмотрел, что гражданские права и
обязанности могут возникать непосредственно из актов гражданского
законодательства.
Главы 3 и 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации посвящены
таким субъектам гражданских правоотношений как юридические и физические
лица, в частности, в них предусмотрено понятие и содержание
правоспособности и дееспособности гражданина, закреплено законодательное
понимание его имени, места жительства, основы ведения предпринимательской
деятельности, имущественная ответственность и банкротство гражданина,
уделён вопрос несовершеннолетним и малолетним лицам, а также закреплены
основы признания лиц безвестно отсутствующими и умершими, более обширно
уделён вопрос коммерческим корпоративным организациям, государственным
и муниципальным унитарным предприятиям, некоммерческим корпоративным
организациям, некоммерческим унитарным организациям.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действ. ред. )/Интернет
ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».- Режим доступа:
www.consultant.ru- Дата обращения 12.05.2017
71
Положения главы 5 определяют участие Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, главы 6,7,8 закрепляют
положения об объектах гражданских прав.
Положения главы 9 «Сделки. Решения собраний» определяют правовой
статус сделок, им посвящены статьи 153-181, а положения о решениях
собраний содержат статьи 181.1-181.5. Глава 10 закрепляет положения о
представительстве и доверенности. В контексте данного вопроса можно
согласиться с утверждением профессора С.Я. Фурсы о существовании
доверенности, как определенной формы передачи полномочий представителю,
по которой не может передаваться право распоряжения собственностью, а
должны конкретизироваться полномочия представителя, важнейшие из
которых должны удостоверяться только в нотариальном порядке, и закрепить
такие сроки с таким значением: «доверитель» - лицо, которое предоставило
доверенность на выполнение определенных действий или доверенному
поверенному; «поручитель» - лицо, которое заключило договор поручения с
исполнителем на совершение определенных действий
1
.
Вполне закономерно, что законодатель в Гражданском Кодексе
Российской Федерации посвятил отдельный раздел отношениям
собственности и вещным правам. Категория вещных прав как элементов
вещных отношений получила свое новое рождение в Гражданском Кодексе
Российской Федерации, где вещные права заняли подобающее им по праву
место. К вещным правам относятся право собственности, право владения,
сервитутные права, право пользования чужой землей для
сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), право пользования чужой землей
для застройки (суперфиций), залог и другие вещные права. Гражданский
Кодекс предусматривает защиту вещных прав. Так, глава 13 определяет общие
1
Фурса С.Я. Теоретические основы нотариального процесса: автореф. дис... д-ра
юридических. наук, спец.: 12.00.03 / С.Я. Фурса// Ин-т государства и права. В.М.Корецкого.
— К., 2013. — 40 с.