44
забывать, хотя в ряде стран «партийный ресурс» занимает существенное место
в системе мер борьбы с коррупцией. Например, обнародованные канцелярией
Коммунистической партии Китая и канцелярией Государственного совета 19
апреля 2017 г. Положение о соответствующих пунктах личного доклада
руководящего кадра и Правила проверки результатов личного доклада
руководящего кадра по соответствующим пунктам прописывают обязанность
китайского чиновника предоставлять достоверную и полную информацию о
своей личности и членах своей семьи в партийные органы.
Так, руководящий кадр регулярно должен отчитываться о своем
семейном положении (включая отчет о вступлении своих детей в брак с
иностранцами, переезде членов семьи на жительство за границу, местах их
работы и др.); частных поездках за границу, а также в Гонконг, Макао и на
Тайвань; привлечении к юридической ответственности себя или членов своей
семьи; зарплате и иных доходах; личном имуществе и имуществе близких
родственников; наличии ценных бумаг у себя либо у близких родственников,
счетов за границей; инвестиционной деятельности; участии близких
родственников в различных коммерческих структурах и др. Полная
прозрачность личной, общественной и государственной жизни чиновника и
членов его семьи для власти рассматривается как залог успешной борьбы с
коррупцией.
Выводы.
Исторический опыт человечества свидетельствует, что покончить с
взяточничеством чиновников невозможно одними лишь декретами,
наказаниями или политическими кампаниями. Следует согласиться с выводом,
что коррупция - проблема комплексная и не может быть решена лишь
юристами. Ее детерминируют как объективные, так и субъективные факторы.
Среди них социально-экономические, организационно-управленческие,
правовые, нравственно-идеологические, социально-психологические,
социально-политические факторы. Коррупция появилась у нас в стране с
возникновением государства, прошла определенные фазы своего развития при
45
феодализме и зарождении капиталистических отношений, процветала во время
Гражданской войны, не удалось полностью истребить этот порок в годы
советской власти. В условиях «дикого рынка» и развала хозяйства она стала
своего рода составной частью экономических отношений.
Отношение общества, государства, конкретной личности к
преступлениям коррупционной направленности также не было одинаковым в
разные эпохи. На обещаниях искоренить это зло в различные исторические
эпохи даже делались отдельные политические карьеры. Зачастую обещание
искоренить коррупцию превращалось в основной или единственный
содержательный пункт политической программы того или иного политического
деятеля или партии. До сих пор раздаются вполне популистские призывы
уничтожать коррупцию путем применения к взяточникам самых жестких мер
уголовного наказания, вплоть до смертной казни.
В то же время растет число сторонников гуманизации уголовного закона,
в том числе в отношении коррупционеров. Основное внимание они предлагают
сосредоточить не на уголовно-правовых, а на иных мерах, способствующих
искоренению негативных социальных явлений в обществе. По их мнению,
перед зрелым обществом и ответственной государственной властью в первую
очередь должна стоять задача искоренения порочного социального явления, а
не убийство повинных или обвиненных в том или ином пороке людей.
Обобщая представленные мнения о понятии коррупции можно
предположить, что термин «коррупция» в современной науке рассматривается
неоднозначно. Полагаем возможным, выделить, по меньшей мере, четыре
подхода к определению рассматриваемого понятия: коррупция как социальный
феномен (объект научного исследования); официальный правовой подход,
международно- правой, зарубежный и отечественный легальный (подход
российского законодателя); психологический (как деформация правового
сознания); коррупция как объект изучения в образовательных учреждениях.
Многообразие имеющих в мире место подходов к определению понятия и
содержания борьбы с коррупцией затрудняет проведение сравнительно-
46
правовых исследований.
Одним из вариантов оптимизации такого рода исследований может стать
сопоставление законодательств и практик разных государств в сравнении с
каким-либо эталоном, выбранным для сравнения. Например, в качестве такого
эталона можно выбрать Конвенцию Организации Объединенных Наций против
коррупции
1
.
Для отечественных специалистов также интересно изучение имеющихся в
мире антикоррупционных законодательств и практик в сравнении с
российскими. Такие исследования позволяют со стороны взглянуть на
российское законодательство, оценить его эффективность и адекватность
современным реалиям, обосновать и подготовить предложения по
совершенствованию нормативно-правового регулирования и практики
противодействия коррупции.
1
Трощинский П.В. Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики (1949 -
2018 гг.): историко-правовой аспект (с перечнем действующих законов КНР). М.,2018.С. 109.
2 Бюллетень международных договоров. 2006. №10. С. 7 - 54.
47
зло
Глава 2. Проблемы борьбы с коррупцией в РФ и основные направления
их решения
2.1 Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной
преступности в России
Уровень распространения коррупции в структурах государственной
власти и правоохранительных органах, а также в частном секторе, повышается
с каждым днем и для многих стран представляет угрозу национальной
безопасности, причиняя значительный ущерб социальному и экономическому
развитию Ежегодно международный портал неправительственной
международной организации по борьбе с коррупцией TransparencyInternational
измеряет в мире индекс восприятия коррупции (ИВК), по итогам чего
устанавливается уровень восприятия коррупции в государственном секторе той
или иной страны. Согласно данным ИВК, в 2017 году Россия набрала 28 баллов
и заняла 133 место из 176 возможных. В 2018 же году, согласно тем же данным
ИВК, Россия, как и в прошлом году, получила 28 баллов, что соответствует 127
месту. Однако по итогам исследования ИВК в 2019 году Россия получила 27
баллов (на один балл меньше, чем в 2018 году) и заняла 136 место, поделив его
с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном
1
.
Исследователями указано на нерешительность в преследовании
коррупционных преступлений и хаотичность мер по предотвращению
коррупции, в связи с чем Россия остаётся в последней трети Индекса
восприятия коррупции (ИВК). Также в данном исследовании отмечены причина
существования коррупции в России – это стагнация коррупционных дел,
замедление международного антикоррупционного сотрудничества,
неприменение института конфликта интересов, давление на некоммерческие
1
Индекс восприятия коррупции-2019: оценка России упала на один балл. Исследования –
ИВК от 03.12.2019. [Электронный ресурс] – режим доступа: http://transparency.org.ru/indeks-
vospriiatiia-korruptcii/indeksvospriiatiia-korruptcii-2019-otcenka-rossii-upala-na-odin-ball (дата
обращения 20.02.2020)
48
организации и независимые СМИ, а также непрозрачность больших проектов.
Согласно данным сведениям можно сделать вывод о вялотекущем
противостоянии коррупции в нашей стране, при этом доминирующей до сих
пор считается «низовая коррупция», и причиной этому является бедность, хотя
данные исследования являются субъективными и вызывают много критики.
Считаем, что утверждение о том, что бедность является причиной коррупции,
можно изложить иначе. По официальным данным Генеральной прокуратуры
Российской Федерации ущерб в 2017 году от коррупционных преступлений в
России достиг 20,8 миллиардов 31 рублей, а в 2018 году сумма данного ущерба
выросла на 26 % (5,3 миллиарда рублей) и составила уже почти 26 миллиардов
рублей
1
. А ведь эти деньги могли быть потрачены на увеличение зарплат тем
же врачам и преподавателям, у которых зарплаты до сих пор остаются
относительно невысокими.
В этом случае получается, что уже коррупция выступает причиной
бедности. Таким образом, считаем, что нельзя однозначно объяснить
причинную связь между бедностью и коррупцией. Каждую конкретную
ситуацию нужно разбирать детально, чтобы получить правильный ответ. Но
одно можно сказать точно – одним только увеличением зарплат в отсутствие
надлежащего контроля и мониторинга за деятельностью органов власти,
государственными корпорациями и прочими организациями, коррупцию не
искоренить. Ненадлежащий контроль и надзор за деятельностью
государственных служащих и должностных лиц также является причиной
коррупции. При этом проблема ненадлежащего контроля заключается не
только в некачественной работе надзирающих органов, но иногда и в сложной
структурной организации некоторых органов власти. Более того, отсутствие
достаточной прозрачности в деятельности министерств и ведомств идет только
на руку коррупционерам, поскольку в таких условиях они могут внутри
структуры ведомства или министерства устанавливать свои порядки,
1
Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации за январь-декабрь 2018 г. // Консультант плюс
49
проворачивать схемы с откатами, скрывать их под видом законных сделок и так
далее.
Причиной коррупции является как раз отсутствие надлежащего контроля
за деятельностью органов власти, коммерческими и иными организациями. Еще
одной причиной коррупции, а также ненадлежащего контроля за деятельностью
госорганов и организаций является несовершенство законодательства.
Законодательные органы власти в последнее время активно издают и изменяют
законы, часть из которых не получает должного обсуждения и оценки. В этой
связи в законах образуются так называемые «лазейки», а иногда и аспекты,
которые вступают в противоречие с другими ранее принятыми законами.
Бывали случаи, когда нормативно-правовые акты вообще носили
двусмысленный характер, что конечно же отражалось на их правоприменении.
Именно несовершенство законодательства и способствует происхождению
коррупцию, а иногда даже выступает препятствием в борьбе с этим явлением.
Еще одной причиной возникновения коррупции можно назвать низкий уровень
образования и правового сознания общества, а также сложившийся у людей
менталитет, проявляющийся в правовом нигилизме. Традиции и обычаи
народов играют немаловажную роль в воспитании людей. Россия, как известно,
является многонациональной страной и у каждой народности есть своя
культура. Но, к сожалению, у некоторых народов, как в России, так и в других
странах, является обыденным преподношение подарков в качестве
благодарности, при этом должность человека не имеет значение, а отказ
принимать такие подарки может быть воспринят как сильнейшая обида
1
.
Отсюда следует, что человек, впитывая в себя с детства такие обычаи, не
видит в них ничего противоестественного, хотя преподношение подарков
должностным лицам есть не что иное, как коррупция.
Считаем, что правовое сознание граждан надо воспитывать на ранних
стадиях, например, в школе, путем разъяснения детям, что такое долг перед
1
Румянцева Е.Е. Методология количественной оценки совокупного финансово-
экономического ущерба от коррупции // Е.Е. Румянцева, С.В. Тер-Овсепян // Экономика и
экологический менеджмент. – 2015. – №1. – C 55-59.
50
своей страной, честь, достоинство, и какие последствия влечет за собой их
нарушение, приучая их тем самым к чувству ответственности. Правовая
безграмотность граждан зачастую играет на руку самим чиновникам. Даже
самому молодому и неопытному чиновнику с первых минут общения с
гражданином становиться понятным, разбирается ли он в законодательстве или
нет. И если человек оказывается непросвещенным, то недобросовестные
чиновники цинично, вопреки всем правилам морали и этики, в нарушение
кодекса чести и даже присяги, могут использовать это в своих корыстных
целях, введя гражданина в заблуждение. Например, должностное лицо может
попросить заявителя оплатить услугу, предоставив ему поддельную квитанцию,
когда на самом деле данная услуга предоставляется бесплатно
1
.
Неблагоприятная обстановка, способствующая развитию у человека
коррупционных взглядов, может складываться у него на работе. Если, к
примеру, человек трудоустраивается на должность и попадает при этом в
коллектив, где коррупционные схемы являются чем-то обыденным в
повседневной деятельности, то велика вероятность того, что вновь прибывший
сотрудник также будет подвержен коррупционному влиянию. Иногда бывает
так, что в коррупционных схемах участвуют абсолютно все сотрудники органа
или организации вплоть до руководства.
Существует множество примеров, когда чиновники, совершая
коррупционные действия, со временем становились богатыми и обеспеченными
людьми. При этом прослеживается тот факт, что воровать деньги у государства
у них приобретает форму привычки, и они уже не могут работать и жить иначе.
Отсюда происходит еще одна причина существования коррупции – жадность.
Это качество личности характеризует ее нравственное развитие. Выражается
жадность как непреодолимое желание и настойчивое стремление владеть чем-
либо или кем-либо.
Объектом жадности могут быть любые жизненные реалии, как правило,
1
Угольницкий Г.А., Усов А.Б. Моделирование коррупции в иерархических системах
управления // В сборнике: XII всероссийское совещание по проблемам управления ВСПУ-
2017 Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН. 2017. С. 5468-5480.
51
материализованные: деньги, богатство, власть, люди, продукты питания и т.д.
Жадный человек неразборчив в средствах достижения цели присвоения,
поэтому в нем всегда можно найти и другие пороки - алчность, зависть, эгоизм,
скупость, корыстолюбие и многие другие. Вся эта группа качеств личности
относится к безнравственности, отражающей низкий уровень духовности
человека. По православному вероучению жадность относится к числу пороков,
порождающих массу грехов, - чревоугодие, прелюбодеяние и др.
Невозможно не привести один из ярких примеров проявления жадности.
Так, руководитель управления автомобильных дорог и дорожной деятельности
правительства Воронежской области Александр Трубников был задержан в
момент получения взятки в размере 1 миллиона 200 тысяч рублей. Эти деньги
чиновник вымогал у предпринимателя за утверждение акта о выполненных
работах. По версии следствия, в апреле 2017 года Александр Трубников
предложил «помогать решать вопросы» с заключением контрактов на
содержание и ремонт автомобильных дорог в области директору ОАО
«Воронежавтодор», но с условием: 5 % от общей суммы контракта будут
возвращаться к нему в качестве вознаграждения за оказанные услуги, то есть
отката.
В ходе предварительного следствия в момент обысков, проведенных в
Липецкой области в помещениях, принадлежащих близким родственникам
Трубникова, была обнаружена и изъята наличность на общую сумму 140
миллионов рублей. При этом 100 миллионов рублей хранились в мешках из-под
сахара, еще 40 миллионов рублей были разложены по коробкам и корзинам для
белья. Фактически в этом доме не знали, куда девать деньги.
Большинство купюр были совсем новые и вошли в оборот лишь три года
назад, как раз тогда, когда Александр Трубников начал курировать
строительство дорог в Воронежской области, а другие, наоборот, были
погрызены крысами, а некоторые даже покрылись плесенью из-за хранения во
влажных условиях. При этом сам Трубников толком не смог объяснить
52
происхождение этих денег
1
.
Парадокс заключается в том, что чиновник продолжал брать деньги
только из чувства жадности, не имея при этом реальной возможности их
потратить. Можно сказать, что жадность «подпитывается» еще таким
человеческим пороком, как слабостью перед соблазном легко заработать или,
проще говоря, любовью к деньгам. На практике это проявляется в безрассудных
поступках некоторых чиновников. Часто жадность и коррупция проявляются в
одном лице в виде баснословных гонораров, которые топ-менеджеры и
руководители корпораций, газовых и нефтяных компаний, а также банков
периодически назначают себе сами. И это с учетом того, что у них и так
огромные зарплаты. Общество в настоящее время старается бороться с такими
необоснованными выплатами и старается максимально привлечь к этой
проблеме внимание. Еще одной причиной возникновения коррупции является
низкий уровень доверия граждан органам власти и правоохранительным
органам, а также высокая латентность коррупционных правонарушений,
затрудняющая реализацию принципа неотвратимости ответственности,
зачастую обусловленную взаимной выгодой сторон, в связи с чем, в
большинстве случаев совершения преступлений коррупционной
направленности заявления в правоохранительные органы не поступают.
Итак, можно сделать вывод, что причин возникновения коррупции
множество: бедность; жадность; несовершенство законодательства; низкий
уровень образования и правового сознания общества; низкие заработные платы;
экономическое состояние страны; сложившийся менталитет в обществе,
традиции и обычаи; правовой нигилизм; ненадлежащий контроль и надзор за
деятельностью государственных органов власти, коммерческих и иных
организаций; конфликт интересов; высокая латентность коррупционных
правонарушений; низкий уровень доверия граждан органам власти и
правоохранительным органам. Решение этих, а также иных причин
возникновения коррупции требует тщательного и спланированного подхода.
1
www.gazeta.ru
53
Было бы целесообразным проводить анализ наиболее часто
встречающихся коррупциогенных факторов, а также выявлять причины,
побудившие исполнителей включить данные риски в проект закона, поскольку
законодатель может намеренно включить коррупциогенные факторы в
нормативно-правовые законы с целью возможного допущения так называемых
«лазеек» в законе, которыми в дальнейшем смогут воспользоваться бизнес-
сообщества. Кроме того, учитывая международную практику, считаем
целесообразным создать в России единый специализированный и, самое
главное, независимый антикоррупционный орган с расширенным кругом
полномочий в профильной сфере.
2.2 Основные направления противодействия коррупции
Система мер противодействия коррупции строится с учетом: реального
уровня коррупции в обществе в целом, в различных социальных группах и
регионах; кадровых, финансовых и иных возможностей конкретного общества;
культуры, менталитета членов социума; особенностей правовой системы.
Закрепленный в законодательстве и применяемый на практике механизм
противодействия коррупции представляет собой систему, включающую три
взаимоувязанных и в то же время относительно самостоятельных элемента:
-предупреждение (профилактика) коррупции;
-уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные
преступления (борьба);
-минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных деяний
1
.
На данном этапе основные усилия государственных и общественных
институтов сосредотачиваются на мерах по противодействию коррупции на
государственной и муниципальной службе с использованием, прежде всего,
мер предупреждения, направленных на создание на государственной и
1
Степанов О.А. О мерах противодействия коррупции уголовно- правовыми и иными
средствами в России и за рубежом // Международное публичное и частное право. 2018. №2.
С. 38- 40.