22
начинает решаться, и
на
пока отсутствие
не
достаточно квалифицированных
не
кадров – это
все
один из
мсу
основных факторов
это
торможения процесса
мсу
становления
МСУ
17
.
не
Основными принципами
это
работы с кадрами в
это
органах местного
по
самоуправления являются:
-
для
приоритет стратегических
том
целей государственной
их
политики в
организации
них
работы с персоналом;
-
из
постоянная адаптация
не
целей и задач
том
кадровой работы к
они
изменяющимся политическим,
для
социальным и экономическим
под
условиям;
- повышение
них
престижа муниципальной
том
службы, разработка
что
систем
разносторонней
том
мотивации и стимулирования
это
кадров;
- привлечение
под
новых специалистов,
его
расширение социальной
из
базы
органов
из
государственной власти и
для
местного самоуправления;
-
что
организация непрерывного
них
процесса обучения
под
кадров;
- регулярная
их
оценка эффективности
на
деятельности органов
его
местного самоуправления,
это
их подразделений,
по
отдельных руководителей и
них
специалистов;
- совершенствование
для
организационных структур и
их
муниципальной
власти,
что
методов и технологий
из
кадровой работы
18
.
из
Исходя из
не
принципов кадровой
от
работы следует
ее
говорить о том,
по
что
первостепенное
на
значение приобретает
их
перманентно осуществляемая
это
кадровая работа,
на
которая не
по
зависит от
что
смены власти
что
на ее
они
различных
уровнях,
них
имеет четкие
не
цели и задачи.
что
Технологиям кадровой
при
работы
отводится
его
особое значение в
на
этой системе.
их
Они должны
их
быть четко
под
осязаемы, и их
на
важность состоит
их
не в том,
при
что методология
что
изучения
технологий
том
хорошо известна и
его
многие из
на
них достаточно
его
подробно описаны,
а в
от
том, что
для
технологии должны
том
постоянно реализовываться в
они
повседневной
17
Аяцков Д., Наумов С. Некоторые проблемы современной кадровой политики в РФ// Власть. №2. 2015.
18
Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России: социально-политические
особенности и факторы обеспечения, автореферат канд.дисс. Волгоград. 2016. 48 с.
23
работе
ее
различных уровней
для
муниципального управления, а
на
отделы кадров
его
должны использовать
из
полноценный арсенал
том
таковых
19
.
то
Завершая рассуждения о
том
социотехнологических особенностях
по
кадровой
работы в
об
органах местного
по
самоуправления, можно
но
систематизировать
описанные в
что
литературе технологии,
это
которые возможно
не
применить в
кадровой
во
работе органов
это
местного самоуправления:
1.
на
Технологии отбора
из
персонала, расстановки
так
кадров.
2. Технологии
то
профессиональной подготовки,
при
переподготовки,
повышения
это
квалификации муниципальных
на
служащих.
3. Технологии
это
проведения конкурсов
его
на замещение
это
муниципальных
должностей,
для
подготовки аттестаций и
ее
квалификационных экзаменов.
4.
Технологии работы с
не
резервом кадров
до
муниципальных служащих.
5.
не
Технологии социальной
она
диагностики, использующие
на
методы
социологического и
нет
статистического анализа
эти
кадровой ситуации в
это
органах
местного
от
самоуправления.
6. Технологии
же
создания и использования
или
социотехнологических
комплексов
но
управления системой
по
кадровой работы.
но
Необходимо заметить,
по
что данные
на
технологии необходимо
на
применять в
комплексном
при
единстве для
тем
достижения поставленных
его
целей.
Вышеперечисленные
но
социально-управленческие
при
технологии реализуются
на
через конкретные
том
технологии повседневной
что
кадровой работы
но
на
муниципальной
что
службе.
Выше
что
нами уже
что
был сделан
на
вывод о том,
все
что в основе
на
социального
управления
его
лежит информационное
на
взаимодействие управляющей и
не
управляемой подсистемами.
их
Этот постулат
ним
очевиден при
др
осуществлении
муниципального
по
управления, в любых
на
направлениях деятельности
ряд
органов
местного
не
самоуправления, особенно в
не
вопросах выработки и
по
реализации
19
Колеватов В.Н. Программно-целевое управление: сущность, применение, перспективы. Автореферат
канд. дисс. Екатеринбург, 2014. 33 с.
24
кадровой
ее
политики. Субъект
по
управления, проектируя
где
свою деятельность
из
по
достижению
том
поставленной цели,
это
не может
по
обойтись без
для
знания процессов,
для
протекающих в управляемой
на
системе. Именно
для
это определяет
том
значимость
эмпирических
их
социологических исследований
том
по вопросу
на
эффективности
кадровой
как
работы, проводимой в
но
органах местного
ним
самоуправления, а также
них
по вопросу
на
использования различных
нет
технологий кадровой
что
работы.
Можно выделить
по
две основные
по
проблемы кадрового
это
обеспечения
МСУ:
-
не
недостаточная квалификация
мсу
специалистов кадровых
пр
служб
органов
ран
МСУ;
- не укомплектованность
эти
преподавательскими кадрами
пр
системы
дополнительного
мсу
профессионального образования.
мсу
Решение первой
во
из проблем
при
связано с введением
на
аттестации для
мсу
работников кадровых
по
служб органов
для
МСУ с уточнением
на
должностных
инструкций и
лиц
пр. Необходимо
по
также изменить
из
подход к замещению
мсу
должностей в кадровых
за
службах: ввести
для
туда специалистов,
мсу
имеющих
экономическую,
мсу
психологическую, юридическую
на
подготовку, способных
от
комплексно решать
мсу
задачи кадрового
мсу
обеспечения МСУ с
на
учетом повышения
на
квалификации, переподготовки и
мсу
пр.
Вторая
мсу
проблема решается с
мсу
помощью привлечения
том
ученых,
занимающихся
же
прикладными, а не
мсу
только теоретическими
за
вопросами, и
практических
мсу
работников, добившихся
его
положительных результатов в
эти
своей
деятельности к
др
переподготовке и повышению
по
квалификации муниципальных
по
служащих.
Стратегические
во
направления в подготовке
мсу
кадров МСУ в
их
системе
высшего
из
образования должны
мсу
выглядеть следующим
все
образом:
- обеспечение
мсу
государственного образовательного
но
стандарта
учебными
на
пособиями, учебниками и
мо
др., отражающими
это
современные
тенденции и
мсу
перспективы развития
по
МСУ;
25
- разработка
др
научных направлений
все
по проблемам
при
МСУ;
- создание
мсу
филиалов кафедр
но
государственного и муниципального
ран
управления в структурных
для
подразделениях РАН.
мсу
Решение проблемы
мсу
эффективного дополнительного
из
профессионального образования (
все
повышение квалификации,
мсу
стажировка,
профессиональная
от
переподготовка, переподготовка)
др
муниципальных
служащих
пр
влечет за
мсу
собой создание в
мсу
России соответствующей
лиц
системы.
Эффективность
все
повышения квалификации
мсу
кадров органов
эти
МСУ
зависит
на
от содержания
по
образовательных программ,
мсу
но во
по
всех случаях в
пр
эти
программы
но
следует включать
мсу
следующие вопросы:
-
на
общеметодологические проблемы
все
МСУ;
- правовые
на
основы МСУ;
-
том
основы организации
все
МСУ и формы
ран
его осуществления;
-
мсу
проблемы формирования,
пр
использования и развития
мо
финансово-экономической
по
базы МСУ;
-
из
проблемы гарантии
но
МСУ, ответственности
мсу
его органов и
не
должностных лиц, а
его
также вопросы
мс у
контроля за
ряд
их деятельностью.
Ключевой
мсу
проблемой реализации
их
муниципальной кадровой
др
политики
является
по
необходимость формирования у
ряд
муниципальных служащих
мсу
мотивации к обучению в
мсу
системе дополнительного
не
профессионального
образования,
для
сегодня же
мсу
такая мотивация
мсу
практически отсутствует.
при
Изменение ситуации
его
возможно только в
мсу
том случае,
мсу
когда знания,
мсу
получаемые муниципальными
не
служащими, могли
эти
бы способствовать
мсу
решению конкретных
при
задач того
нет
или иного
на
МО. Это, в
по
свою очередь,
за
возможно, когда
из
содержание курсов
по
переподготовки и повышения
мсу
квалификации базируется
пр
на практическом
мсу
опыте самих
не
слушателей.
Для
его
решения вопроса
его
организации системы
мсу
повышения квалификации
при
кадров МСУ
всю
представляется целесообразным
при
по аналогии с
во
подготовкой
государственных
во
служащих создать
на
общероссийскую систему
мсу
специальных
26
учебных
мсу
заведений для
при
подготовки, переподготовки и
или
повышения
квалификации
том
муниципальных служащих,
мсу
следует также
его
создать сеть
лиц
базовых учебных
мсу
заведений по
на
регионам России.
мсу
Выводы по
мсу
главе
эти
Проблема обеспечения
мсу
местного самоуправления
пр
квалифицированными кадрами –
но
одно из
все
самых узких
эти
мест реформы
мсу
местного самоуправления.
за
Слабое кадровое
но
обеспечение органов
бы
местного
самоуправления и
все
низкая профессиональная
от
компетентность муниципальных
мсу
чиновников и депутатов
мсу
местных советов
эти
могут свести
мсу
на нет (и
при
практически
всегда
его
сводят) все
на
преимущества, всю
мсу
привлекательность территории
мсу
муниципального образования,
по
все материальные и
мсу
финансовые возможности
на
этой территории.
их
Объектом кадровой
за
политики являются
лиц
человеческие ресурсы,
мсу
предметом – система
все
управления человеческими
при
ресурсами, включающая в
все
себя ряд
по
подсистем, а целью –
для
формирование, подготовка,
на
расстановка и
рациональное
во
использование высококвалифицированных
при
кадров различных
его
отраслей хозяйства и
мсу
направлений деятельности.
В условиях динамично развивающегося местного самоуправления, его
встраивания в единую вертикаль власти, изменения отдельных его функций,
особое значение приобретает качество и статус муниципальной службы, а
также самого муниципального служащего как субъекта, наделенного
властными полномочиями. В государствах с неустоявшейся системой
организации муниципальной службы, при дефиците служащих, способных
выполнять новые задачи, которые возникают при смене политико-
экономического режима проблема энергичной подготовки аппарата
служащих, взращивания нового поколения чиновников – профессионалов
становится актуальной как в практическом отношении, так и в теоретико-
методологическом плане.
27
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ХАНТЫ-МАНСИЙСК
2.1 Общая характеристика Администрации городского округа
Ханты-Мансийск
Изменение
об
структуры органов
об
местного самоуправления
по
городского
округа
за
Ханты-Мансийск
по
осуществляется не
на
иначе как
не
путем внесения
по
изменений в Устав.
лиц
Решение представительного
не
органа муниципального
не
образования об
за
изменении структуры
на
органов местного
лиц
самоуправления
вступает в
на
силу не
от
ранее чем
фз
по истечении
фз
срока полномочий
фз
представительного органа
по
муниципального образования,
по
принявшего
указанное
для
решение, за
по
исключением случаев,
по
предусмотренных
Федеральным
фз
законом от 06.10.2003 г. № 131-
на
ФЗ «Об
по
общих принципах
на
организации местного
по
самоуправления в Российской
по
Федерации»
20
.
В систему
за
муниципальных правовых
по
актов городского
лиц
округа Ханты-
при
Мансийск входят:
1)
об
Устав, правовые
на
акты, принятые
за
на местном
на
референдуме (сходе
по
граждан);
2) нормативные и
фз
иные правовые
по
акты Совета
на
города;
3) правовые
на
акты Главы
по
города, Администрации и
по
иных органов
для
местного самоуправления и
фз
должностных лиц
лиц
местного самоуправления.
на
Муниципальные правовые
по
акты, принятые
на
органами местного
от
самоуправления, подлежат
как
обязательному исполнению
за
на всей
об
территории
города.
лиц
Устав и оформленные в
лиц
виде правовых
об
актов решения,
лиц
принятые на
со
местном референдуме,
лиц
являются актами
по
высшей юридической
на
силы в
системе
от
муниципальных правовых
от
актов, имеют
не
прямое действие и
для
20
Житенев В.Б. О подходах к формированию концепции кадровой политики в муниципальных
образованиях ХМАО. Ханты-Мансийск, 2016
28
применяются на
лиц
всей территории
на
города. Иные
на
муниципальные правовые
фз
акты не
по
должны противоречить
не
Уставу и правовым
по
актам, принятым
по
на
местном
при
референдуме.
Исполнительно-
об
распорядительным органом
по
муниципального
образования,
об
наделенным Уставом
фз
полномочиями по
по
решению вопросов
об
местного значения и
чем
полномочиями для
при
осуществления отдельных
со
государственных полномочий,
на
переданных органам
на
местного
самоуправления
об
федеральными законами и
фз
законами Ханты-
на
Мансийского
автономного
на
округа – Югры
от
является Администрация
от
городского округа
для
Ханты-Мансийск.
об
Администрацией города
по
руководит Глава
со
города на
от
принципах
единоначалия.
лиц
Администрация обладает
фз
правами юридического
фз
лица и является
на
муниципальным казенным
фз
учреждением, образуемым
по
для осуществления
об
управленческих функций.
К
от
полномочиям Администрации
фз
городского округа
по
Ханты-Мансийск
на
относится:
1) полномочия
об
по решению
на
установленных Уставом
от
вопросов местного
от
значения;
2) полномочия
фз
по осуществлению
об
отдельных государственных
по
полномочий, переданных
со
органами местного
от
самоуправления, в случаях,
от
установленных федеральными
по
законами и законами
от
Ханты-Мансийского
от
автономного округа –
по
Югры;
3) полномочия
не
по обеспечению
об
деятельности органов
об
местного
самоуправления и
об
должностных лиц
по
местного самоуправления,
на
муниципальных служащих,
фз
работников муниципальных
не
предприятий и
учреждений в
лиц
соответствии с нормативными
по
актами Совета
об
города;
4) полномочия в
для
области энергосбережения и
как
повышения
энергетической
за
эффективности в соответствии с
лиц
Федеральным законом
фз
от 23
29
ноября 2009 г. № 261-
лиц
ФЗ «Об
при
энергосбережении и повышении
не
энергетической эффективности и о
фз
внесении изменений в
на
отдельные
законодательные
по
акты Российской
об
Федерации»;
5) полномочия
при
по осуществлению
не
муниципального контроля в
фз
соответствии с Федеральным
от
законом от 26
для
декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О
фз
защите прав
за
юридических лиц и
на
индивидуальных предпринимателей
чем
при
осуществлении
по
государственного контроля (
по
надзора) и муниципального
со
контроля».
6) полномочия в
за
области регулирования
для
тарифов и надбавок
фз
организаций коммунального
по
комплекса в соответствии с
от
частью 2 статьи 5
по
Федерального закона
по
от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «
от
Об основах
фз
регулирования
тарифов
не
организаций коммунального
на
комплекса»;
7) полномочия
при
по организации
фз
теплоснабжения в соответствии
от
со
статьей 6
по
Федерального закона
на
от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О
от
теплоснабжении»;
8) полномочия
фз
по разработке и
на
утверждению программ
не
комплексного
развития
не
систем коммунальной
об
инфраструктуры городского
от
округа,
требования к
не
которым устанавливаются
об
Правительством Российской
фз
Федерации;
9) полномочия
на
по осуществлению
на
муниципального жилищного
как
контроля в соответствии с
не
федеральными законами,
на
законами Ханты-
фз
Мансийского автономного
фз
округа – Югры и
об
правовыми актами
со
Администрации городского
по
округа Ханты-
фз
Мансийск.
Сведения о численности кадров городского округа Ханты-Мансийск
указаны в таблице 1
Более
над
подробно рассмотрим
до
отдел по
по
организационно-кадровой
их
работе.
Основными
их
задачами отдела
над
являются:
1. Организационное
их
обеспечение деятельности
на
Администрации,
обеспечение
от
функционирования в Администрации
его
единой системы
над
30
делопроизводства, проведение
по
контрольной, аналитической,
по
информационной и кадровой
его
работы.
Таблица 1
Сведения о численности кадров
Показатели
Единиц
2016 год
Первое полугодие
2017 года
замещено
должностей
имеется
вакансий
замещено
должностей
имеется
вакансий
Работников
Администрации - всего
чел.
40
2
43
-
в т.ч. муниципальных
служащих, из них:
чел.
26
2
28
-
а) заместитель главы
чел.
3
-
2
-
б) начальник отдела
чел.
3
-
4
-
в) заведующий сектором
чел.
4
1
4
-
г) главный, ведущий
специалист, специалист-
эксперт
чел.
15
-
17
-
д) другие специалисты
чел.
1
1
1
-
Общие затраты на
содержание работников
администрации
тыс.
руб.
23202,0
24624
в т.ч. на содержание
муниципальных служащих
тыс.
руб.
18443,4
18971,9
Средний размер денежного
содержания
муниципального
служащего администрации
тыс.
руб.
54891,1
56464,0
2. Обеспечение
по
эффективности управления
над
путем систематической
над
проверки хода
над
выполнения документов
по
Губернатора, аппарата
по
Правительства
Ханты-Мансийского автономного
их
округа-Югры,
по
Администрации,
протокольных
фз
поручений Главы
их
городского округа и
по
его заместителей.
3.
его
Кадровое и организационно-
над
штатное обеспечение
до
деятельности
Администрации.
4.
по
Организация учета,
или
оформления и хранения
об
постановлений,
распоряжений
по
Администрации, входящей и
их
исходящей корреспонденции,
их
передача их
по
на хранение в
их
архив.
31
5. Организация
по
работы по
до
рассмотрению обращений
или
граждан в
Администрацию и
для
приему граждан
их
Главой городского
их
округа и его
их
заместителями.
6. Осуществление
по
контроля над
на
соблюдением сроков
их
рассмотрения
обращений
по
граждан в структурных
его
подразделениях Администрации и
по
должностными лицами.
их
Отдел в соответствии с
об
возложенными на
над
него задачами
по
осуществляет
следующие
на
функции:
По
их
организационным и общим
над
вопросам:
1. Разрабатывает
по
проекты перспективных и
их
текущих планов
по
работы
Администрации
об
на основе
их
предложений структурных
по
подразделений
Администрации,
ими
готовит информацию
по
об их
над
исполнении.
2. Организует
его
подготовку материалов,
их
справок по
их
заслушиванию
ежегодных
по
отчетов Главы
по
городского округа.
3.
от
Разрабатывает проекты
по
постановлений и распоряжений
их
Администрации по
по
организационным, кадровым
по
вопросам.
4. Обеспечивает
по
контроль над
по
выполнением структурными
об
подразделениями Администрации
до
правовых актов
по
Губернатора,
Правительства
по
Ханты-Мансийского
от
автономного округа – Югры, органов
или
местного самоуправления,
по
постановлений и распоряжений
фз
Администрации.
5. Организует
его
работу по
по
подготовке Положений о
их
структурных
подразделениях
их
Администрации и должностных
на
инструкций их
их
сотрудников,
осуществляет
их
контроль над
их
правильным оформлением и
об
своевременным
внесением
над
изменений.
6. Организует
до
учебу работников
лиц
структурных подразделений
его
Администрации, на
ими
основе предложений
на
структурных подразделений
по
Администрации.
7. Участвует в
на
организационном обеспечении
по
мероприятий, связанных
с
их
подготовкой и проведением
его
выборов руководящих
об
органов