39
начинает развиваться там, где цели, определенные законодательством,
подменяются корыстью чиновника, реализуемой в конкретных его действиях.
В современных условиях резко обострилась коррупционная ситуация в
стране. Вместе с традиционными способами подкупа появились и новые схемы.
Так, например, вместо передачи конвертов с деньгами, совершаются
действия, направленные на изменение имущественного положения субъектов,
привлеченных к коррумпированным отношениям. Среди них, в частности,
криминальное лоббирование, создание лжекомпаний, инвестирование в
коммерческие предприятия бюджетных средств, перевод госсобственности в
АО, содействие вывозу стратегического сырья за границу и так далее. Ситуация
усугубляется и очень скрытным характером многих преступлений. Сложные
схемы бывает очень проблематично выявить и раскрыть, ведь внешне все
представлено вполне законно и официально обоснованно.
Ввиду специфики коррупции, нельзя точно определить критерии, по
которым можно было бы адекватно и комплексно оценить ее размах. Масштабы
явления можно оценить только косвенно. Например, по имеющимся данным, в
преступные отношения вовлечено сегодня порядка 40% предпринимателей,
почти 1/3 коммерческих организация страны.
Общий ущерб от коррупции в России составляет 10-20 мрлд долларов в
год. Особая опасность коррупционных действий заключается в том, что они
подготавливают благоприятную почву для совершения других преступлений. В
результате возникают острые экономические проблемы, усиливается
напряженность в обществе. Одним из благоприятных факторов для развития
коррупции является бюрократия. Между тем, как отмечают юристы, выявление
преступников на всех уровнях власти указывает на наличие проблем в самой
системе управления. Разумеется, устройство власти несовершенно в любой
стране, и, соответственно, коррупция имеет место в том или ином масштабе во
всех развитых государствах. Это, однако, не означает, что правоохранительные
органы должны закрывать на нее глаза. Необходимо постоянно
совершенствовать формы противодействия этому явления, разрабатывать
самые жесткие меры против нарушителей законодательства, осуществлять
40
мероприятия по предупреждению криминальных явлений на всех уровнях
власти.
1.3 Разновидности коррупции в России
В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на:
25
- государственная (коррупция госчиновников), где речь идет о взятках в
их различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либо
услуг);
- политическая, в основе которой лежит неофициальный, бесконтрольный
обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами;
- коммерческая (например, коррупция менеджеров фирм).
В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют:
- коррупция низовая, которая распространена в низшем и среднем
эшелонах власти и связана с постоянным, рутинным взаимодействием
чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация);
- коррупция верхушечная, которая охватывает политиков, высшее и
среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую
цену (например, государственные заказы, изменение форм собственности).
- коррупция международная, которая связанная с распределением
ресурсов, выделяемых на международные проекты.
В зависимости степени централизации коррупционных отношений:
- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по
собственной инициативе);
- централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно
собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более
вышестоящими начальниками);
- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно
собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
25
Безверхов А. О некоторых вопросах квалификации коррупционных преступлений
[Текст] / Артур Безверхов // Уголовное право. – 2013. – № 5. – С. 28–33.
41
- эпизодическая коррупция;
- систематическая (институциональная) коррупция;
- клептократическая (коррупция как неотъемлемый компонент властных
отношений).
В зависимости от отношения граждан к коррупции:
«белая» (общепринятая) коррупция;
«серая» (отчасти осуждаемая) коррупция;
«черная» (осуждаемая и законом, и обществом) коррупция.
В зависимости от инициатора коррупционных отношений:
- коррупция в форме запрашивания (нередко в форме вымогательства)
взятки по инициативе руководящего лица;
- коррупция в форме подкупа по инициативе просителя.
В зависимости от формы проявления:
- взяточничество,
- фаворитизм,
- непотизм (кумовство),
- протекционизм,
- лоббизм,
- «блат» и др.
В зависимости от статуса взяткодателя:
- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей -
например, наркомафии).
Коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда
негативных явлений и процессов:
26
- подрывает принцип всеобщего равенства перед законом, а это, в свою
очередь, искажает модели поведения;
26
Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой
экономической политики; Кучково поле, Гиперборея - М., 2016. - 528c.
42
- способствует поиску «тёплых мест» вместо попыток достигнуть
благосостояния собственноручно, т.е. вместо стимулирования накопления
материальных ценностей коррупция способствует стремлению к
распределению этих ценностей;
- нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше
оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить
преимущества за взятки;
- происходит неэффективное распределение средств государственного
бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении
кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных
программ;
- приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая
субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;
- способствует повышению цен на товары и услуги за счет так
называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает
потребитель;
- способствует обеспечению благоприятных условий для формирования и
развития организованной преступности и теневой экономики;
- происходит смещению целей политики от общенациональных к
обеспечению властвования олигархических кланов и группировок;
- увеличивается количество лиц, прячущих свой капитал за рубежом,
превращающихся в «пятую колонну» и способствующих предательству
интересов национальной безопасности страны;
- подрывается престиж страны на международной арене, ухудшает
инвестиционный климат, способствует ее политической и экономической
изоляции;
- снижается доверие общества к власти, вызывает разочарование в
ценностях демократии, что может способствовать переходу к другой, более
жесткой форме государственного устройства - диктатуре;
43
- мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека
определяется размером его личного состояния независимо от способов его
получения;
- происходит девальвация и слом цивилизованных социальных
регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного
мнения и формирует у членов общества «двойной стандарт»;
- способствует развитию недемократических структур;
- происходит несправедливому перераспределению жизненных благ в
пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое
возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание
значительной части общества и возрастания социальной напряженности в
стране. Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая
совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной
службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в
незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на
выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам
таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц. Виды
коррупционных преступлений.
В зависимости от характера той или иной социальной задачи выделяются
две группы собственно коррупционных преступлений.
Первая - коррупционные преступления в форме подкупа (9 видов):
- воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния
путем подкупа, в том числе с использованием своего служебного положения;
- незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну, совершенные путем подкупа;
- подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
- коммерческий подкуп;
44
- организация преступного сообщества (преступной организации) для
совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких
преступлений;
- получение и дача взятки;
- провокация взятки или коммерческого подкупа;
- подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи
показаний либо к неправильному переводу.
Вторая - иные коррупционные преступления (18 видов):
- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных
выплат;
- мошенничество, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения;
- присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего
служебного положения;
- хищение предметов, имеющих особую ценность, в случаях совершения
соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или
растраты с использованием своего служебного положения;
- регистрация незаконных сделок с землей;
- контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием
своего служебного положения при наличии корыстной или иной личной,
заинтересованности у виновного;
- злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами,
совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других
лиц;
- превышение полномочий служащими частных охранных или
детективных служб при наличии корыстной или иной личной
заинтересованности у виновного;
- организация преступного сообщества (организации) для совершения
любого из иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений;
- хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ
и взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ,
45
ядерных материалов совершенное лицом с использованием своего служебного
положения;
- злоупотребление должностными полномочиями;
- превышение должностных полномочий при наличии у виновного
корыстной или иной личной заинтересованности;
- присвоение полномочий должностного лица при наличии у виновного
корыстной или иной личной заинтересованности;
- незаконное участие в предпринимательской деятельности;
- служебный подлог.
Преступления, непосредственно связанные с коррупционными
посягательствами (3 вида):
- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем, в случаях приобретения соответствующих
денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из
коррупционных преступлений;
- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным
путем, в случаях приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого в
результате совершения любого из коррупционных преступлений;
- укрывательство преступлений
Специалисты констатируют следующий факт: коррупция в России имеет
сложный, можно сказать, комплексный характер. Это позволяет разделить ее на
четыре основных направления:
Отклонение от правовых норм поведения госслужащих (в том числе и
служебных, и этических) – сюда относят взяточничество.
Связь с социально-экономическими отношениями – представлена как
элемент купли-продажи (то есть торг).
Экономический и политический захват власти на всех уровнях (начиная с
криминального теневого бизнеса) – на данный момент можно наблюдать такое
46
коррупционное направление в нашей стране, как в явном, так и неявном
проявлении:
27
- рейдерские захваты;
- распродажа собственности государства;
- деструктивные движения политической направленности и т. д.
Борьба за право управлять слоями населения (в широком смысле) в
корыстных целях с помощью муниципальных властей и их административного
аппарата – в данном случае коррупционером будет выступать служащий
чиновник.
Любое ее проявление на местах влечет за собой негативные результаты,
которые не замедлят проявиться в бесконтрольности административного
аппарата руководящих работников, бюрократизацию общества и произвол в
администрации.
Но если коррупционные отклонения в системе законодательства нашего
государства начать контролировать с постоянной регулярностью, то их можно
обратить в пользу общества и всей страны.
1.4 Причины совершения коррупционных преступлений
Как социальное явление коррупция существует с древних времен и,
подобно вирусу, распространилась на все человечество, отравив сознание
людей. «Сегодня мы видим, как коррупция подрывает доверие к финансовой
системе, к политике, к правительствам и даже к спорту Схемы и механизмы
мошенничества и коррупции стали более изощренными», – заявил вице-
президент Управления по борьбе с мошенничеством, коррупцией и
корпоративными нарушениями Всемирного банка Леонард Маккарти в своем
видеообращении к симпозиуму ICAC в Гонконге
28
.
27
Васильев С. В. Некоторые проблемы противодействия коррупции [Текст] / Сергей
Владимирович Васильев, Лилия Петровна Буянова // Закон и право. – 2015. – № 6. – С. 91–
92.
28
«Борьба с коррупцией: миссия выполнима?» [Электронный ресурс] // Официальный
сайт ВЦИОМ: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115189
47
По информации Еврокомиссии, «коррупция существует во всех 28
странах Европейского Союза, ежегодно нанося ущерб на сумму около 120
миллиардов евро. С коррупцией сталкивался каждый 12-й житель ЕС»
29
.
Тесная связь коррупционных явлений с транснациональной
организованной преступностью представляет исключительную угрозу для всего
мирового сообщества. Масштабы коррупции с каждым годом растут и в
Российской Федерации. В условиях экономического кризиса потери
государственного бюджета исчисляются миллиардами рублей.
Основной причиной существования коррупции, на наш взгляд, является
правовой нигилизм граждан. К сожалению, у россиян сложился такой
стереотип, что без дачи взяток, незаконного предоставления иных
имущественных или неимущественных выгод должностным лицам невозможно
добиться удовлетворения своих законных интересов и прав. Это делает
коррупционные преступления латентными и общественно опасными.
Отметим, что коррупционные правонарушения относятся к числу редко
выявляемых противоправных деяний. Регистрируется лишь несколько
процентов или доли процента реально совершенных преступлений
коррупционной направленности
30
.
Равнодушное отношение россиян, а, зачастую даже и склонение
должностных лиц к совершению противоправных деяний - мощный фундамент
существования коррупционных преступлений. Происходящая криминализация
общества, многочисленные сообщения средств массовой информации о
коррупции оказывают губительное влияние на психику людей, деформируют
их правовое сознание. Значительная часть населения, вовлеченная прямо или
косвенно в теневую экономику, привыкшая получать зарплату в конвертах и
уклоняться от налогов, будучи свидетелем многочисленных злоупотреблений и
29
Ущерб от коррупции в ЕС в 272 раза больше, чем в России. [Электронный ресурс] //
Общественно-аналитический интернет-журнал «Политическая Россия». 2018. - 6 мая. URL:
http://politrussia.com/news/ushcherb-ot-korruptsii-381
30
Рейсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки. - М., 2018, с. 288
48
нарушений закона, начинает относиться к нормам права как к чему-то
необязательному.
31
Приведенные негативные социальные явления способствуют
формированию правового нигилизма, а именно - негативного отношения к
праву, неверия в его возможность служить эффективным регулятором
общественных отношений. Низкий уровень знания действующего
законодательства ставит граждан в условия повышенной зависимости от
чиновников. Граждане в полной мере не осознают разрушительность
последствий коррупции, ее деструктивное влияние на общественные процессы.
Коррупция в образовании порождает неграмотных специалистов, которые
создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей; коррупция в сфере
государственной и муниципальной власти, в правоохранительной сфере,
законотворчестве нарушает законные права и интересы граждан,
дестабилизирует все государственные институты, создает негативное
отношение к России со стороны мирового сообщества.
Немаловажное значение для распространения коррупционных явлений
приобретают правовые причины коррупции. К данному перечню следует
отнести несовершенство действующего законодательства. Так, в Уголовном
кодексе Российской Федерации отсутствует определение понятий «коррупция»
и «коррупционное преступление». Составы преступлений коррупционной
направленности не выделены в отдельную главу, что затрудняет
правоприменение, а также искажает восприятие рассматриваемых деяний как
общественно опасных.
Хотя неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
преступлений является одним из принципов противодействия коррупции в
соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-
ФЗ «О противодействии коррупции» в настоящее время, к сожалению можно
констатировать, что данная мера применяется не достаточно эффективно.
31
Синельщиков Ю. П. Пути реализации ст. 20 Конвенции ООН против коррупции в
российском законодательстве и прокурорской практике [Текст] / Ю. П. Синельщиков //
Законность. – 2014. – № 2. – С. 5–9.