22
Рис. 7. Модель кадрового потенциала муниципальной службы
Таким образом, формирование муниципальной службы и выделение ее
в качестве самостоятельного института обусловлено организацией местного
самоуправления как новой формы осуществления публичной власти.
Сложность института муниципальной службы доказывают существование
нескольких подходов к трактовке ее сущности, но наиболее исчерпывающее
определение сущности муниципальной службы дает многосторонний подход,
сочетающий в себе комплекс институционального, деятельностного,
правового, конституционного и административного подходов.
1.3. Механизмы кадровой политики в муниципальной службе
Реализация кадровой политики осуществляется через систему
управления всеми кадровыми процессами. Кадровую политику
сопровождают нормативно-правовое, организационное, научное,
информационное, учебное и методическое обеспечение.
23
Кадровая работа реализуется при помощи различных организационных
процедур. Она является ситуативной, так как различные приемы и методы
кадровой работы способствуют решению частных задач. В этой связи
соотношение кадровой политики и кадровой работы рассматривается в виде
стратегии и тактики.
Нормативного определения кадровой работы, равно как и кадровой
политики, нет в действующей нормативно-правовой базе. Научные
разработки в данной области и практический опыт свидетельствуют, что
кадровая работа является деятельностью органов управления, кадровых
подразделений и должностных лиц, содержание которой составляет
практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики.
Кадровая работа является совокупностью направлений, форм и технологий
работы с персоналом.
1
С одной стороны, кадровая работа является элементом рынка труда, а с
другой - одной из основных и наиболее важных составных частей
управления персоналом. Она заключается в деятельности субъектов
кадровых отношений, связанной с реализацией кадровой политики, и
включающей организацию работы с кадрами, технологии, способы и методы
реализации кадровой политики. Конкретные объекты кадровой работы -
действующие кадры, а также те граждане, которым предстоит
трудоустройство на муниципальную службу. Также это отдельные
составляющие самой технологии работы с персоналом - обучением,
подбором, оценкой, подготовкой резерва, назначением на должность и др.
как правило, кадровая работа состоит из следующих основных функций:
планирования и прогнозирования потребности в кадрах; приеме на работу;
анализе рабочих мест и трудовых процессов; расстановке; профессиональном
обучении, повышении квалификации и переподготовке; регулировании
доходов и заработной платы; предоставлении льгот, услуг и других
1
Знаменский Д.Ю., Омельченко Н.А. Кадровая политика и кадровый аудит организации: учебник.
– М.: Магистр, 2015. – С. 274.
24
привилегий работникам (охрана здоровья, техника безопасности и пр.);
планировании карьеры, продвижении по службе, перемещении и увольнении.
Функции кадровой работы реализуются определенными субъектами,
образующими в совокупности подсистему управления кадрами в
организации.
Принципы кадровой работы в муниципальном управлении можно
сформулировать по разному, но они всегда основаны на основных правилах:
- отношение к муниципальным служащим как к особой ценности,
стоимость и значение которой со временем увеличивается;
- непрерывность образования и самообразования муниципальных
служащих посредством использования различных форм и методов
получения знаний;
- применение современных кадровых технологий;
- приоритетный характер работы с резервом на замещение вакантных
должностей;
- формирование культуры управления с преобладанием мотивации
муниципальных служащих на достижение высоких профессиональных
результатов, саморазвитие, самореализацию.
1
Основные направления кадровой политики в сфере муниципальной
службы конкретизированы в положениях о подразделениях по вопросам
муниципальной службы и кадров. Данные направления могут быть
классифицированы следующим образом:
1. Обеспечение реализации функций и полномочий представителя
нанимателя (организация подготовки проектов актов муниципального
органа, поступление на муниципальную службу, ее прохождение,
заключение служебного контракта, назначение на должность муниципальной
службы, освобождение от замещаемой должности муниципальной службы,
увольнение муниципального служащего с муниципальной службы и выход
1
Максимова О.Ю. Основные подходы к разработке механизмов управления развитием кадрового
потенциала муниципальной службы // Самоуправление. 2016. № 5. С. 83.
25
его на пенсию за выслугу лет, оформление соответствующих решений
муниципального органа; оформление служебных удостоверений;
формирование кадрового состава и его кадрового резерва; организация и
обеспечение проведения конкурсов, аттестации, квалификационных
экзаменов, ведение реестра муниципальных служащих и т. п.).
2. Содействие муниципальным служащим в прохождении
муниципальной службы (связано с консультированием служащих по
правовым и другим вопросам муниципальной службы; обеспечением
служебного роста муниципальных служащих; организацией
профессиональной переподготовки, повышением квалификации и
стажировки муниципальных служащих; обеспечением деятельности
комиссии по урегулированию конфликтов интересов; ведением трудовых
книжек и личных дел муниципальных служащих и т. п.).
3. Взаимодействие с кадровыми службами иных организаций, со
структурами гражданского общества и средствами массовой информации
(взаимодействие с независимыми экспертами, которые привлекаются к
работе комиссий; ротация кадров, трудоустройство увольняемых служащих в
установленных законом случаях и т. п.).
4. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства в сфере
муниципальной службы (организация проверок соблюдения
муниципальными служащими ограничений; проведение служебных
проверок и проверок достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений, включая сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера и т. п.).
1
Первым и главным направлением кадровой политики является
формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной
службы. В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской
1
Соколова Л.Г. Эффективность государственного и муниципального управления // Известия
Иркутской государственной экономической академии. 2016. № 6. С. 118.
26
Федерации» определены шесть приоритетных направлений формирования
кадрового состава муниципальной службы в России.
1. Подготовка кадров для муниципальной службы, а также
дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих
на основании программ профессионального развития. Повышение
эффективности системы профессионального развития муниципальных
служащих - ведущее направление в работе с кадрами муниципальной
службы, предполагающее, в первую очередь, улучшение качества
профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации
служащих. Данная задача должна быть решена посредством
совершенствования учебных программ и государственных образовательных
стандартов, формирования системы устойчивого и целенаправленного
профессионального развития; введения непрерывного дополнительного
профессионального образования муниципальных служащих, их обучения в
лучших вузах страны.
2. Содействие должностному росту муниципальных служащих на
конкурсной основе. В соответствии с действующим законодательством
кадровые службы должны обеспечивать служебный рост муниципальных
служащих. Также муниципальные служащие имеют право на служебный
рост на конкурсной основе. Однако данное право не реализуется
автоматически, а только учитывая заслуги муниципального служащего в
его служебной деятельности, уровень профессионального мастерства,
итоги проведенных конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов.
1
Замещение должностей муниципальной службы гражданами, которые
обладают необходимыми знаниями, навыками и умениями, предполагает
проверку при конкурсных процедурах. В этой связи одинаковый доступ к
муниципальной службе и право должностного роста должны
реализовываться по итогам конкурса, проводимого кадровой службой.
1
Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления: учебник для
академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2016. – С. 319.
27
Задачей кадровой службы является создание равнозначных возможностей и
условий должностного роста муниципальных служащих. Одним из
основных таких условий является дополнительное профессиональное
образование муниципальных служащих. Повышение квалификации
муниципальных служащих, а также их аттестация способствует служебному
росту. Одним из основных требований, которое предъявляется к кадровой
работе в данном направлении, является обеспечение социальной
справедливости и равенства в процессе карьерного роста, приоритетность
профессиональных и деловых качеств, а не личных связей.
3. Ротация муниципальных служащих. Ротацией называется
поочередное пребывание в какой-то должности, обновление состава
служащих. Еще мыслитель средневековья Н. Макиавелли писал, что
«начальники должны ежегодно меняться местами, поскольку постоянная
власть над одними и теми же людьми создает с ними тесную связь,
способную легко обратиться во вред». Ротация - перемещение
муниципальных служащих в системе муниципальной службы из одного вида
или органа в другой. Ротация также подразумевает наличие института
перевода муниципальных служащих с одной должности службы на другую
в рамках одной должностной горизонтали.
Выделяют два вида ротации: запланированную и незапланированную.
Запланированная ротация – это перевод муниципального служащего с
одной должности на другую в соответствии с планом и формализованным
решением представителя нанимателя. При временном переводе служащий
может проходить службу на основе срочного контракта. Под
незапланированной ротацией понимается произвольное перемещение
муниципального служащего, по мере появления вакантного места, в
пределах существующей должностной структуры как одного
муниципального органа, так и нескольких.
1
1
Рисин И.Е., Россейкина Е.Л. Теория и механизмы современного государственного управления. –
Воронеж: ВГПУ, 2015. – С. 38.
28
Ротация муниципальных служащих формирует предпосылки
взаимозаменяемости руководителей и специалистов в соответствии с
направлениями профессиональной служебной деятельности, способствуя
тем самым повышению эффективности и гибкости системы муниципальной
службы.
4. Формирование кадрового резерва на основе конкурсов и его
эффективное применение. Рассматриваемое направление всегда являлось
основным в кадровой политике. Кадровый резерв является важнейшим
механизмом, способствующим осуществлению оперативной и эффективной
расстановки муниципальных служащих и граждан в соответствии с
должностями муниципальной службы при возникновении вакантных мест.
Кадровый резерв способствует в условиях ограниченного времени
подбору необходимых кандидатур для замещения вакантных должностей.
Работа с резервом кадров предполагает реализацию следующих направлений:
укомплектованности (отбору) кадрового резерва, его подготовке и
выдвижению, а также проведению регулярного мониторинга текущего
состояния замещенных и вакантных должностей. Данная задача подлежит
решению подразделениями муниципальной службы и кадров.
Комплектование кадрового резерва происходит на конкурсной основе
как из числа муниципальных служащих, так и из числа граждан РФ. По
результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы оценивается эффективность функционирования кадрового резерва,
который был сформирован кадровой службой.
5. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности
муниципальных служащих путем проведения аттестации или
квалификационного экзамена - также приоритетное направление
формирования кадрового состава муниципальной службы. Заслуги и
деловых качества муниципальных служащих, уровень их профессионального
мастерства оцениваются посредством объективных результатов их
профессиональной служебной деятельности.
29
Действующее законодательство предусматривает следующие
ключевые формализованные механизмы оценки профессиональной
служебной деятельности муниципальных служащих: аттестацию и
квалификационный экзамен. Задачами кадровой службы являются
организация и обеспечение их проведения. Кадровая служба должна
организовывать в муниципальном органе аттестацию, квалификационные
экзамены на подготовительном этапе и обеспечивать проведение на
основном этапе заседание аттестационной комиссии.
6. Современные кадровые технологий при поступлении на
муниципальную службу и ее прохождении заключаются в применении
методов и способов отбора, расстановки, ротации, мобильности, служебного
движения кадров. Включение в закон этого положения связано с
необходимостью совершенствования работы с кадровым составом
муниципальных органов.
Выводы по первой главе.
Кадровая политика является генеральным направлением работы с
персоналом. На формирование и развитие кадровой политики оказывают
влияние внешние и внутренние факторы. Кадровая политика обладает своим
инструментарием, в результате применения которого изменяется
организационное поведение, повышается эффективность деятельности
сотрудников, повышается качество структуры коллектива.
формирование муниципальной службы и выделение ее в качестве
самостоятельного института обусловлено организацией местного
самоуправления как новой формы осуществления публичной власти.
Сложность института муниципальной службы доказывают существование
нескольких подходов к трактовке ее сущности, но наиболее исчерпывающее
определение сущности муниципальной службы дает многосторонний подход,
сочетающий в себе комплекс институционального, деятельностного,
правового, конституционного и административного подходов.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
ДЕПАРТАМЕНТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА
2.1. Организационная характеристика учреждения
Департамент муниципальной собственности Администрации города
Ханты-Мансийска (Департамент) действует с 25 января 1993 года.
Юридический адрес628012, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра,
город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 14.
Основным видом деятельности является деятельность органов
местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Департамент является отраслевым (функциональным) органом
администрации города Ханты-Мансийска, осуществляющим полномочия в
сфере управления, распоряжения и использования муниципального
имущества и земельных участков, находящихся в ведении органов местного
самоуправления муниципального образования – город Ханты-Мансийск.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и
распоряжениями Правительства РФ, законами ХМАО-Югры, Уставом
муниципального образования город Ханты-Мансийск, муниципальными
правовыми актами и положением о Департаменте.
Департамент в установленном порядке представляет в соответствии с
функциями и полномочиями, установленными Положением, интересы
администрации города в судах общей юрисдикции, арбитражных
судах.Деятельность Департамента финансируется за счет средств городского
бюджета и средств межбюджетных трансфертов.
Департамент в соответствии с функциями и полномочиями вправе
издавать правовые акты в форме распоряжений, приказов
31
директораДепартамента.
Основными задачами Департамента являются:
1. Обеспечение эффективного управления, распоряжения
муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в
ведении органов местного самоуправления муниципального образования
город Ханты-Мансийск.
2. Осуществление приватизации и обеспечение системного и планового
подхода к приватизационному процессу.
3. Создание и обеспечение функционирования системы учета
муниципального имущества.
Организационная структура Департамента представлена на рисунке 8.
Рис. 8. Организационная структура Департамента муниципальной
собственности Администрации города Ханты-Мансийска
Департамент представляет следующие виды муниципальных услуг:
1. Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое или
нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального
образования город Хынты-Мансийск.
2. Предоставление земельных участков, находящихся на территории
Директор
Отдел
бухгалтерского учета
и делопроизводства
Земельное
управление
Отдел аренды и
приватизации
муниципального
имущества
Отдел владения и
пользования муниципальным
имуществом
Управление по
использованию
муниципальных
земель
Отдел реестра
муниципального
имущества