46
квоты с составлением правовых документов (предписаний и протоколов),
предоставлением социальных гарантий;
6) осуществляет регистрацию граждан в качестве безработных и содействует
в поиске рабочих мест;
7) оказывает государственные услуги по содействию занятости и
трудоустройству граждан РФ. Например, информирование граждан о ситуации на
рынке труда и поиске трудовых вакансий в Омской области или дополнительное
профессиональное образование безработных;
8) выдает заключение о трудоустройстве граждан иностранных государств;
9) проводит специальные меры по распределению безработных граждан
согласно профилю трудовой профессии;
10) организует регистры получателей государственных услуг по
обеспечению занятости и трудоустройству граждан;
11) ведет банк данных о наличии трудовых вакансий и учебных мест для
обеспечения дополнительного профессионального образования безработных;
12) подготавливает проекты правовых актов Омской области в сфере
трудоустройства и занятости населения;
13) проводит материальные выплаты безработным гражданам, а именно:
пособие по безработице, стипендии в период прохождения профессионального
обучения, материальной помощи, пенсии
37
.
Главное управление государственной службы занятости населения Омской
области при реализации своей компетенции привлекает к участию в различных
мероприятиях специалистов научных организаций, представителей от
региональных и муниципальных государственных органов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Главное управление
государственной службы занятости населения Омской области, осуществляет
региональную политику занятости Омской области и обеспечивает организацию и
проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан,
37
Зенцова А.Н. Совершенствование управления занятостью населения на региональном
уровне // Студенческий форум. – 2017. – № 19 (19). – С. 15
47
а также осуществляет разработку и реализацию региональных программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.
Вторым органом исполнительной власти в реализации социально-
экономической политики занятости в Омской области является Управление
Федеральной Миграционной службы по Омской области.
Данный региональный орган государственной власти выполняет функции по
контролированию, предоставлению государственных услуг в области миграции на
территории региона. Например, Главное управление государственной службы
занятости населения Омской области взаимодействует с Управлением
Федеральной Миграционной службой по Омской области по оказанию содействия
в трудоустройстве и обеспечению занятости граждан Украины, покинувших место
жительство и предоставление им имеющихся трудовых вакансий.
Управление Федеральной Миграционной службы по Омской области
выполняет такие функции, как:
1) ведет документацию при решении вопроса о предоставлении гражданства
РФ, оформление документации, удостоверяющей личность гражданина;
2) ведет регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и
жительства;
3) оформляет иностранным лицам и апатридам документацию,
необходимую для законного взъезда в страну для проживания, временного
прибытия или осуществления трудоустройства;
4) проводит государственный контроль в области миграции;
5) реализует мероприятия по предупреждению случаев незаконной
миграции лиц;
6) исполняет нормы законов, посвященных вопросам социальной защиты
беженцев и вынужденных переселенцев, а также лицам, предоставленным
политическое убежище на территории РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Управление Федеральной
Миграционной службы по Омской области, осуществляет регистрацию и учет
населения Омской области, иностранных граждан, прибывших в регион для
48
проживания, временного прибытия или осуществления трудоустройства.
Компетенция данного государственного органа состоит в оформлении и выдаче
правовых документов (паспортов, разрешений на временное проживание, видов на
жительство, виз), а также контролирование перемещения мигрантов
38
.
Третьим органом исполнительной власти в реализации социально-
экономической политики занятости в Омской области является Государственная
инспекция труда в Омской области.
Данный региональный орган государственной власти выполняет функции по
надзору за соблюдением норм трудового права, содействует снижению
неформальной трудовой занятости населения
39
.
Государственная инспекция труда в Омской области выполняет такие
функции, как:
1) надзор за соблюдением норм трудового права при проведении
проверочных мероприятий, вынесении предписаний по выявленным нарушениям,
привлечение к административной ответственности виновных лиц;
2) контроль в области социального обслуживания;
3) проведение специальной оценки условий труда;
4) контролирование социального обеспечения, предоставления
государственных гарантий безработным лицам, посредством получения ими
различных выплат;
5) принятие участия или проверка расследования несчастных случаев на
предприятиях;
6) изучение практических материалов, причин и условий нарушения
трудового законодательства, в том числе причин травматизма в организациях,
выдвижение предложений по совершенствованию правовой базы в сфере
трудового права;
38
Калмыкова А.С. Политика занятости для слабо защищенных слоев населения //
Постулат. – 2017. – № 3 (17). – С. 2.
39
Меренкова А.С., Новикова Н.В. Факторы и условия занятости населения в регионе //
Гуманитарные научные исследования. – 2017. –№ 2 (66). – С. 359
49
7) рассмотрение обращение граждан о нарушении и восстановлении
трудовых прав и принятие мер по устранению трудовых нарушений;
8) осуществление подготовки трудовых арбитров, участвующих в трудовых
спорах;
9) регистрация и рассмотрение коллективных трудовых споров,
произошедших в государственных организациях;
10) контроль над осуществлением обязательного социального страхования
работников от возможных несчастных случаев в организациях.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Государственная инспекция
труда в Омской области осуществляет информирование и консультирование по
вопросам трудового законодательства и предоставления государственных
гарантий безработным лицам, посредством получения ими различных выплат
40
.
Четвертым органом исполнительной власти в реализации социально-
экономической политики занятости в Омской области является Министерство
труда и социального развития Омской области.
Данный региональный орган государственной власти осуществляет
полномочия в сфере труда и социальной защиты населения Омской области,
проводит мониторинг трудовых ресурсов. Согласно данным, проведенного
мониторинга вопросы занятости и безработицы в Омской области, наиболее
сложно решаются в муниципальных районах, а так же в городских и сельских
поселениях.
Негативное влияние на трудовой рынок осуществляет территориальное
несоответствие спроса и предложения ресурсов рабочей силы. Большое
количество вакантных трудовых мест в городе Омске, в тоже время как большой
процент безработных имеется в муниципальных районах Омской области.
Министерство труда и социального развития Омской области выполняет
такие функции, как:
40
Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и экономика. –
2019. – № 12. – С. 5
50
1) в области оплаты, условий и охраны труда, обеспечения социального
партнерства:
- проводит работу комиссий по рассмотрению несчастных случаев,
произошедших в организациях;
- осуществление информационного взаимодействия с другими органами
государственной власти по вопросам защиты трудовых прав работников;
- координирует процесс улучшения компетентности работников и
работодателей путем проведения проверочных мероприятий, контроля
выполнения правил охраны труда;
- принимает участие в рассмотрение трудовых конфликтов, решении
коллективных трудовых споров;
- устанавливает социально-экономические величины для определенных
категорий населения (потребительская корзина, минимальных прожиточный
минимум);
- разрабатывает мероприятия по улучшению систем выплаты заработной
платы, в том числе принимает различные программы;
- разрабатывает меры по развитию института общественного партнерства на
территории Омской области;
- формирует комиссию по рассмотрению вопроса, связанного с
восстановлением трудовых документов, книжек в связи с утратой в результате
чрезвычайного происшествия;
2) в области развития трудового и кадрового потенциала:
- осуществление демографической политики Омской области;
- принятие мер по развитию кадровых ресурсов и регуляции рынка рабочей
силы в Омской области;
- анализ возможности привлечения к труду иностранных граждан;
- анализ рынка труда, вынесение предложений об улучшении ситуации и
увеличению рабочих мест, разработка будущих прогнозов.
Проанализировав функции, полномочия и задачи можно смело отметить, что
Министерство осуществляет государственную экспертизу условий труда в
51
порядке, установленном законодательством, а также принимает участие в
деятельности различных комиссий и осуществляет информационное, техническое
обеспечение деятельности самого Министерства труда и социального развития
41
.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что для
улучшения качества жизни населения, региональные органы государственной
власти, взаимодействуя друг с другом, должны создать эффективнейшие условия
для реализации вопросов трудоустройства граждан. Это основано на обеспечении
спроса и предложения трудовых ресурсов, а также на повышении качества и
конкурентноспособности трудовой силы г. Омска и Омской области.
Реализация социальных программ позволит наметить пути снижения уровня
бедности, предотвращения отрицательных последствий демографического
кризиса, сбалансировать спрос и предложение на рынке труда, оптимизировать
структуру занятости населения и создать благоприятные условия для
трудоресурсной и кадровой безопасности обеспечения страны продовольствием
на перспективу.
2.3. Управление службой занятости населения на примере отдела
занятости населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской области
«Центр занятости населения города Омска»
Органами управления службой занятости населения в КАО г. Омска
является отдел занятости населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской
области «Центр занятости населения города Омска». Юридический адрес
организации: 644123, г.Омск, ул.Дмитриева 3а, телефон: 75-99-00, факс: 76-10-12,
электронная почта: kao@czn.omskzan.ru, вебсайт: https://www.omskzan.ru/
Начальником отдела занятости является Титова Ольга Викторовна.
41
Горина Е.В. Государственная служба занятости как канал трудоустройства //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 11. – С. 12
52
В своей деятельности отдел занятости населения КАО г. Омска
руководствуется:
1.Федеральным законодательством:
- Конституцией РФ;
- Федеральными конституционными законами;
- Федеральными законами;
- Законами РФ;
- Постановлениями Правительства Российской Федерации
- Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации;
- Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации.
2. Региональным законодательством:
- Законами Омской области
- Правовыми актами Губернатора Омской области;
- Правовыми актами Правительства Омской области
3. Ведомственными актами:
- Нормативные правовые акты Главного управления
Структура отдела занятости населения КАО г. Омска казенного учреждения
Омской области «Центр занятости населения города Омска» представлена в схеме
3.
З
Начальник отдела
трудоустройства
Главный
инспектор центра
занятости
населения
Ведущие
инспекторы центра
занятости населения
Заместитель
начальника отдела
центра занятости
населения
53
Получателями государственных услуг в сфере занятости населения
являются:
1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан.
Получателями государственной услуги являются:
- граждане, признанные в установленном порядке безработными в
соответствии с законодательством о занятости населения
42
.
Организация профессионального обучения граждан осуществляется:
- отсутствием необходимой профессиональной квалификации,
соответствующей требованиям работодателя
- необходимостью изменения профессии, рода занятий в связи с отсутствие
работы, отвечающей профессиональным навыкам
- утратой способности к выполнению работы по прежней специальности.
Инициатором о проведении профессионального обучения может выступать,
как гражданин, обратившийся в центр занятости, так и работодатель.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных граждан состоит из следующих этапов:
1. Информирование безработного гражданина о порядке предоставления
государственной услуги, порядке и условиях выплаты стипендии в период
прохождения профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования.
2. Определение по согласованию с безработным гражданином профессии
(специальности), по которой будет осуществляться прохождение
профессионального обучения или получения дополнительного профессионального
образования, исходя из:
А) сведений об образовании, профессиональной квалификации
безработного, содержащихся в программно-техническом комплексе;
42
Карташев С.А. Социально-экономическое обеспечение переобучения безработных
граждан и незанятого населения // Страховое дело. – 2019. – № 3. – С. 27
54
Б) требований к квалификации работника, содержащихся в
квалификационных справочниках или профессиональных стандартах
В) сведений о заявленных работодателями потребностях в работниках в
количественном и профессионально-квалификационном разрезе, о
востребованных на рынке труда профессиях (специальностях)
Г) перечня приоритетных профессии (специальностей) для
профессионального обучения или получения дополнительного профессионального
образования безработных граждан
Д) сведений о программах профессионального обучения или
дополнительного профессионального образования, профессиях (специальностях),
содержащихся в перечне образовательных организаций, осуществляющих
образовательную деятельность.
3. В случае затруднения безработного гражданина в выборе профессии
(специальности) выдача предложения безработному гражданину о предоставлении
государственной услуги по профессиональной ориентации
43
.
4. Приостановление оказания государственной услуги на время
предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации. Но
при согласии безработного гражданина с предложением о предоставлении
государственной услуги по профессиональной ориентации
5. Направление безработного гражданина на медицинское
освидетельствование при выборе безработным гражданином профессии
(специальности), требующем такого обследования
6. Приостановление оказания государственной услуги до получения
результатов медицинского освидетельствования безработного гражданина
7. Определение по согласованию с безработным гражданином иной
профессии, по которой будет осуществляться переподготовка
44
.
43
Николаева В.И. Организационно-правовые аспекты регулирования занятости
населения в Российской Федерации // Человек и современный мир. – 2017. – № 7 (8). – С. 74
44
Приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской
области от 26 февраля 2015 года № 5-п (с изменениями на 11 апреля 2019 года) «О внесении
55
Профессиональное обучение граждан организуется Центром занятости во
взаимодействии с образовательными учреждениями и работодателями путем
заключения договора. Продолжительность такого обучения составляет 3 месяца.
Профессиональное обучение граждан осуществляется на условиях:
- трудоустройства у работодателя
- продолжением работы у прежнего работодателя с переводом на другую
работу или с сохранением прежнего места работы, при условии осуществлении
трудовой функции по должности в связи с полученной профессией
- трудоустройства у другого работодателя.
2. Психологическая поддержка безработных граждан
Получателями государственной услуги являются:
- граждане, признанные в установленном порядке безработными в
соответствии с законодательством о занятости населения.
Документами, необходимыми для получения услуги являются:
- заявление-анкета или согласие безработного гражданина с предложением о
предоставлении безработному гражданину государственной услуги по
психологической поддержке безработных граждан
- приказ центра занятости населения о признании гражданина в
установленном порядке безработным.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
по психологической поддержке безработного:
- отсутствие заполненного заявления-анкеты
- отсутствие согласия безработного гражданина с предложением о
предоставлении безработному гражданину государственной услуги по
психологической поддержке безработных граждан
- индивидуальной программы реабилитации инвалида
- отсутствие решения о признании гражданина безработным в
установленном порядке
изменений в отдельные приказы Главного управления государственной службы занятости
населения Омской области» // http://www.pravo.gov.ru