В соответствии с положениями законодательства, регулирующего
вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов
местного самоуправления возложена обязанность по организации повышения
квалификации муниципальных служащих. Такая работа должна носить
плановый и системный характер и осуществляться за счет средств местных
бюджетов. В настоящее время в администрации Приморского района города
Санкт-Петербурга указанные положения законодательства практически не
реализуются, так как отсутствуют финансовые средства на эти цели.
Развитие кадрового потенциала администрации Приморского района
города Санкт- Петербурга в первую очередь относится к полномочиям
органов местного самоуправления. Вместе с тем с учетом положений статьи
35 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»
повышение квалификации муниципальных служащих может осуществляться
в рамках программ развития муниципальной службы, принимаемых
субъектами Российской Федерации, за счет средств бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации.
3. Система работы с кадровым резервом на муниципальной службе в
администрации Приморского района города Санкт- Петербурга требует
дальнейшего совершенствования. Формируя кадровый резерв на
муниципальной службе, необходимо опережающими темпами налаживать
систему развития, обучения лиц, включенных в кадровый резерв, а также
создавать условия для самореализации указанных лиц. На сегодняшний день
этому направлению уделяется недостаточное внимание ввиду отсутствия как
материальных, так и иных ресурсов. Дополнительное профессиональное
образование лица, включенные в резерв управленческих кадров, не получают.
В связи с этим возникает необходимость формирования кадрового
резерва на муниципальной службе в администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга из числа высококвалифицированных молодых
людей, способных профессионально и результативно осуществлять
управленческую деятельность в сфере муниципального управления, и
61
необходимость его использования в целях эффективного обеспечения
социально-экономического развития Приморского района города Санкт-
Петербурга.
Выводы по второй главе. Кадровая политика администрации
Приморского района города Санкт- Петербурга представляет собой
целенаправленную деятельность по составлению, организации,
рациональному использованию и развитию имеющихся и предполагаемых
возможностей для выполнения муниципальной службой своих социальных
функций.
Тем не менее, до настоящего времени сохраняется ряд проблем
формирования и развития кадрового потенциала в системе кадровой политики
администрации: дефицит квалифицированных кадров, качество
профессионального образования муниципальных служащих администрации
не в полной мере отвечает необходимых потребностей, необходимость
формирования кадрового резерва.
В результате проведенного анализа также была определена
необходимость совершенствования системы материальной и нематериальной
мотивации муниципальных служащих администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга.
62
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ КАДРОВОЙ
ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО РАЙОНА
ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
3.1. Направления улучшения кадровой политики в учреждении
Социальные механизмы, обеспечивающие оптимизацию процесса
управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы в
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга, прежде всего
должны быть направлены на развитие гражданской активности и
взаимодействия с населением. Реализация указанного механизма
предполагает осуществление следующего комплекса действий:
- исполнение планов и программ социально-экономического развития
территории и повышение социально экономического потенциала
Приморского района города Санкт-Петербурга;
- стимулирование муниципальных служащих администрации
Приморского района города Санкт-Петербурга к развитию общественной
активности;
- принятие региональной программы обучения должностных лиц
органов муниципальной власти администрации Приморского района города
Санкт-Петербурга современным технологиям общественно-муниципального
партнерства;
- внедрение программ массового обучения активистов, лидеров
общественных организаций и движений, действующих на местном уровне;
- создание и распространение «школы гражданской »;
- расширение перечня предусмотренных законодательством форм
участия граждан в решении вопросов местного значения и установление
критериев для учета мнения населения;
- создание для самих граждан системы стимулов к участию в
общественно политической жизни муниципалитета;
- развитие института общественного контроля на местах.
63
Механизм формирования профессионального состава муниципальных
служащих администрации Приморского района города Санкт- Петербурга
акцентирует вопрос необходимости повышения качественной характеристики
кадрового состава администрации. Поэтому предлагается оптимизировать
процесс развития кадрового потенциала муниципальных служащих
администрации Приморского района города Санкт- Петербурга, оказывая
комплексное влияние на: условия, отражающие социально-экономические,
законодательные и политические особенности системы муниципальной
службы в целом; организационные и экономические условия развития
кадрового потенциала, в частности условия и факторы, заложенные внутри
профессиональной деятельности муниципальных кадров; факторы, связанные
с индивидуально- психологическими особенностями личности
муниципальных служащих.
В этой связи разработаем комплексную программу, которая отражает
реальные направления деятельности главы администрации Приморского
района города Санкт-Петербурга в целях развития известных и
потенциальных возможностей муниципального уровня власти (Приложения 2
4).
Для реализации механизмов комплексной программы развития
кадрового потенциала администрации Приморского района города Санкт
Петербурга необходимо подкрепление процесса внедрения и использования
социальных механизмов формирования и развития кадрового потенциала
муниципальной службы соответствующими условиями, комплексное
создание которых обеспечит основу оптимизации кадровых процессов
системы муниципального управления Приморского района города Санкт-
Петербурга.
Все обозначенные проблемы кадровой политики администрации
Приморского района города Санкт-Петербурга взаимосвязаны и не могут
быть решены по отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых
задач требуют четкой координации и управления. Реализация разработанных
64
мероприятий позволит сформировать целостную и эффективную систему
обеспечения кадрами муниципальной службы администрации Приморского
района города Санкт-Петербурга в соответствии с приоритетами социально
экономического развития муниципального образования.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
- совершенствование правовых и организационных условий,
обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга с учетом
приоритетов социально-экономического развития муниципального
образования;
- развитие объективной и прозрачной системы привлечения, отбора и
назначения кандидатов на вакантные должности муниципальной службы
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга по
результатам проведения оценки их квалификации, опыта работы,
профессиональных достижений, личностных качеств и мотивации,
осуществляемой в рамках процедур конкурсного отбора, отбора без
проведения конкурса, формирования и использования кадрового резерва, а
также организации ротации муниципальных служащих;
- развитие системы подготовки кадров и создание необходимых условий
для нахождения на муниципальной службе в администрации Приморского
района города Санкт- Петербурга профессиональных и инициативных
молодых людей;
- внедрение передовых технологий управления персоналом в
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга, направленных
на повышение профессионализма и компетентности муниципальных
служащих.
Для решения поставленных задач необходимо реализовать ряд
мероприятий (таблица 10).
65
Продолжение таблицы 10
1 2
- организация дополнительного профессионального образования
муниципальных служащих администрации Приморского района города
Санкт- Петербурга (учебные материалы, электронные учебники,
презентации, симуляторы, видеотренинги, тесты);
- совершенствование механизма формирования резерва управленческих
кадров администрации: разработка (актуализация) заданий, тестов для
проведения отборочных мероприятий конкурса по формированию резерва
управленческих кадров;
- организация подготовки резерва управленческих кадров администрации
(организация функционирования Корпоративного университета резерва
управленческих кадров: проведение бизнес-тренингов, психологических
тренингов и т.п.);
- организация дополнительного профессионального образования лиц,
включенных в резерв управленческих кадров;
- организация изготовления информационных видеоматериалов по
вопросам формирования и подготовки резерва управленческих кадров
администрации;
- выпуск сборников статей по модернизации системы государственного и
муниципального управления, подготовленных лицами, включенными в
резерв управленческих кадров администрации.
В процессе исследования системы мотивации труда муниципальных
служащих администрации Приморского района города Санкт-Петербурга
было выяснено, что в учреждении имеется ряд проблем, связанных с
управлением персоналом вообще и мотивацией их труда в частности. Так,
было определено, что аттестация служащих администрации Приморского
района города Санкт-Петербурга имеет формальный характер. Такой подход
к аттестации персонала лишает служащих дополнительной мотивации к
повышению собственной квалификации и ответственному выполнению своих
должностных обязанностей. В этой связи можно считать целесообразным
разработать направления по совершенствованию системы оценки персонала
в администрации Приморского района города Санкт-Петербурга.
Элементом механизма оценки персонала являются определение тех
факторов, которые оказывают влияние на эффективность труда сотрудников.
Эти факторы условно можно разделить на две группы: факторы, действующие
со стороны работника, и факторы, действующие со стороны учреждения
(рисунок 13).
Факторы
У'
У '
ТТ
-------
„ ■ + <
> ► Стил
67
Рис. 13. Система факторов, влияющих на эффективность труда
муниципальных служащих администрации Приморского района города
Санкт-Петербурга
68
В целях мотивации служащих администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга необходимо также уделить внимание
совершенствованию организационной культуры в формальной и
неформальной части. Организационная культура в формальной части - это
организационная идентичность в представлениях служащих администрации.
Другими словами, сотрудники должны ясно представлять себе основные цели
деятельности учреждения, решение каких вопросов на него возлагается,
каким образом оно участвует в системе благоустройства города и т.д. С этой
целью предлагается проведение ряда мероприятий по повышению
организационного сознания служащих администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга.
К числу таких мероприятий может, например, относиться
разъяснительная работа по информированию служащих о предназначении и
специфике деятельности администрации.
Это можно сделать посредством устного информирования служащих,
например, на собрании, или создания специальной информационной
странички на официальном сайте администрации Приморского района города
Санкт-Петербурга. Такие мероприятия способствуют предотвращению
конфликтов в служебных взаимоотношениях между служащими и улучшению
в целом формальной составляющей социально - психологического климата.
В целях оптимизации социально - психологического климата в
коллективе администрации Приморского района города Санкт-Петербурга
помимо работы над его формальной составляющей, необходимо
совершенствование его неформальной стороны.
Во- первых, необходимо организовать внеслужебное общение
сотрудников. Для достижения этой цели возможна организация различных
корпоративных праздников, причем проведение корпоративных мероприятий
можно не только в общепризнанные даты, но и приурочить их ко дню
рождения сотрудников, юбилейным датам создания того или иного отдела или
подразделения и т.п.
69
Кроме того, для укрепления корпоративного духа возможна
организовать спортивные праздники с участием служащих не только
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга, но и других
муниципальных учреждений города. Известно, что спортивная конкурентная
борьба может сплотить коллектив гораздо эффективнее, чем все другие
мероприятия.
Особое место среди предложений по совершенствованию социально -
психологического климата в коллективе администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга может занять организация и проведение различных
благотворительных мероприятий, например акций по сбору вещей и игрушек
для детских домов, интернатов, домов престарелых; по организации досуга и
развлечений для малоимущих семей и детей, оставшихся без попечения
родителей и т.д. Такие мероприятия обладают крайне высокой степенью
эффективности для укрепления неформальных коммуникаций среди
сотрудников.
Не менее важной задачей кадровой политики является непрерывное
развитие кадрового потенциала, что требует от служащих постоянного
профессионального совершенствования, освоения новейших знаний, тем
более что профессиональные знания в современном мире быстро устаревают.
Поэтому возможно введение для служащих администрации Приморского
района города Санкт-Петербурга дополнительных надбавок к основной
заработной плате за повышение квалификации или другое дополнительное
обучение, которые должны подтверждаться соответствующим аттестатом
или другим документом.
Предлагается за каждое повышение квалификации в конкретной
профессиональной области, ввести стимулирующие надбавки по следующей
регрессивной шкале (таблица 11).
Таблица 11
70
Механизм определения размера надбавок за повышение квалификации
служащих администрации Приморского района города Санкт-Петербурга
Количество курсов (семинаров) по
повышению квалификации за
последние 5 лет
Не менее 1 Не менее 3 Более 4
Размер надбавки, % к постоянной
части заработной платы
5% 8%
10%
Само обучение может быть предусмотрено за счет бюджетных средства
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга, для чего
имеется соответствующий фонд.
Каждый служащий направляется 1 раз в 5 лет на обучение или
повышение квалификации. Кроме того, сотрудники администрации должны
быть сами заинтересованы в более частом повышении своей квалификации,
которое, кроме всего прочего, способствует профессиональному росту.
Поэтому дополнительное обучение и повышение квалификации может
реализоваться также за собственные средства служащих или могут быть
оплачены за счет администрации Приморского района города Санкт-
Петербурга частично.
3.2. Оценка эффективности разработанных мероприятий
Оценивая качество мероприятий по совершенствованию кадровой
политики в части мотивации персонала, лучше всего выбрать несколько
важных показателей и анализировать итоги именно по ним, сравнивая с
аналогичными за предшествующие отчетные периоды (выявляя их рост или
падение). Принято использовать следующие показатели эффективности
методов мотивации труда персонала:
- оценка удовлетворенности сотрудников;
- повышение производительности труда.
Рассмотрим данные показатели в администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга более подробно.
Показатель эффективности - оценка удовлетворенности », можно
71