34
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В
РОССИИ И МИРЕ
2.1. Характеристика борьбы с коррупцией в нормативно-правовой
системе зарубежных стран (на примере стран Западной Европы и США)
На сегодняшний день ни одному государству мира не удалось
окончательно победить коррупцию. Тем не менее, большинство
индустриально развитых стран сформировали комплексные национальные
системы по противодействию данному явлению, которые демонстрируют
достаточно высокую эффективность. В связи с этим, ряд экспертов видят
перспективность использования в российской практике опыта зарубежных
стран в борьбе с коррупцией. Именно поэтому сбор теоретической базы,
обобщение и анализ полученных сведений и позиций различных экспертов
касательно сущности и эффективности различных методов противодействия
коррупции, а также подведение итогов о возможности их использования в РФ
использованием современных средств и методов является актуальнейшим
направлением для проведения научных исследований
41
.
Во многих странах Европы криминализация взяточничества тесным
образом связана с установлением ответственности за организованную
преступную деятельность, наркобизнес и отмывание средств, полученных
преступным путем, в отношении которых коррупция считается значимым
признаком
42
.
Анализ уголовного законодательства стран Европы свидетельствует о
том, что у большинства из них криминализированы различные формы
взяточничества - как получение, так и дача взятки. Но наблюдается
41
Бачурина Ю.Л., Новиков А.А. Оптимизация национальной системы противодействия коррупции с
использованием опыта зарубежных стран. В книге: Организационно-управленческие механизмы
антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт. РЭУ им. Г.В. Плеханова. 2016. С. 33.
42
Агеев В.Н. Противодействие «государственной коррупции»: зарубежный опыт // Следователь.
2008. № 8. С. 8.
35
подробнее урегулирования ответственности за пассивный подкуп,
сравнительно с активным.
Так, в 1999 г. в УК Швейцарии введен новый раздел 19
«Взяточничество» (статьи 322 ter – 322 septies). Он состоит из двух основных
пунктов:
1. Подкуп швейцарского должностного лица. Дача взятки.
2. Подкуп должностного лица иностранного государства.
К должностным лицам приравниваются частные лица, выполняющие
общественные функции, а к должностным лицам государства - должностные
лица международной организации. По разным статьям наказываются:
а) предложение ненадлежащей выгоды, ее обещание или
предоставление в связи со служебной деятельностью (подкуп);
б) то же самое за действие или бездействие, которое противоречит
обязанностям должностного лица (предоставление выгоды);
в) допущение себя подкупить;
г) принятие выгоды
43
.
В уголовном праве Швейцарии понятие служебного деяния в контексте
составов взяточничества охватывает, в том числе, такие служебные действия,
которые могут быть выполнены на будущее, но на момент получения взятки
и дачи взятки неизвестно, какие именно и когда именно, в результате чего
«взятка на всякий случай» является в этих странах уголовно наказуемой.
Статье 322 УК Италии «Подстрекательство к коррупции»
предусматривает ответственность даже за предложение взятки; строгость
наказания в этом случае зависит от того, идет ли речь о действиях в рамках
должностных обязанностей или о действиях, не предусмотренные ими. Во
втором случае наказание намного жестче
44
.
Характерной чертой УК Франции 1992 г. является размещение статей
об ответственности за «Активное взяточничество» (дача взятки) не в главу 2
43
Уголовный кодекс Швейцарии / Перевод с нем. А.В. Серебренниковой. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2002.
44
Уголовный кодекс Италии. Общая часть и преступления против государства / Ред. А.Г. Ципия
М., 1991.
36
«О должностных преступлениях», а в главу 3 «О посягательствах против
государственных учреждений, совершенных частными лицами», поскольку
виновными в совершении таких деяний, как правило, выступают не
специальные субъекты преступлений (должностные лица), а частные лица
45
.
С точки зрения подкупа, наказываются незаконные предоставление или
попытка предоставления другому лицу неоправданного преимущества при
доступе для участия в государственном контракте или при учреждении
предприятий публичной службы.
В целом в уголовном законодательстве европейских стран обращает на
себя внимание то, что санкции, предусмотренные за все виды подкупа,
достаточно суровые - это, по общему правилу, лишение свободы и денежные
штрафы, при чем «разрыв» между нижней и верхней границами
относительно определенных санкций нередко весьма существенный.
Характерно, что в некоторых странах виды и меры наказания за получение и
дачу взятки одинаковы (ч. 1 ст. 331 и ч. 1 ст. 333 УК ФРГ, ст. ст. 432-11 и
433-1 УК Франции, ст. 321 УК Италии).
Для уголовного законодательства Великобритании характерна
казуистичность. В частности, в нем сформулирована ответственность за
взяточничество в различных сферах общественных отношений.
Закон Великобритании о народном представительстве, принятым в
1983г., устанавливает наказание только для лица, которое подкупает лично
или с помощью посредников, передает предмет взятки - деньги и иное
имущество, в том числе осуществляет содействие в предоставлении любой
должности избирателю для того, чтобы тот на будущих выборах
проголосовал за данного кандидата в депутаты или воздержался от
голосования
46
.
Важной вехой развития института уголовной ответственности за
взяточничество в Великобритании стал ряд нововведений в
45
Уголовный кодекс Франции / Науч. ред. Н.В. Головко, Н.Е. Крыловой. СПб.: «Юридический
центр Пресс», 2002.
46
Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Государственная власть и
местное самоуправление. 2008. № 9. С. 19.
37
законодательство, принятых в 2010 г. (The Bribery Act 2010). В основном они
направлены на противодействие подкупа в деловых, бизнесовых кругах и в
коммерческой деятельности. Так, в частности, среди новелл -
самостоятельный состав преступления в виде подкупа иностранного
должностного лица
47
.
Специфика уголовной ответственности за взяточничество в США
заключается в следующем - диспозиции норм также казуистические, предмет
взятки трактуется более широко; субъектами ответственности за коррупцию
признаются не только физические, но и юридические лица, для основного
состава дачи взятки необходимо наличие соглашения о взятке, определенная
форма для этого соглашения не обязательна; меры наказания менее суровы,
чем в странах Западной Европы, при осуществлении уголовного
преследования за взяточничество имеют место некоторые процессуальные
особенности; источники права, содержащие нормы об ответственности за
коррупцию, многочисленные, а законодательство не отличается
стабильностью
48
.
Всемирно известный Закон по борьбе с Рэкетом и Коррупцией в США
(Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act, RICO, РИКО) 1970 г. -
один из первых, направленных против коррупции и организованной
преступности, в том числе скрытой под деятельностью юридических лиц.
РИКО был принят в 1970 г., но применен только в 1982 (против Коза
Ностры). Согласно этому закону формирование части предприятия,
привлеченного к совершению преступной деятельности (рэкет) и сборов
незаконных долгов являются федеральными преступлениями. Закон имеет
важное значение и в контексте конфискации активов коррупционеров и
членов их семей. Так, RICO предусматривает полную конфискацию активов
(кроме необходимого для наиболее скромного жизни имущества)
коррупционеров, не сотрудничающих со следствием. Фактически
47
Херн Эндрю Новый закон Соединенного Королевства о борьбе со взяточничеством //
Третейский суд. 2010. № 5. С. 174.
48
Усова Е.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 1. С. 59.
38
коррупционеры оказываются перед выбором: или быть лишенными всего (в
том числе добродетельно приобретенного), или пойти на сотрудничество со
следствием
49
.
В США ответственность установлена специальными законами как для
физических, так и для юридических лиц. Так, ответственности за дачу взятки
подлежит всякий, кто дает, предлагает, обещает что-либо ценное публичному
должностному лицу или кандидату на эту должность с целью:
1) повлиять на его официальные действия, т.е. на решение,
находящееся в его компетенции,
2) повлиять на должностное лицо с тем, чтобы совершить, помочь
совершить, вступить в сговор, позволить любые обманные действия или
создать возможность для совершения обмана,
3) склонить должностное лицо к действию или бездействию в
нарушение его законных обязанностей.
Наказанием как для тех, кто дает, так и для тех, кто получает взятку,
является штраф в сумме до 10 000 долларов или (и) лишение свободы на срок
до двух лет
50
.
Заслуживает внимания анализ уголовно-правовых норм
антикоррупционного направления, содержащиеся в Уголовном кодексе
Канады 1985 года (УК Канады)
51
.
Например, статьи 119-120 УК Канады построены таким образом, что
пункт «а» у них устанавливает ответственность за пассивную форму
коррупции, которая проявляется в виде получения согласия на получение или
попытку получения для себя или другого человека любых денег, возмездных
услуг, должности или устройства на работу в обмен на выполнение или
воздержание от выполнения обусловленного служебного действия. Пункт
«b» в этих статьях устанавливает ответственность за активную форму
49
Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов
зарубежных антикоррупционных технологий, показавших высокую эффективность // Юрист-
Правовед. 2011. №1 (44). С. 92-93.
50
Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней: Монография / Отв. ред. В.А.
Номоконов. Владивосток, 2004. С. 58.
51
Уголовный кодекс Канады 1985 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://yourlaws.ca
39
коррупции, которая проявляется в предложении предоставления или
предоставлении субъекту, указанному в пункте «а», или другому лицу по его
просьбе указанной выгоды. Стоит отметить, что в упомянутых статьях
установлена одинаковая ответственность как за пассивную, так и активную
форму коррупции, в частности в виде лишения свободы на срок до 14 лет.
Из указанного заключения следует, что законодатель Канады понимает
коррупцию как двустороннее соглашение, которой присущее взаимное
согласие сторон на совершение коррупционных действий, поскольку
уголовно-правовые нормы применяются как к лицам, которые соглашаются
на получение или получают взятку, так и к лицам, которые предлагают или
дают взятки.
Ответственность за дачу взятки предусмотрена уголовным
законодательством Китайской Народной Республики. Уголовный кодекс
содержит раздел, в котором помещены статьи, определяющие наказание за
коррупцию и взяточничество (глава 8 УК КНР), две из которых определяют
условия привлечения к уголовной ответственности за дачу взятки
52
. Так,
согласно ст. 389, как дача взятки расценивается передача государственному
служащему имущества с целью получения незаконной выгоды. Наказание за
данный вид преступления определяется в ст. 390 и заключается в лишении
свободы сроком от 5 до 10 лет, а при отягчающих обстоятельствах - более 10
лет. Здесь определено условие смягчения наказания за дачу взятки, а именно
если лицо, давшее взятку, до начала судебного процесса по своей инициативе
рассказало о факте дачи взятки.
Швеция уже традиционно считается страной с низким уровнем
коррупции. ция является основой бедственного положения граждан.
Основополагающим критерием достижения положительного
результата в экономическом плане в Швеции можно считать
узконаправленную работу по выявлению и пресечению коррупционных
действий на государственном уровне. В Швеции взяточничество делится на
52
Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. А.И. Коробеева. СПб.:
Юридический Центр Пресс, 2001.
40
подкуп в государственном и частном секторах. Шведское законодательство
не отличается суровостью. Наказание за коррупционную деятельность
предполагает собой лишение свободы до 6 лет
53
.
В Швеции немаловажную роль играет приобщение шведских граждан к
обсуждению коррупционных действий, и формирование гражданской
сознательности в сфере противодействия коррупции. Это относится так же и
к воспитательной работе, которая проводится с детьми.
Главную роль в сопротивлении коррупции в Швеции осуществляют
граждане, которые следят за работой чиновников и контролируют
деятельность предпринимателей. Содействуют им в этом средства массовой
информации, которые активно публикуют все возможные действия и случаи,
связанные с коррупцией.
Среди объединений антикоррупционного характера в Швеции
выделяется «Институт против взяток» - общественное объединение, которое
является самым авторитетным наряду со всеми существующими. Заданной
приоритетной целью данного объединения является выработка у граждан
моральных норм основ, которые необходимо внедрить в общество, дабы
создать у него некую аллергию при обнаружении признаков коррупции.
Институт предоставляет:
‒ проведение платных профконсультаций;
‒ проведение лекций и семинаров на тему коррупции с
государственными работниками
54
.
Работа института базируется на предоставлении всей необходимой
информации, которая необходима для разъяснения всех нюансов
антикоррупционной политики. Он пытается внедрить в сознание людей
нетерпимость к коррупции.
Так же институт проделывает совместную работу с прокуратурой.
53
Кистенев К.И., Подмарев И.А. Антикоррупционная политика в Швеции. В сборнике: Фундаментальные и
прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XXIV
Международной научно-практической конференции : в 3 ч.. 2019. С. 148.
54
Козин С.С., Фирсов В.В. Борьба с коррупцией в Швеции // Научно-практические исследования. 2019. №
3.2 (18). С. 36.
41
Уже к 2012 году в Швеции была образована антикоррупционная
полиция.
К важнейшим характерным чертам методов по борьбе с коррупцией в
Швеции относят:
– привитие осознания отрицательного мнения шведских граждан
взяткам и подкупам;
– наибольшая социальная обеспеченность государственных служащих,
по отношению к другим странам;
– профессиональная обязанность для шведских граждан является
важнейшей моральной составляющей, которая играет немаловажную роль в
жизни людей в Швеции, как наивысшая задача нравственной жизни
человека;
– утрата части государственного служащего представляется гораздо
чувствительнее, чем государственный штраф
55
.
Представляет интерес антикоррупционная политика Сингапура.
Сегодня Сингапур занимает лидирующие позиции в мире по экономической
свободе и развитию. Сингапур признан наименее коррумпированным из всех
азиатских стран. Второе место после Сингапура занимает Гонконг, потом –
Япония, Макао и Тайвань
56
.
В чем же заключается успех «сингапурского чуда»? Дело в том, что
власть действительно смогла сформировать эффективную
антикоррупционную политику, которая постоянно совершенствуется и дает
реальные результаты.
Антикоррупционная стратегия Сингапура основывается на 4
положениях:
– эффективном управлении;
– эффективных законах;
– эффективном исполнении;
55
Минина Т.И., Косенко В.В. Борьба с коррупцией: опыт Швеции // Хроноэкономика. 2019. № 3 (16). С. 116.
56
Харичева М.С. Международный опыт борьбы с коррупцией: Сингапур // Вестник Калининградского
юридического института МВД России. 2011. № 3 (25). С. 121.
42
– эффективном антикоррупционном ведомстве
57
.
При этом политическая воля является фундаментом данных
положений, и все они должны быть одинаково прочными, чтобы
обеспечивать эффективность антикоррупционной политики Сингапура.
В 1952 г. в основании Акта о предотвращении коррупции был создан
постоянно действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией
– Бюро по расследованию случаев коррупции, которое имеет политическую и
функциональную самостоятельность. Руководителем этого органа является
директор, который непосредственно отвечает перед премьер-министром. Это
означает, что никакой министр не может вмешаться, чтобы остановить
расследование или повлиять на него. Бюро самостоятельно осуществляет
следующие функции:
1. Расследование и предотвращение случаев коррупции в
государственном и частном секторах экономики Сингапура, при этом в Акте
коррупция четко квалифицированная с точки зрения различных форм
«вознаграждения».
2. Проверка случаев злоупотреблений среди государственных
чиновников и сообщение о подобных случаях соответствующие органы для
принятия необходимых мер в дисциплинарной области.
3. Изучение методов работы потенциально подверженных коррупции
государственных органов для выявления возможных слабостей в системе
управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к
коррупции и злоупотреблениям, то Бюро рекомендует применять
соответствующие меры к главам этих отделов.
Стратегическими целями Бюро являются:
1) постоянное совершенствование эффективности работы;
2) совершенствование методов сбора информации;
3) постоянная работа над самообразованием и применением инноваций
вместе с проведением программ по обучению персонала
58
.
57
Облогин С.Ю. Опыт Сингапура в противодействии коррупции. В сборнике: Проблемы противодействия
коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России
Материалы участников Круглого стола с международным участием. 2018. С. 401.
43
Бюро еженедельно рассматривает жалобы и принимает решение об
отнесении их к коррупционным делам. Любой человек, который располагает
информацией о коррупционном правонарушении, может оставить
соответствующее сообщение на горячей линии, на сайте, письменно или
лично. Необходимо отметить, что Бюро принимает к рассмотрению и
анонимные жалобы. При этом в Сингапуре действует система защиты лиц-
информаторов, сообщающих о случаях коррупции.
После завершения расследования Бюро передает дела в Палату
Генерального прокурора, где принимается решение о направлении дела в суд
или о возвращении его в Бюро для дополнительного расследование.
Сегодня государственная служба Сингапура считается одной из самых
эффективных в Азии, поэтому поддерживается строгая дисциплина,
наблюдается трудолюбие и напористость чиновников, через конкурсный
отбор принимаются на работу наиболее способные кандидаты, поэтому
уровень коррупции очень низкий. Государственная служба быстро реагирует
на жалобы от населения и прислушивается к его мнению в виде писем и
публикаций в СМИ, а также из устных заявлений на встречах с министрами и
членами парламента, которые еженедельно проводят «встречи с народом» и
быстро отвечают заявителям. В каждом министерстве есть отдел улучшения
качества работы. На специальных курсах чиновников обучают приемам
общения, вежливости и отзывчивости.
В основу антикоррупционной политики Сингапура положен
следующий принцип: «попытки искоренить коррупцию должны
основываться на стремлении минимизировать или исключить условия,
создающих как стимул, так и возможность лица осуществлять
коррумпированные действия»
59
.
Такие направления антикоррупционной политики являются базовыми:
58
Катана А.М. Особенности противодействия коррупции в Сингапуре // Синергия Наук. 2019. № 32. С. 907.
59
Коркмазов А.В., Бондарь А.Г. Противодействие коррупции на примере Сингапура. В сборнике:
Государство и правовая система в условиях информационного общества. Сборник статей по итогам
Международной научно-практической конференции. 2019. С. 13.