44
предрасположенностью. Каким бы ни было сильным отрицательное
воздействие причин наркомании на социальном, экономическом уровнях, их
влияние на человека может произойти исключительно через его сознание и
волю.
Подводя итог, можно сказать, что факторов, влияющих на состояние
наркопреступности достаточно много. Среди них социально-экономические,
культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые,
правовые и правоприменительные. Для того, что бы предотвратить увеличение
числа молодѐжи, вовлеченной в наркопреступность, особое внимание следует
уделять семейно-педагогическим, культурологическим и досуговым
детерминантам. Но неверно заострять внимание на какой-то одной из
перечисленных детерминант. Каждая в отдельности имеет особую важность, но
только изучение комплекса причин и условий, способствующих незаконному
обороту наркотиков, позволяют в полной мере оценить и проанализировать
изучаемое явление.
45
2. Особенности предупреждения преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств
2.1. Правовое регулирование в сфере незаконного оборота наркотиков
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
неизменно находился под усиленным контролем со стороны государства.
Правительственные меры противодействия незаконного наркооборота
первоначально включают в себя установление уголовной и административной
ответственности за нарушение соответствующих правил.
13 июня 1996 года вступил в силу УК РФ, который пришѐл на смену
Уголовному кодексу РСФСР 1960 года. В УК РФ от 13.06.1996 года уголовная
ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных
веществ содержалась в шести статьях. Предмет посягательства имеет
первоочередное значение для применения обозначенных статей. Де-юре
наркотическими средствами и психотропными веществами значатся
одурманивающие вещества, признанные таковыми официальными органами и
взятые ими под контроль.
Рассматриваемые нами преступления носят характер международный, в
связи с чем перечень наркотических средств и психотропных веществ
определяется в первую очередь в документах международных соглашений.
В нашей стране право отнесения определенного вещества к
наркотическим или психотропным предоставлено Постоянному комитету по
контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской
промышленности России.
До июня 1997 года критерии отнесения обнаруженных и изъятых из
оборота наркотиков к небольшому, крупному и особо крупному размеру не
46
были определены на законодательном уровне. В следствие этого, крупным и
даже особо крупным размером фактически признавалось любое количество
вещества.
Сводная таблица наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ с указанием тех количеств, которые надлежит
считать небольшим, крупным и особо крупным размером для каждого из
них, была принята 4 июня 1997 года Постоянным комитетом по контролю
наркотиков.
Уголовно-правовая ответственность за незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ в изначальной версии УК РФ была
предусмотрена последующими статьями: 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234.
Сильнодействующие вещества могут нанести большой вред
человеческому здоровью. Подобные вещества способны вызывать зависимость,
оказывать воздействие на центральную нервную систему, вызывать
галлюцинации или нарушение функций мышления, восприятия и т. д. Они
включены в Список 1 сильнодействующих веществ и Таблицы 1-2 Конвенции
ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств или
психотропных веществ 1988 г. Есть раздел о сильнодействующих веществах и в
Сводной таблице заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков,
утвержденной 4июня 1997 г.
Так же стоит отметить ст. 188 УК РФ 1996 года. в ч.2 которой
наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые
вещества предусмотрены в качестве предмета, образующего при других
необходимых признаках состав контрабанды, вне зависимости от количества
указанных веществ, перемещенных через таможенную границу Российской
Федерации.
47
8 января 1998 года был подписан Федеральный закон № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах», который закрепил
определение таких понятий, как наркомания, наркотические средства,
психотропные вещества и их прекурсоры; производство, изготовление,
переработка, распределение наркотических средств и психотропных веществ,
их незаконное потребление и др. Также указанный закон включает в себя
запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ без
назначения врача и определяет содержание противодействия незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» были
внесены поправки, существенно изменившие ситуацию уголовно-правового
регулирования ответственности за незаконный оборот наркотических средств и
психотропных веществ.
В новой редакции Уголовный кодекс и корреспондирующие статьи
Кодекса об административных правонарушениях предусматривали:
законодательное закрепление порядка определения размеров наркотиков,
выявленных в незаконном обороте: крупным размером признавалось
количество, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в 10 и
более раз, а особо крупным размером – в 50 и более раз. Размеры средних
разовых доз утверждались Правительством РФ; исключение уголовной
ответственности за незаконные приобретение, хранение, изготовление,
переработку, перевозку наркотиков в количестве менее 10 доз и
распространение на эти действия административных санкций (незаконные
приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – влекло
наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти
48
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до
пятнадцати суток.
Правовое регулирование, направленное на противодействие незаконному
обороту наркотиков наше государство старалось совершенствовать. К 2019
году было принято большое количество нормативно-правовых актов,
Постановлений Правительства Российской Федерации, Федеральных законов,
вносящих поправки в существующее законодательство.
Со 2 марта 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 01.03.2012
№18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
44
, которым также внесены изменения в
законодательные акты, направленные на усиление борьбы с незаконным
оборотом наркотиков.
К 2020 году Уголовный кодекс Российской Федерации в части правового
регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ
претерпел значительные изменения. Изменились формулировки, добавились
новые статьи, ужесточились меры наказания за деяния, предусмотренными
указанными статьями.
В Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрено несколько составов административных
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в
том числе за сбыт и хранение наркотических средств и психотропных веществ в
количестве меньше значительного. Рассмотрим наиболее важные аспекты
содержащихся там положений.
Административная ответственность за незаконный оборот наркотических
средств, психотропных веществ и их аналогов (ст.6.8 КоАП РФ) в размерах
44
Федеральный закон № 420-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122864/ (дата обращения 29.10.2019)
49
менее значительного влечет за собой наложение на правонарушителя штрафа в
размере от четырѐх до пяти тысяч рублей либо административный арест на
срок до пятнадцати суток. До 2010 года за данное правонарушение
предполагалось наложение штрафа в размере от пятисот до одной тысячи
рублей. В том же 2010 году в данную статью была введена часть 2
45
, которая
предполагает совершение данного правонарушения иностранным гражданином
либо лицом без гражданства. К этим лицам помимо штрафа или ареста
применяется административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Статья 6.9 Потребление наркотических средств или психотропных
веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных
психоактивных веществ, влечет наложение административного штрафа от
четырѐх до пяти тысяч рублей либо административный арест до пятнадцати
суток. В 2015 году в данную статью было внесено существенное изменение –
она была дополнена пунктом, предполагающим административную
ответственность за невыполнение законного требования уполномоченного
должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на
состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются
достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или
психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально
опасные психоактивные вещества
46
. Внесенное изменение очень значимо, ведь
до него правоохранители не могли направить лицо, подозреваемое в
наркотическом опьянении, без его согласия. Подозреваемый в этом гражданин
45
Федеральный закон № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения,
связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров» от 28.12.2010 года [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru
document/cons_doc_LAW_108666/ (дата обращения 30.10.2019)
46
Федеральный закон №7-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» от 03.02.2015 года [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_174848/ (дата обращения 30.10.2019)
50
мог без каких либо последствий отказаться от прохождения медицинского
освидетельствования, таким образом, оставаясь безнаказанным за совершение
правонарушения.
Как и в предыдущей рассматриваемой статье КоАП РФ в 2010 году была
введена часть 2, подразумевающая совершение рассматриваемого
правонарушения иностранным лицом, либо лицом без гражданства.
В 2013 году в Кодекс об административных правонарушениях была
введена новая статья, предполагающая наложение административной
ответственности за уклонение от прохождения диагностики, профилактических
мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной
реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9.1 КоАП РФ).
Теперь в том случае, если лицо, признанное больным наркоманией и
нуждается в лечении, и на которого по решению суда возложена обязанность
пройти медицинское лечение, уклоняется от прохождения медицинского
лечения или добровольно покинуло соответствующее учреждение
здравоохранения, оно подлежит административной ответственности.
Претерпела изменения и статья 6.10 КоАП РФ. Теперь данная статья
предполагает привлечение к административной ответственности не только за
вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной,
спиртосодержащей продукции и одурманивающих веществ, но и за те же
деяния связанные с новыми потенциально опасными психоактивными
веществами. Это изменение было внесено Федеральным законом № 7-ФЗ от
03.02.2015 года.
К настоящему времени изменилась статья 6.13 КоАП РФ,
подразумевающая привлечение к административной ответственности за
пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их
51
прекурсоров, растений и их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их перкурсоры, новых потенциально опасных
психоактивных веществ. Существенно увеличились штрафы, так для
юридических лиц за данное правонарушение размер штрафа может быть до
одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и
оборудования, использованного для ее изготовления, в то время как до
изменений 2010 года, размер штрафа составлял от сорока до пятидесяти тысяч
рублей. В том е 2010 году законодатель ввел вторую часть статьи,
подразумевающей совершение данного правонарушение иностранным лицом
либо лицом без гражданства.
В 2005 году в Кодекс об административных правонарушениях была
введена статья 6.15 – нарушение правил оборота инструментов или
оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ. Юридические лица могут быть привлечены к
административной ответственности за нарушение правил производства,
переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения,
перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо
уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления
наркотических средств или психотропных веществ.
Юридические лица могу быть привлечены к административной
ответственности и за нарушение правил оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, за нарушение правил уничтожения
растений и их частей, содержащих наркотические средства, психотропные
вещества либо их прекурсоры. Об этом говорит статья 6.16 КоАП РФ, которая
была введена в 2009 году. А в 2010 году законодатель ввел в данную статью
дополнительно 2 части. Таким образом, сейчас, данная статья содержит 3 части,
каждая из которых подразумевает административную ответственность за
52
определѐнную группу прекурсоров, в зависимости от их положения в Перечне
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации.
Касательно незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и
психотропных веществ в 2012 году в Кодекс об административных
правонарушениях была введена статья 6.16.1. Тогда была введена
административная ответственность за незаконное приобретение, хранение,
перевозку, производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических
средств и психотропных веществ, а так же растений и их частей, содержащих
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ.
Перечисленные нормы КоАП РФ относятся к административным
правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность. Но в сфере
незаконного оборота наркотиков есть административные правонарушения,
находящиеся в КоАП РФ в главе об административных правонарушениях в
сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель – эта статья 10.5.1,
согласно которой лицо подлежит административной ответственности за
незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства,
психотропные вещества или их прекурсоры, если это действие не содержит
уголовно-наказуемого деяния. Так же в этой главе отражено, что если лицо,
являющееся землевладельцем, после получения официального предписания
уполномоченного органа не принимает меры по уничтожению дикорастущих
растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо
их прекурсоры, то данное лицо также может быть привлечено к
административной ответственности.
В заключение можно сказать, что в настоящее время в России принят и
действует значительный блок законодательства, который регулирует оборот
53
наркотических средств и психотропных веществ. Особое место занимают
прежде всего Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных
веществах», Уголовный и Административный кодексы Российской Федерации.
Последние в свою очередь с момента вступления в силу их первоначальных
редакций многократно изменялись, дополнялись, редактировались.
2.2. Специально-криминологическое предупреждение преступности в сфере
незаконного оборота наркотиков
Предупреждение преступности в сфере незаконного оборота наркотиков
поможет уменьшить не только уровень их проявлений, но и уровень болезней и
смертности населения, а также оптимизировать социальную ситуацию в
обществе.
Общесоциальные меры предупреждения преступлений направлены не
столько на предупреждение преступлений, сколько на достижение иных
социально полезных результатов. Но их реализация положительно
складывается на состояние преступности. Это могут быть и меры
общегосударственного уровня (например, программа создания новых рабочих
мест), и отраслевого (внедрение новых технологий), индивидуального
(улучшение воспитательной работы в коллективе)
47
.
Вместе с тем в противодействии этому злу сегодня более важное
значение имеет специально-криминологическое предупреждение преступлений,
связанных с оборотом нароктиков. В Стратегии государственной
47
Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 23.02.2018) Об утверждении Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года
[Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101259/
(дата обращения 01.11.2019)