39
Глава 2. Оценка кадровой политики в Администрации
Ивановского муниципального района Ивановской области
2.1 Характеристика структуры и деятельности Администрации
Ивановского муниципального района Ивановской области
Ивановский муниципальный район расположен в центральной части
Ивановской области. Ивановский муниципальный район граничит с северной
стороны с Фурмановским, с восточной стороны с Родниковским и Шуйским, с
южной стороны с Лежневским, с западной стороны с Тейковским и
Комсомольским районами Ивановской области. Наглядно географическое
расположение Ивановского муниципального района на карте Ивановской
области показано на рисунке 5.
Рисунок 5. Схема Ивановской области с делением на
муниципальные районы
На сегодняшний день Ивановский район имеет 204 населённых пункта в
составе 11 сельских поселений. Административным центром Ивановского
муниципального района является село Ново-Талицы. В таблице представлено
территориально-муниципальное устройство Ивановского муниципального
района Ивановской области.
40
Таблица 2
Территориально-муниципальное устройство Ивановского
муниципального района Ивановской области
п/
п
Сельские
поселения
Административн
ый центр
Кол-во
населенн
ых
пунктов
Населен
ие
Площад
ь км
1
Балахонковское
сельское
поселение
деревня
Балахонки
28
1509[1]
173,50
2
Беляницкое
сельское
поселение
деревня Беляницы
17
2946[1]
94,75
3
Богданихское
сельское
поселение
деревня
Богданиха
42
3918[1]
152,28
4
Богородское
сельское
поселение
село Богородское
13
4571[1]
101,89
5
Коляновское
сельское
поселение
деревня Коляново
28
5601[1]
105,74
6
Куликовское
сельское
поселение
деревня Куликово
34
1974[1]
158,45
7
Новоталицкое
сельское
поселение
село Ново-Талицы
13
10 538[1]
76,15
8
Озёрновское
сельское
поселение
село Озёрный
6
1215[1]
82,48
9
Подвязновское
сельское
поселение
село
Подвязновский
3
3075[1]
15,86
10
Тимошихскоесельс
кое поселение
деревня Тимошиха
18
1105[1]
90,60
1
11
Чернореченское
сельское
поселение
село
Чернореченский
2
1614[1]
39,40
Исполнительно-распорядительным органом муниципального района
является Администрация Ивановского муниципального района.
Администрация наделена Уставом Ивановского муниципального района
от 30 июня 2010 г. N 47. Согласно Уставу Администрация Ивановской района
имеет полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
41
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Ивановской области.
Администрация района обладает правами юридического лица, и
является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной
регистрации в установленном законодательством порядке.
Администрацией района руководит Глава Ивановского муниципального
района на принципах единоначалия. Глава Ивановского муниципального
района является высшим должностным лицом муниципального образования.
Глава района избирается Советом Ивановского муниципального района из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
В настоящее время Главой Ивановского муниципального района
является Низов Сергей Валерьевич. Сергей Валерьевич Низов избран главой
Ивановского района на основании Решения Совета Ивановского
муниципального района от 14 октября 2015г. № 9. Свои полномочия Глава
района будет исполнять до 2021 года.
Герб Ивановского муниципального района был включен в
государственный геральдический регистр Геральдическим Советом при
Президенте Российской Федерации официальных символов Ивановского
района относительно недавно, только в 2004 году. На гербе изображен в
червленом поле, окруженный золотым дубовым венком, уложенным по ходу
солнца, золотой, летящий вправо с воздетыми крыльями орел с нимбом того же
металла, несущий в лапах серебряный свиток, перевязанный золотым шнуром.
Изображение герба Ивановского муниципального района Ивановской области
представлено в приложение 1.
На Администрацию Ивановского муниципального района возлагаются
следующие функции:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета,
контроль за исполнением данного бюджета;
42
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
Ивановского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности Ивановского муниципального района;
4) организация в границах Ивановского муниципального района электро
и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а
также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению
и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах Ивановского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории Ивановского муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории Ивановского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории
Ивановского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям
(за исключением предоставления дополнительного образования детям в
43
учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального района, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Ивановского муниципального
района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-
поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях,
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после
родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Ивановского
муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования Ивановского муниципального района
документации по планировке территории, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории
Ивановского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе
путем выкупа, земельных участков в границах Ивановского муниципального
района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на
территории Ивановского муниципального района, аннулирование таких
разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных
вновь рекламных конструкций на территории Ивановского муниципального
района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006
г. № 38-ФЗ «О рекламе»
33
;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
33
О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ(ред. от 30.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12, ст. 1232.
44
17) содержание на территории Ивановского муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
Ивановского муниципального района, услугами связи, общественного питания,
торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение
сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав Ивановского муниципального района, за счет средств
районного бюджета;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории Ивановского муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории Ивановского
муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
Ивановского муниципального района, услугами по организации досуга и
услугами организаций культуры;
26) создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ивановского
муниципального района;
45
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства
в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Ивановского
муниципального района физической культуры и массового спорта, организация
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого
характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным
законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных
объектов, установление правил использования водных объектов общего
пользования для личных и бытовых нужд.
Администрация Ивановского муниципального района состоит из:
Первого заместителя;
Заместителя Главы района;
Заместителя главы Администрации по экономическому развитию;
Заместителя главы Администрации по социальной политике;
Заместителя главы Администрации по финансам;
Заместителя главы Администрации по строительству и развитию ЖКХ;
Управления муниципального финансового контроля;
Отдела мобилизации и секретного делопроизводства;
Заместителя главы Администрации руководитель аппарата:
Заместитель руководителя аппарата;
Организационно-кадровое управление;
Правовое управление;
Управление муниципальных закупок;
Управление муниципального контроля;
Управление по делам ГО и ЧС.
46
Структура Администрации Ивановского муниципального района
Ивановской области представлена на рисунке 6.
Рисунок 6. Структура Администрации Ивановского
муниципального района Ивановской области
Как видно на рисунке 6 организационная структура Администрации
Ивановского муниципального района относится к линейно – функциональному
типу. В связи с этим можно сказать, что нагрузка распределена равномерно и
незначительна для главы муниципального района, подразделения точно
выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но ведь с другой
стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за
принимаемые решения, и возможны конфликты между подразделениями за
использование бюджетных средств.
Из этого следует, что Ивановский район имеет 204 населённых пункта в
составе 11 сельских поселений. Административным центром Ивановского
муниципального района является село Ново-Талицы. Исполнительно-
распорядительным органом муниципального района является Администрация
47
Ивановского муниципального района. Таким образом, Администрация
Ивановского муниципального района имеет линейно функциональную
структуру управления. Она основана на специализированном разделении труда,
то есть работа между людьми распределена не случайно, а закреплена за
специалистами, способными выполнить ее лучше всех с точки зрения
организации как единого целого.
2.2 Анализ состава и структуры персонала в администрации
Ивановского муниципального района
Организационно-кадровое управление администрации Ивановского
муниципального района образовано в целях документационного, кадрового,
организационного, информационно-технического и хозяйственного
обеспечения функционирования аппарата администрации Ивановского
муниципального района.
В органах местного самоуправления работает много специалистов
высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но
воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не
воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную
управленческую деятельность и используют в своей работе подходы,
характерные для управления хозяйственными структурами или структурами
государственного управления. Причины такого положения дел - это, прежде
всего недолгая история муниципального управления в современной России,
несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных кадров.
Управление подчиняется непосредственно заместителю главы
администрации Ивановского муниципального района, руководителю аппарата
администрации. Управление финансируется за счет средств бюджета
Ивановского муниципального района.
Управление возглавляет начальник Лукович Ольга Владимировна.
Распределение обязанностей между работниками управления
осуществляет начальник управления по согласованию с заместителем главы
администрации Ивановского муниципального района, руководителем аппарата
48
администрации. Работники управления выполняют обязанности согласно
должностных инструкций.
Согласно штатному расписанию численности работников –39 человек.
Администрация района имеет свои полномочия по управлению кадрами,
а именно проводит регистрацию трудовых договоров, заключенных
работниками с работодателями - физическими лицами, а также дополнительных
соглашений к трудовым договорам и прекращения (расторжения) трудового
договора; Согласовывает назначение руководителей муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся на территории района в порядке,
установленном администрацией. Обеспечивает подготовку и повышение
квалификации муниципальных служащих администрации района; Вносит
записи в трудовые книжки, оформляет и ведет личные дела муниципальных
служащих, ведет учет и хранение трудовых книжек; и т.д.
Назначение на должность и освобождение от должности заместителей
главы администрации района, руководителей подразделений администрации
района производится главой администрации района по согласованию с одним
из заместителей администрации Ивановского района по курируемым вопросам.
Работники администрации района замещают муниципальные должности
муниципальной службы.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и
соответствующие квалификационным требованиям, установленным в
соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" и приложением № 1 к Закону
Ивановской области от 23.06.2008 N 72-ОЗ "О муниципальной службе в
Ивановской области" для замещения должностей муниципальной службы, при
отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьёй 13 вышеуказанного
Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной
службой.