45
антикоррупционной точки зрения, как при трудоустройстве, так и в процессе
реализации своих должностных обязанностей. Для того, чтобы повернуть
ситуацию в нужное русло, создать поколение честных, порядочных и
дисциплинированных служащих, необходимо провести организационные
мероприятия, касающиеся: алгоритма отбора кандидатов на госслужбу;
достойной и прозрачной зарплаты; режима открытости и прозрачности в
деятельности госслужащих; контроля за деятельностью государственных и
муниципальных служащих.
В России по противодействию коррупции, предусматривается комплекс
материальных, экономических, и иных мер, создающих неблагоприятные для
коррупционеров последствия. Однако большое значение придается укреплению
правовой и судебной системы. В настоящее время в России сложилась
достаточно обширная законадательная база в сфере противодействия
коррупионным преступлениям.К ним относятся международно-правовые
конвенции :1) Конвенция Организации Объединённых Наций против
коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом
пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), 2)
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г.
Страсбурге 27.01.1999), 3) Кодекс РФ об административных правонарушениях»
от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федеральный закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 25.12.2008 N
273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон РФ от 27.07.2004
№79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и
иное действующее законодательство. Однако данное законодательство
содержит ряд проблем и недостатков.
В частности, Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года1 в статье 20 предписывает признать
уголовно наказуемым деяние, совершенное умышленно, незаконное
46
обогащение. Статья 20 Конвенции до сих пор не ратифицирована Россией,
причиной чему является декларируемая в нашем уголовном праве презумпция
невиновности. Никто не обязан доказывать свою невиновность, даже
государственный чиновник.
До настоящего времени борьба с коррупционной преступностью в России
продолжает сохранять бессистемный характер. Среди соответствующих мер
преобладают в основном уголовно-правовые, да и те, как уже отмечалось,
применяются крайне нестабильно. Вместе с тем общее число специальных
правовых и организационно-правовых мер борьбы с коррупционной
преступностью, применяемых в России, вполне сопоставимо с комплексом
антикоррупционных мер в любой европейской стране.
В этой связи совершенно естественно еще в начале 90-х годов возникла
идея универсального криминологического закона о 27 борьбе с коррупцией,
призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией, которая так и не
реализована до настоящего времени. Правовые меры, подлежащие включению
в систему мер борьбы с коррупционной преступностью:
1) законодательное закрепление перечня коррупционных преступлений,
создающее необходим ые правовые предпосылки для налаживания системы
официального мониторинга данной группы преступлений;
2) законодательное определение субъекта коррупционного преступления
как лица, уполномоченного на осуществлен ие публичных функций, которое бы
охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и
местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих
управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в иных
коммерческих организациях, управляемых при участии государства или
выполняющих государственные и муниципальные заказы;
3) законодательное определение системы государственных и
негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью,
47
основной или одной из основных функций которых будет борьба с данным
феноменом;
4) законодательное закрепление обязательств государства по возмещению
вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционны ми преступлениями
лиц, занимающих государственные Должности, а также коррупционными
преступлениями государственных и муниципальных служащих;
5) разработка и принятие административного кодекса РФ,
устанавливающего правила лужебного поведения для всех категорий
публичных служащих, в том чиле правила общения с лицами, которые
предстваляют интересы коммерческих организаций.
Коррупция это явление экономическое. Её целью является личное
обогащение, присовершен ии противоправных действий. Это обстоятельство
следует учитывать при организации борьбы с коррупцией. Применение таких
экономических воздействий на коррупционеров как конфискация имущества,
представляет для него реальную угрозу, которая прямо пропорциональна тому,
на что его коррупционн ые действия были направлены, т. е. угрозу лишиться
всего того, чем они владеют (имущество, денежные вклады, акции и т.д.).
Однако такую важную меру воздействия на коррупционеров
законадательства не содержит, т.е. за совершенные противоправн ые действия
коррупционер ы не несут имущественную ответственность. Суды, как правило,
не применяют конфискацию имущества. Причина редкого применения
конфискации в том, что сегодня по закону забрать можно лишь
имущество,которое признано вещественным доказательством. Деньги, которые
не попали в дело, остается на совести преступника.
Система кратных штрафов за взятки оставляет виновного без имущества..
Для многих коррупционеров это гораздо страшнее, чем оказаться в тюрьме.
Огромные штрафы оказались не по карману. Поэтому,считаю важным то,что
следует внести изменения в закон о взыскании денег сразу, а не в рассрочку.
48
Если коррупционер не может сразу заплатить штраф, надо ему наказание на
реальное, то есть лишить его свободы. Министерство юстиции Российской
Федерации разрабатывает законопроект о механизме исполнения запросов
соответствующих правоохранительных органов иностранных государств о
конфискации незаконно полученных доходов. Это поможет разыскивать и
арестовывать за границей денежные средства виновных лиц и возвращать их
из-за границы и не позволит преступникам безнаказанно уводить денежные
средства,фактически украденные у государства и частных лиц за границу и
пользоваться или там.
Уголовное законодательство не определило минимальный размер взятки.
Обоснованно полагать, что ч. 2 ст. 290 УК РФ имеет значение только для
квалификации совершенного деяния.
Ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)
разрешает государственным и служащими, служащим муниципальных
образований в связи с их должностным положением или исполнений
служебных обязанностей принимать обычные подарки, стоимость которых не
превышает 3000 рублей
1
.
Должностное лицо в рамках своих полномочий обязан действовать
безвозмездно, т. к. он получает заплату за ведение и оформление дел. Подарок
может считаться взяткой только при наличии намерения оказать влияние на
должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается
принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно.
В настоящее время в России, сложилась достаточно обширная
законодательная база в области противодействия коррупции. К ним относятся
международно-правовые конвенции, и Уголовный кодекс РФ, и Кодекс РФ об
административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Федеральный
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ.
05.12.1994. N 32. Ст. 3301.
49
закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
Федеральный закон РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»,Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и иное действующее
законодательство.
Предлагаю рассмотреть основные мероприятия, проведенные в
Российской Федерации в рамках антикоррупционной политики в 2019 г
Для нашей страны этот год был отмечен прогрессом на международной
арене. Так, Рабочая группа ОЭСР вывызила готовностьперевети Россиию на 3-
ю фазу Мониторинга выполнения Конвенции по борьбе с подкупом
инострнных должностных лиц при осуществлении международных
коммерческих сделок. Для этого нашей стране необходимо выполнить до
октября 2020 года приоритетные рекомендации Рабочей группы: закрепить в
УК РФ обещание и предложение взятки в качестве самостоятельных составов
преступлений и исключить из законодательства положения,
предусматривающие возможность освобождения от уголовной ответственности
в связи с деятельным раскаянием в случае подкупа иностранного должностного
лица.
В рамкахвосьмой сессии Конференции стран - участниц Конвенции ООН
против коррупции Россией было организовано специальное мероприятия,
посвященное развитию международного сотрудничества при привлечении к
ответственности за коррупционные правонарушения. В настоящее время
международное взаимодействие по данному направлению ограничивается в
основном уголовными разбирательствами, при том, что странами все активнее
и разнообразнее используются административные и гражданские механизмы
противодействия коррупции. Для России данная тематика особенно актуальна,
так как целый ряд антикоррупционных мер в нашей стране реализуется в
рамках гражданского и административного законодательства.
50
Отдельные изменения антикоррупционного законодательства, имевшие
место в нашей стране в этом году, коснулись:
1) невключения в срок, установленный для привлечения к
дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения,
периодов временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске и иных
случаев отсутствия по уважительной причине, а также периода ведения
производства по уголовному делу;
2) разрешения служащим входить в состав коллегиальных органов
управления фонда, государственного или муниципального и частного
учреждения, автономной некоммерческой организации на безвозмездной
основе по согласованию с руководителем;
3) определения мер дисциплинарной ответственности за коррупционные
нарушения для депутатов представительных органов местного самоуправления
и упрощения порядка декларирования доходов депутатами представительных
органов сельских поселений, осуществляющими свои полномочия на
непостоянной основе.
Кроме того, в конце 2019 года было принято постановление Пленума
Верховного Суда о внесении изменений в постановление по делам о
взяточничестве. Данным постановлением было расширен перечень
инструментов для аккумулирования средств и осуществления платежных
операций, который может использоваться для расчетов с коррумпированными
должностными лицами – в него введено понятие «электронный кошелек»,
уточнено понятие «посредничество во взяточничестве и в коммерческом
подкупе», а также ужесточены требования к законности проведения любых
оперативно-розыскных мероприятий: так, теперь для оценки доказательств,
полученных в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, суду,
независимо от признания подсудимым своей вины, необходимо проверять
51
законность и обоснованность проведения такого оперативно-розыскного
мероприятия.
Ряд важных законопроектов, к сожалению , все еще находится на стадии
рассмотрения Государственной Думой. Так, летом 2019 года в нижнюю палату
парламента были внесены два законопроекта, предусматривающие закрепление
в Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе положений о
криминализации незаконного обогащения должностных лиц и внесение
необходимых изменений в иные нормативные акты. До сих пор остается на
рассмотрении и внесенный в прошлом году законопроект, направленный на
совершенствование антикоррупционных стандартов для работников
государственных корпораций. Данный законопроект предусматривает, в том
числе:
1) распространение на работников организаций, подконтрольных
государственным корпорациям, а также организаций, созданных для
выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными
органами, государственными органами субъекта Российской Федерации и
органами местного самоуправления, антикоррупционных ограничений,
запретов и обязанностей;
2) установление критериев отнесения юридических лиц к категории
созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными
органами и органами местного самоуправления;
3) унификацию положений законов, связанных с получением подарков и
вознаграждений различными категориями должностных лиц, в частности,
установление перечня разрешенных подарков, полученных в связи с
исполнением должностных обязанностей;
4) расширение перечня мер дисциплинарной ответственности для лиц,
замещающих государственные и муниципальные должности, и установление
механизмов применения таких мер.
52
В действующем законадательстве по моему мнению есть недостатки и
пробелы. Сдерживающими факторами для коррупции является уголовное
законодательство. Установлены узкие рамки в отношении толкования
коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, чтобы исключить
риск выборочного применения законодательства. Не принято ряд важнейших
антикоррупционных законов и общественно-значимых нормативных актов. В
результате многие коррупционеры «уходят» от ответственности.
Понятия коррупции как правового явления в российском
законодательстве до сих пор не сформировано. Официальное определение
коррупции, без достаточных к тому оснований, включает деяние, которые
могут быть совершены в интересах общества.
2.2. Международны опыт противодействия корруции.
Коррупция уже давно перестала быть проблемой какого-либо одного
определённого государства. Антикоррупционная политика Российской
Федерации не может функционировать в отрыве от международно - правовых
стандартов противодействия коррупции, антикоррупционной деятельности
зарубежных стран. Как видится, для формирования продуманной и
эффективной антикоррупционной политики, с одной стороны, требуется
отчётливое понимание и категоричная трактовка законодателями
международных правовых принципов и норм, характеризующих основные
векторы борьбы с коррупцией, с другой Российская Федерация должна
принимать во внимание практику зарубежных стран, вместе с тем обусловливая
особенности развития многонационального российского общества и
исторический опыт развития государства. Изучение источников
международного права, составляющих правовую основу для борьбы с
53
коррупцией, выявило противоречие в использовании терминологии при
разработке основных правовых категорий.
Исследования, проводимые в разных странах в сфере коррупции,
свидетельствуют о том, что фактически во всём мировом сообществе все
государственные органы, в той или иной степени, поражены этим недугом. Для
оценки уровня коррупции используются разнообразные методики, из которых
самым известным является Индекс Восприятия Коррупции (Corruption
Perception Index, CPI)(далее- ИВК), публикуемый международной
неправительственной организацией Transparency International. Он позволяет
измерить степень распространения коррупции среди государственных
служащих на основе независимых оценок (внутренних и внешних)
К основопологающим международным документам, ориентированным на
противодействии коррупции как общемировому проявлению, большинство
ученых причисляют: 1) Конвенцию Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупции (г. Страсбург, 1999 г. ); 2) Конвенцию ООН
против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 2000 г. );
3) Конвенцию ООН против коррупции (г. Мерида, 2003 г. ). В наименовании
каждого из вышеперечисленных документов излагается термин "коррупция".
Анализ опыта противодействия коррупции в разных странах позволяет
его использовать в отечественной практике при реализации закона «О
противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ.
Дания (первое место в рейтинге стран по уровню коррупции с ИВК
равным 87).Дания является ведущей страной рейтинга ИВК и считается
наименее коррумпированной страной в Европе.Наиболее действенной моерой в
вопросе борьбы с коррупцией является закон Дании о коррупции принятый в
2002 году. В соответствии с законом ,все представители даткого правительства
каждый год обязаны публиковать информацию о своем имуществе и личных
доходах..В Дании всячески культивируется неприятие такого явления как
54
коррупция и образ порядочного рбочего, при попытке дать или получить взятку
должностному лицу грозит увольнение.К тому же уголовная ответственность за
взяточнечесво в стране с каждым годом растет.Пакет антикоррупционных
Законов Дании включает порядка двадцати законодательных актов и
предусматривает уголовную, административную ответственность частных и
юридических лиц за умышленное использование служебного положения для
противоправного получения имущественных и неимущетвенных благ.
Финляндия(. третье место в рейтинге стран по уровню коррупции с ИВК
равным 86).В Финляндии действует четкая и эффективная система борьбы с
коррупцией, которая основывается на нормативно- правовую базу и
однозначную поддержку общества. Согласно положениям УК Финляндии, за
коррупционные преступления ,предусмотренны санкции в виде штрафа до
заключения сроком до четырех лет, в зависимости от общественной опасности
преступления.Кроме того чиновнику могут запретить занимать определенные
должности.Средства массовой информации Финляндии являются одним из
мощнейших факторов контроля,и после публикации материалов в печати сразу
же идет реакция властей.В УК Финляндии понятие «коррупция» отсутсвует,
там говорится о взяточничестве чиновников, за которое пердусматривается
наказание от штрафа до четылех лет лишения свободы.Контроль осущетвляется
по средствам судебных и правоохранительных оранов.
Швеция (четвёртое место в рейтинге,ИВК равен 85).Швецию можно
считать страной которая если и не усранила напроччь коррупцию,то смогла
минимизировать ее появления и связанные с ней негативные последсвия для
жизни общества и экономики страны. Ключевым элементом в
антикоррупционном механизме Швеции является эффективный общественный
контроль за деятельностью, как чиновников, так и бизнесменов. Основную роль
в осуществлении этого контроля играют шведские СМИ, мгновенно
предающие огласке любые случаи коррупции, невзирая на должности и