52
К одному из важных антикоррупционных принципов следует отнести
обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в
борьбе с коррупционными правонарушениями, которое включает:
-анализ существующего законодательства по защите свидетелей и
разработку предложений по более эффективной защите свидетелей в
коррупционных процессах;
- восстановления нарушенных прав и законных интересов физических
и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий
коррупционных правонарушений;
-реализацию мер по защите граждан, добросовестно сообщающих о
коррупционных действиях;
-использование специальных анонимных «горячих линий» для
граждан, желающих поделиться информацией или рассказать о фактах
коррупции;
-уменьшение сроков наказания лицам, причастным к коррупции в
случае «чистосердечного раскаяния» или помощи следствию;
-создание государственно-общественных консультаций граждан по
защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного
самоуправления;
-возмещение вреда, причиненного коррупционными
правонарушениями;
-Действия по осуществлению антикоррупционной политики должны
отвечать требованиям планомерности, последовательности и
преемственности, проводимых государственно-ведомственных мер с целью
их упорядочивания и повышения эффективности деятельности конкретных
субъектов по противодействия коррупционным проявлениям.
Принцип своевременности (оперативности) проявляется в следующем:
чем быстрее соответствующие структуры среагируют на сигналы о
коррупционных фактах в деятельности различных структур, тем адекватнее и
эффективнее будут предупредительные меры. Соблюдение принципа
53
экономичности (социально-экономической обоснованности) важно в связи с
тем, что разработанные к реализации меры борьбы с коррупцией должны
принести существенные изменения криминогенной обстановки в указанной
сфере, а объемы финансирования должны быть в рамках намеченных целей и
задач. При реализации указанного принципа необходимо отказаться от
рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер,
антикриминального популизма, сиюминутных политико-конъюнктурных
подходов к решению задач противодействия преступности коррупционной
направленности. Антикоррупционная политики должна осуществляться за
счет целевого бюджетного финансирования со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, нередко
принимаемые такого рода программы, как на федеральном, так и
региональном уровнях, зачастую не выполняются из-за недостаточного их
ресурсного обеспечения. Финансирование таких программ обычно не
превышает 60-70% денежных средств, необходимых для их реализации. Это
не только резко снижает эффективность намечаемых мер, но и
компрометирует работников правоохранительных органов, занимающихся
противодействием различным формам коррупции. Соблюдение принципа
равенства всех перед законом и судом играет важную роль в борьбе с
коррупцией, так как в практике работы правоохранительных органов нередки
случаи так называемого селективного применения законодательства, когда
закон для одних работает, для других нет. Гарантией соблюдения этого
принципа является антикоррупционная активность самих граждан,
общественности; подача обращений в прокуратуру, суды, сообщение
информации через СМИ и т.д. Реализация принципа эффективности
напрямую связано с объективными показателями результативности работы
оперативных подразделений ОВД по количеству выявленных фактов
коррупции с учетом высокой латентности таких преступлений. Следует
учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых
коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что
54
характеризует качественную сторону проведенной работы. В зачет должно
идти также количество выявленных коррумпированных должностных лиц,
проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности.
Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на
оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и
оперативных дел, завершенных производством. Принцип равенства прав
участников гражданско-правовых отношений связан с одной стороны с
защитой государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на
выполнение государственных функций и лиц, приравненных к ним,
установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот,
обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;
а с другой, недопустимость установления привилегий и иммунитетов,
ограничивающих ответственность или усложняющих порядок привлечения к
ответственности лиц, занимающих государственные должности, должности
государственной, муниципальной или иной службы, совершивших
коррупционные правонарушения. Действия по осуществлению
антикоррупционной политики должны отвечать требованиям планомерности,
последовательности и преемственности, проводимых государственно-
ведомственных мер с целью их упорядочивания и повышения эффективности
деятельности конкретных субъектов. Важность соблюдения принципа
определение приоритетов, заключается в том, что успех проводимых
антикоррупционных мер зависит от правильного выбора последовательности
действий; обеспечения прозрачности действий субъектов реализации
поставленных задач; создания более эффективных механизмов контроля, а
также условий для правового воспитания и привлечения общественного
внимания к проблеме коррупции в стране. Принцип широкого партнерства
субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики
заключается в создания широкого общественного антикоррупционного союза
между правительством, неправительственными организациями, гражданами
и сферой частного предпринимательства. Такой тип кооперации является
55
абсолютно необходимым из-за общенационального масштаба начатой
борьбы. Успех этой борьбы зависит от создания среды, в которой коррупция
воспринималась бы в общественном сознании как серьёзное уголовное
преступление.
2. 2. Организация предупреждения коррупции в системе органов
государственной власти
Положения, раскрывающие меры по профилактике коррупции и
определяющие основные направления деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия коррупции
изложены в ст.ст. 6 и 7 Федерального закона № 273 «О противодействии
коррупции» (последняя редакция от 03.08.2018). Профилактика коррупции
осуществляется путем применения следующих основных мер:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупции;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или
муниципальных должностей и должностей государственной или
муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке
сведений, представляемых указанными гражданами;
- установление в качестве основания для увольнения лица,
замещающего должность государственной или муниципальной службы
непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных
или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера;
- внедрение в практику кадровой работы органов государственной
власти правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и
эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим
своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке
учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении
56
ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического
ранга или при его поощрении;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением законодательства страны о противодействии коррупции.
Основными направлениями деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции являются:
-проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
-создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных
государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями
по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и
институтами гражданского общества;
- принятие законодательных, административных и иных мер,
направленных на привлечение государственных и муниципальных
служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии
коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к
коррупционному поведению;
-совершенствование системы и структуры государственных органов,
создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
-введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для
соответствующей области деятельности единой системы запретов,
ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в
данной области;
-унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей,
установленных для государственных служащих, а также для лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации;
- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
57
-обеспечение независимости средств массовой информации;
-неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и
невмешательства в судебную деятельность;
- совершенствование организации деятельности правоохранительных и
контролирующих органов по противодействию коррупции;
-совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы;
- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд;
- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в
области экономической деятельности;
-совершенствование порядка использования государственного и
муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов
(в том числе при предоставлении государственной и муниципальной
помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества
и его отчуждения;
- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности
государственных и муниципальных служащих;
-укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных
форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными
службами, с подразделениями финансовой разведки и другими
компетентными органами иностранных государств и международными
организациями в области противодействия коррупции и розыска,
конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем
и находящегося за рубежом;
- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях граждан и юридических лиц;
58
-передача части функций государственных органов саморегулируемым
организациям, а также иным негосударственным организациям;
-сокращение численности государственных и муниципальных
служащих с одновременным привлечением на государственную и
муниципальную службу квалифицированных специалистов
-повышение ответственности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
-оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и
их работников, которые должны быть отражены в административных и
должностных регламентах.
Иные антикоррупционные меры Перечислим конкретные меры для
ликвидации очевидных недостатков функционирования властных
институтов, напрямую способствующих коррупции. Эти меры должны
осуществляться совместно с реализацией общих мер. Только тогда можно
надеяться, что изменения не будут носить косметического характера.
Ослабление влияния коррупции на политику Первая задача - уменьшить
влияние коррупции на процесс выборов. Борьба за чистоту и прозрачность
выборных процедур, прежде всего - финансирования избирательных
кампаний, абсолютно прагматична. Ее цель - предотвратить возможность
шантажа политиков после избирательных кампаний и тем самым
предохранить общество от коррупционных решений, которые могут
принимать такие политики в противоречии с интересами страны и ее
граждан. Для этого необходимо пересмотреть нынешние выборное
законодательство и практику, с тем, чтобы решить следующие задачи:
-повысить государственный и общественный контроль над выборными
процедурами;
59
-увеличить допустимый размер избирательных фондов, приведя его в
соответствие с реальными затратами на проведение избирательных
кампаний;
-разрешить заблаговременно формировать партийные или
избирательные фонды для сбора взносов граждан (за три месяца
сформировать значительные фонды из подобных взносов нереально, поэтому
кандидаты часто идут в обход закона);
-ужесточить контроль над соблюдением порядка финансирования
избирательных кампаний, наказания за соответствующие нарушения должны
быть не меньшими, чем наказания за нарушения традиционных
экономических «правил игры»;
- повысить роль и независимость системы избирательных комиссий,
одновременно увеличив их прозрачность для общественного контроля.
Вторая задача - уменьшить влияние коррупции на деятельность
законодательных органов. Для этого надо упростить процедуры привлечения
депутатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточить контроль
за процедурной стороной законотворчества. Очень важен усиленный
общественный контроль за деятельностью законодательных органов.
Нередко коррупция в законодательных органах используется для пополнения
партийных касс. Поэтому на более поздних стадиях целесообразно ввести
общепринятую практику финансирования парламентских партий из
государственного бюджета, сопрягая это с увеличением контроля
государства за деятельностью партий в рамках Конституции и законов
страны. Способы и источники финансирования политических организаций и
политических акций должны быть абсолютно прозрачны для общества.
Необходимо стимулировать создание партий, ответственных перед
избирателями, прозрачных для них, обладающих механизмами политической
социализации своих выдвиженцев и несущих за них ответственность. При
действующей Конституции это должно быть сопряжено с изменением
избирательной системы. При отсутствии мандата на формирование
60
Правительства для победившей партии или коалиции выборы по спискам
только развращают партии имитацией актуальности политической борьбы.
Укрепление правоохранительной системы Коррумпированность
правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров,
занимающихся борьбой с коррупцией, - в числе главных препятствий для
реализации антикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их
работы, очистка от внутренних предателей - одна из первоочередных задач.
При ее решении необходимо:
-повышение заработный платы в первую очередь работников
правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить,
естественно, налоговые и таможенные службы).
В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание
работников «гражданских служб»;
-повышение уровня технического обеспечения правоохранительных
органов, внедрение современных информационных технологий;
-кадровое обновление правоохранительных органов, сопряженное с
сокращением численности Вооруженных Сил страны при условии
развертывания сети переподготовки увольняемых в запас военнослужащих,
которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;
-создание под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации
межведомственного научного и учебного центра.
В его задачи должны входить анализ и обобщение опыта работы
правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка
кадров, занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая
внутренние службы безопасности);
- разработка и выпуск новой специальной и учебной литературы по
борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов;
- организация стажировок российских специалистов в странах, в
которых были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.
61
Поскольку государственная служба сопряжена с повышенной
ответственностью, необходимо для определенных категорий должностных
лиц и для определенных видов преступлений рассмотреть возможность
внесения дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс. Цель - расширить
доказательственную базу коррупционных преступлений, включив в нее
материалы, получаемые с помощью технических средств сбора информации
(например, аудио- и видеозаписи). Это крайне важно при доказательстве
таких преступлений, как взятка. Чрезвычайно слабо сейчас используются
антикоррупционные возможности судов. В первую очередь это касается
гражданского судопроизводства, специфика которого по сравнению с
уголовным делает его более эффективным инструментом борьбы с
коррупцией. Необходимо распространять практику применения гражданских
исков со стороны государства против чиновников, уличенных в коррупции, и
со стороны фирм против своих конкурентов, если последние
коррупционными действиями нанесли ущерб потерпевшим. Возможно,
понадобится внести соответствующие поправки в Гражданский кодекс.
Главная задача - поставить обе стороны коррупционных сделок в условия
повышенного риска больших материальных потерь из-за противозаконной
деятельности. Это можно сделать, используя недовольство потерпевших от
коррупционных действий. Проигравшие от чьей-то коррупции фирмы,
потерпевшие представители органов власти, взяткодатели, которых
вынуждают давать взятку, могут стать энергичными союзниками при
реализации антикоррупционных мер. Такими союзниками могут стать
общественные организации, конечно - в той мере, в какой они осознают, что
каждая коррупционная сделка наносит ущерб всему обществу.
Ведомственные антикоррупционные программы.
Каждому ведомству присуща определенная специфика, свои структура
коррупционных преступлений и методы их осуществления. Для каждого из
них следует с привлечением сторонних специалистов разрабатывать
специфические программы. Федеральными органами исполнительной власти