54
антинаркотической политики России до 2020 г. определен современный подход
к предупреждению таких преступлений.
Для достижения этих задач необходимо укрепление режима границ и
расширение международного сотрудничества в целях пресечения культивации
наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане и других
государствах и наркотрафика.
Но помимо наступательных действий, направленных на предупреждение
незаконного наркотрафика, необходимо также действовать на опережение:
вовремя выявлять новые виды психоактивных веществ с последующей их
классификацией и решения вопроса о включении их в списки перечня
наркотических средств; применять меры по повышению безопасности
легального оборота наркотиков. Необходимо проведение работ поликвидации
сырьевой базы нелегального изготовления наркотических средств внутри
страны. Для этого необходимо совершенствовать систему выявления
незаконных посевов и мест произрастания дикорастущих наркосодержащих
растений.
Неоспорима эффективность совершенствования нормативно-правовой
базы в целях предупреждения наркопреступности. В данном направлении
возможно применение, как традиционных путей, к примеру, ужесточение
уголовной ответственности за преступления, связанные с наркооборотом, в том
числе за сбыт наркотиков в учреждениях или местах, используемых для
проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных
публичных мероприятий, так и новых подходов, не традиционных для нашего
общественного восприятия, но хорошо зарекомендовавшие себя в зарубежной
практике. В частности, можно выработать положения, которые бы
предусматривали стимулирование общественной активности по
информированию правоохранительных органов. Так же стоит обратить
55
внимание на определение понятий «крупный» и «особо крупный» размер
наркотиков. В настоящее время государством не в полной мере урегулированы
вопросы, связанные с оптовым сбытом наркотиков, когда партия наркотиков
составляет десятки и сотни килограммов. В уголовной ответственности
оптовики по сути приравнены к распространителям мелких доз наркотиков
48
.
Необходимо также продолжить практику нормативного регулирования мер,
направленных на разрушение экономических основ наркопреступности.
К традиционным мероприятиям правоохранительных органов,
направленных на индивидуальное предупреждение немедицинского
потребления наркотиков нужно отнести: выявление фактов незаконного
оборота наркотиков в местах массового досуга молодѐжи; вырабатывание
негативного отношения общества к употреблению наркотиков не в
медицинских целях, в том числе с помощью проведения активной
антинаркотической пропаганды и применения мер, направленных на
устранение пропаганды и незаконной рекламы наркотиков и иных
психоактивных веществ. Люди должны понять и полностью осознать всю
многогранность вреда и общественную опасность последствий таких явлений,
как наркомания, наркотизм и наркобизнес. Государству необходимо возложить
на себя главнейшие задачи, с одной стороны, научить население выживать в
непростом мире, полном множественных опасностей, к которым безусловно
относятся и такие болезни социума, как алкоголизм, наркомания, проституция,
туберкулѐз, СПИД, терроризм, и преступность. С другой стороны, важно
эффективно защитить население от возможности заражения этими опасными
заболеваниями: предотвратить их рост, вести продуктивную и радикальную
48
Кучменко А.И. Совершенствование уголовного закона как форма реализации
государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. -
2004. - № 1(6). - С. 82−83.
56
борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ. Необходима организация и проведение
профилактических мероприятий среди лиц, входящих в группы риска
употребления наркотиков в немедицинских целях; организация проведения
профилактической деятельности в организованных (трудовых и
образовательных) коллективах; развитие системы раннего выявления лиц,
употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в
частности, с помощью ежегодной диспансеризации, проведения
профилактических рейдов уполномоченными правоохранительными органами
в учебных заведениях; создание условий для вовлечения населения в
антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и
государственная поддержка деятельности добровольческого молодежного
антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений
и организаций, занимающихся профилактикой наркомании; формирование в
сознании людей личной ответственности за свое поведение, обусловливающее
спад спроса на наркотики; формирование психологического иммунитета к
употреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и
учителей. Вероятно, на первое место необходимо ставить формирование у
населения устойчивой антинаркотической позиции
49
.
Также одним из важных направлений антинаркотической деятельности
является включение в основные и дополнительные образовательные программы
общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального
образования программ по профилактике злоупотребления наркотическими
средствами и психотропными веществами, а также программ, направленных на
соответствующие целевые аудитории. При этом реализация таких программ
должна охватывать следующие возрастные и социальные группы: дети и
49
Ревин В.П., Ревина В.В. Теоретические основы криминологии и предупреждения
преступности / Современная гуманитарная академия - М.: 2013 – С.177.
Выводы по первой главе на
основе теоретико-
методологического анализа
объекта нашего
исследования можно
сформулировать ряд
выводов: образовательный
процесс в России
поступательно развивается и
современные
образовательные проекты в
той или иной мере
используют
ориентированный подход,
проявляющийся в различных
подходах, концепциях и
моделях личностно-
ориентированного
образования.
социально-гуманистическую,
идеологическую,
ориентирующую,
интерпретационную,
синтезирующую,
просветительную,
воспитательную,
рефлексивную
(развивающую),
организационную,
прогностическую,
онтологическую Попытки
типизировать и
классифицировать
профессиональные мотивы и
мотивы в данной сфере
предпринимались
неоднократно и с разных
позиций.
По мнению исследования
профессиональной
подходов к изучению
профессиональной
мотивации личности лежат
отдельные положения
ведущих специалистов
общепсихологической
теории мотивации.Причем
большинство зарубежных
теорий профессиональной
мотивации разрабатывается в
русле психологии
менеджмента и управления
персоналом выполняемой
субъектом трудовой
деятельности и
профессиональных
обязанностей. Формулировка
второго определения
«профессиональная
мотивация» предполагает,
что выбор профессии не
только совершен, но и начато
еѐ освоение
, т.е. субъект уже
непосредственно включен в
профессиональную
деятельность. В ϶том аспекте
под профессиональной
мотивацией будет
пониматься система мотивов
и установок личности,
обусловливающая
непосредственную
реализацию
профессиональной
деятельности в соответствии
со спецификой решаемых
профессиональных задач. В
϶том ключе близкими по
содержанию оказываются
Таким образом, существует
противоречие между
потребностью системы
военного образования и
требованием общества к
высокому уровню
профессионального
мировоззрения офицеров
выпускников военных
институтов и отсутствием
научно-обоснованных
организационно-
педагогических условий
выявления его проблем и
педагогической коррекции на
начальном ϶тапе освоения
профессии.
Указанное противоречие
обусловило постановку
научной задачи
исследования, связанной с
определением особенностей
профессиональной
мотивации курсантов, так
как мотивация является
одним из важнейших
компонентов становления
профессионального
мировоззрения для
разработки педагогической
стратегии для
совершенствования
образовательного процесса.
Объекту и предмету;
использованием инвалидного
и надежного
диагностического
инструментария и
корректным применением
математических методов,
я приобретает особую
информативную нагрузку,
выступая показателем:-
наличия реальных мотивов и
установок на избранную
профессиональную
деятельность;- степени их
адекватности требованиям
профессии;-
формирующегося
профессионального
мировоззрения.В качестве
индикатора содержания
профессиональной
мотивации и
формирующегося
профессионального
мировоззрения у
испытуемых выступают
инварианты значимых
взаимосвязей между
параметрами
профессиональной
мотивации и личностными
свойствами. 4. Для
формирования адекватной
профессиональной
мотивации и
профессионального
мировоззрения курсантов на
начальном ϶тапе освоения
профессии необходима
педагогическая стратегия
отражающей соотношение
комплекса мотивов и
установок личности н
а профессиональную
деятельность:
составляющими содержания
выступают «знаемые»
ми словами, исследовано
многообразие функций
мотивов и мотивации в
деятельности личности,
тогда как очевидная
информативная функция
профессиональной
мотивации личности изучена
недостаточно.Подводя
краткий итог, можно
отметить: в ходе
теоретического анализа
обнаружено, что в настоящее
время в педагогической и
психологической науках
отсутствует единая,
общепринятая
классификация мотивации и
мотивов личности, в том
числе и с точки зрения их
профессиональной
типологии. Результаты
теоретического анализа дают
нам основание рассматривать
профессию в качестве
особого личности, специфика
которой состоит в том, что
требования к еѐ личностной
(мотивационной, в
том числе) и составляющим,
заданы извне и
общественных, по
сути.Теоретический анализ
теорий мотивации личности
позволил в обобщенном виде
определить содержание
профессиональной
мотивации, включающей
разнонаправленные мотивы
и установки личности на
57
подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники
образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях);
молодежь в возрасте до 30 лет включительно; работающее население;
призывники и военнослужащие. При проведении профилактических
мероприятий необходимо отдавать предпочтение совмещению индивидуальных
и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного
(опосредованного) воздействия на лиц из групп риска употребления
наркотиков, освоения и раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки
молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного
предназначения
50
. К группе риска, как правило, относятся подростки, молодые
люди, попавшие под негативное влияние, подростки с отклонениями психики и
социальными проблемами, а также дети, которые имеют неблагополучное
социальное окружение.
Говоря об элементах общесоциальных мер предупреждения наркомании и
незаконного оборота наркотиков и об устранении наступивших негативных
социальных последствий от употребления наркотиков, по нашему мнению,
основной акцент следует сделать в сфере лечения в государственных
учреждениях наркозависимых лиц, состоящих на учете.
Среди опрошенных наркозависимых лиц, каждый из них говорил о том,
что пытался «завязать» неоднократно. Кто-то прибегал к медицинской помощи,
кто-то пытался избавиться от злоупотребления наркотическими средствами
самостоятельно, некоторые из них пытались вылечиться и тем другим
способами. Многим это удавалось, но, к сожалению, не надолго. В среде
наркозависимых, давно злоупотребляющих героином или метадоном (по сути
50
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от
08.01.1998 №3-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons
_doc_LAW_17437/d353348c4f4c9a95d8b254ba7ad8ec96382bed86/ (дата обращения 12 ноября
2018 года)
58
синтетическим аналогом героина), есть поговорка - «героин умеет ждать». Эти
слова подтверждал каждый из опрошенных мною наркозависимых. Эти слова
имеют место быть по одной простой причине. В нашей стране не
предусмотрена программа социальной адаптации лиц, излечившихся от
зависимости. Те больные наркоманией, которые осознанно встали на путь
лечения и, казалось бы, излечились в итоге возвращаются в ту же социальную
среду, от которой они пытались убежать. Так или иначе, сталкиваясь с людьми,
с которыми они употребляли наркотики, или как часто происходит - помогали
друг другу достать «дозу», не имея поддержки со стороны семьи, общества, они
в скором времени возвращаются к наркотикам. Так же данная ситуация
сказывается и на том, что они вновь приобщаются именно к незаконному
обороту наркотиков. Сложность найти себе работу, что связано и с отсутствием
опыта, образования, и с загубленным за период употребления здоровьем, ведет
их к торговле наркотиками, как к единственному на их взгляд возможному
заработку, они становятся мелкими сбытчиками. В городской наркологической
больнице Санкт-Петербурга некоторые молодые люди после лечения от
наркозависимости остаются там волонтерами. В личной беседе с ними
выяснилось, что после лечения в их сознании продолжает сидеть мысль о
наркотиках, страх, неуверенность в том, что если в их жизни произойдѐт
малейшая неприятность – это сразу толкнет их на возвращение к этому злу. И
регулярное их нахождение в больнице среди людей, которые также, как и они
когда-то, встали на путь исцеления, среди врачей, психологов, с которыми они
могут беседовать уже не как пациенты, даѐт им силы, моральную поддержку,
помогает им удержаться от срыва.
Таким образом, можно сделать вывод, что нашей стране необходимо
совершенствовать программы не только по выявлению наркозависимых, их
лечению, но и по предупреждению их возвращения к наркотическим средствам.
59
В предупреждении незаконного оборота наркотиков немаловажную роль
играет и мировое сотрудничество России. Российская Федерация одна из
немногих стран, в которой не только производятся наркотические средства и
психотропные вещества, а так же произрастают наркосодержащие растения,
через еѐ границы также ввозятся различные наркотики, и через территорию
России осуществляется глобальный наркотраффик, как указано в Стратегии
государственной антинаркотической политики России до 2020 г.
51
: основным
содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в
незаконном обороте являются согласованные действия организационного,
правоохранительного, нормативно-правового и международного характера,
принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, при
координирующей роли Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодействие
нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному
производству, транспортировке и распространению на территории страны.
Ключевыми стратегическими угрозами в рассматриваемой сфере
являются контрабанда опиатов из Афганистана и каннабиноидов из стран
Центральной Азии, синтетических наркотиков из Западной и Восточной
Европы, кокаина из государств Латинской Америки, поступление в незаконный
оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ,
использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства,
расширение немедицинского употребления средств, содержащих
психоактивные вещества, в отношении которых не установлены меры
контроля.
51
Харабет К.В. Антинаркотическая функция государства и некоторые вопросы ее
законодательного обеспечения // Российская юстиция. - № 8. - 2009. - С. 14−17.
60
С целью снижения наркодавления на Российскую Федерацию
необходимо обеспечить развитие системы мер, включающей в себя:
а) повышение эффективности инструментов международного
сотрудничества;
б) повышение эффективности пограничного контроля, в том числе путем
развития сотрудничества правоохранительных органов государств - участников
антинаркотической деятельности;
в) укрепление режима границ.
Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается
путем укрепления государственной границы Российской Федерации и границ
таможенного союза, повышения их технической оснащенности, создания и
совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через
таможенную границу Российской Федерации.
Для предупреждения незаконного ввоза наркотиков в Россию
совершенствуется система мер государственного контроля за иностранными
гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Российскую
Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из наркоопасных
регионов мира.
Должны быть приняты целенаправленные меры по обеспечению общей
безопасности в морских акваториях, создана система мер контроля за
инфраструктурой морских грузо-пассажирских перевозок.
Для выявления и пресечения ввоза на территорию Российской Федерации
наркотических средств и психотропных веществ необходимо наладить
сотрудничество Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России
с Таможенной службой РФ, Управлением на транспорте МВД России, и ФСБ.
Только при тесном взаимодействии правоохранительных органов возможно
61
более эффективное противодействие ввозу наркотических средств и
психотропных веществ на территорию России.
Подводя итог рассмотрения проблем предупреждения НОН, полагаю, что
система профилактических мер будет эффективна лишь при условии
выполнения поэтапных мероприятий. В частности, необходимо признание на
государственном уровне общенациональной проблемы незаконного оборота
наркотиков и разработка современной программы борьбы с ним как на
федеральном, так и на местном уровне, с учетом преодоления наступивших и
будущих социальных последствий. Необходимо признание на государственном
уровне того факта, что наша страна – одно из немногих государств, которые
одновременно выступают не только потребителями и производителями, но
также зонами активного наркотрафика, в связи с чем не только организовать
предупреждение на национальном уровне, но и широко использовать
международный опыт сотрудничества в области предотвращения незаконного
оборота наркотиков. Пристальное внимание при этом следует уделить
антинаркотической пропаганде виде социальной рекламы не только с помощью
СМИ всех уровней, но и организации систематическом проведении в
образовательных учреждениях занятий по антинаркотической пропаганде,
используя при этом институт семьи как основы противодействия незаконного
наркооборота.
2.3. Деятельность специализированных субъектов по противодействию
незаконному обороту наркотиков
Согласно статьи 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах» противодействие
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
62
прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Следственный комитет Российской Федерации, федеральный орган
исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган
исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба
безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в
пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации
полномочий.
Координация деятельности в области противодействия незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел
52
. Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ»
53
прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов
внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и
других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации
деятельности указанных органов, прокурор созывает координационные
совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую
необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с
52
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере
контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в
сфере миграции» от 03.07.2016 N 305-ФЗ [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200739/ (дата обращения 12.11. 2019)
53
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992
года [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/popular/prosec/ (дата обращения
08.11.2019)
63
Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью,
утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия
их незаконному обороту
54
.
Полиция является составной частью единой централизованной системы
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
55
.[64]
Основные направления деятельности полиции:
1) защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по
уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
54
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от
08.01.1998 №3-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_17437/d55336e9a5118296204b432af600b518fc46ce6c/ (дата обращения 12 ноября 2018
года)
55
Федеральный закон от 01.03.2012 №18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126740/ (дата обращения 29.10.2019)