43
опекунов (попечителей) и подопечных. Аналогичные выводы делаются из
закона «О порядке исчисления семейного дохода», в котором дополнительно
подчеркивается, что эти лица должны жить вместе и вести общее домашнее
хозяйство
1
.
Таким образом, даже если брак официально зарегистрирован, но супруги
живут отдельно и не ведут совместного хозяйства, их нельзя считать
малообеспеченной семьей.
В то же время люди, которые живут вместе, но не зарегистрировали брак,
не считаются семьей, а это значит, что они не имеют права на государственную
поддержку. Таким образом, чтобы претендовать на помощь от государства,
необходимо соответствовать сразу нескольким критериям, одним из которых
является уровень дохода семьи.
Чтобы определить, является ли семья малообеспеченной, необходимо
сравнить среднедушевой доход этой семьи (далее-доход семьи) и прожиточный
минимум, установленный в регионе.
Стоимость жизни устанавливается в каждом регионе несколько раз в год.
Если этот показатель не установлен ни в одном из субъектов РФ, то следует
ориентироваться на федеральный прожиточный минимум.
Для расчета семейного дохода необходимо определить сумму всех
денежных и натуральных доходов членов семьи за три месяца,
предшествующих обращению за социальной помощью.
Если результат ниже прожиточного минимума по региону, то семья
считается бедной.Социальная помощь может выражаться в денежных
выплатах(социальные пособия, субсидии и другие или помощь в натуральной
форме топливо, продукты питания, одежда, обувь, лекарства и т. д.)
1
Грухин Ю.А., Шабанова Д.О. К вопросу о льготах для многодетных семей //Инновационные технологии
в современных научных исследованиях: экономические, социальные, философские, политические, правовые,
общенаучные тенденции 2017. С. 114-116.
44
Кроме того, малообеспеченные семьи имеют право на получение
повышенных субсидий на жилищно-коммунальные услуги, определенных
налоговых льгот, а также право на бесплатную юридическую помощь.
Следует отметить, что малоимущие семьи не теряют прав, присущих всем
семьям с детьми.Поэтому они могут рассчитывать на получение
единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью,
рождением и воспитанием детей, материнского капитала, а также
компенсационных выплат детским садам.
Малообеспеченные семьи могут получать финансовую поддержку, как на
федеральном, так и на региональном уровнях.
В качестве примера из судебной практике могу привезти гражданское дело
по исковому заявлению Неволиной Евгении Валерьевны к Администрации
города Кемерово о взыскании денежных средств, истец обратилась в суд с
иском к ответчику о взыскании денежных средств, мотивируя свои требования
следующим, что решением Кировского районного суда г.Кемерово, ул.Ленина,
д.150, от 10.03.2019 г. по делу №333 по иску Неволиной Е.В. к Кировскому
отделу социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения
администрации г. Кемерово, ул. Пушкина, д.59, о признании незаконным
решения об отказе в предоставлении справки о признании семьи или одиноко
проживающего гражданина малоимущим и нуждающимся в государственной
социальной помощи отказано. Апелляционным определением Кемеровского
областного суда от 08.02.2019г. по делу №333, указанный судебный акт
отменен, исковые требований Неволиной В.Е. удовлетворены.После истечения
срока справки для начисления социальной стипендии предоставленной ею за
год, предшествующий данным событиям, она перестала получать социальную
стипендию на протяжении трех месяцев, таким образом, в результате
незаконных действий Кировского отдела социальных выплат и льгот
Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово ей
причинен материальный ущерб в размере 25 400,00р. Также неправомерными
45
действиями, Кировского отдела социальных выплат и льгот Управления
социальной защиты населения администрации г.Кемерово, ей причинен
моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях. Нравственные
страдания обусловлены тем, что ее жизненная позиция заключалась в
безусловном доверии решениям, принятым представителями власти. По ее
мнению, авторитет Кировского отдела социальных выплат и льгот Управления
социальной защиты населения администрации г.Кемерово должен быть
безупречен. Сотрудниками служб и подразделений органа социальной защиты
населения, по ее мнению, должны являться высокообразованные лица,
имеющие необходимые навыки и опыт работы с безупречной репутацией.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или должностных
лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному
правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,
соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием.
Незаконность действий органа местного самоуправления установлена
вступившим в законную силу решением суда от 10.03.2019 г. Решение
Кировского отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты
населения администрации города Кемерово от 10.03.2019 г. №333 об отказе
Неволиной В.Е. в назначении государственной социальной помощи признано
незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, судрешил:Исковое заявление
Неволиной Е.В. к Администрации города Кемерово о взыскании денежных
средств, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
46
Взыскать с Администрации города Кемерово, юридический адрес: г.
Кемерово, ул. Пушкина, д.59, в пользу Неволиной Е.В., родившейся
16.12.1993г. - денежные средства в размере 25 350,00 рублей;
- расходы по уплате государственной пошлины в размере - 960,50 рублей.
В удовлетворении заявленных исковых требований Неволиной Е.В. к
Администрации о взыскании компенсации морального вреда в размере
25000,00 рублей отказать в полном объеме.
Решение суда считаю справедливым, так как Представленный истцом
расчет стороной ответчика не оспорен, подтвержден материалами дела.
Разрешая заявленные истцом исковые требования в части взыскания
морального вреда и отказывая в их удовлетворении, суд, руководствуясь
положениями ст. 1100 ГК РФ, приходит к выводу о том, что истцом не
представлены доказательства причинения вреда его личным неимущественным
правам, либо иным нематериальным благам в результате незаконных действий
органа местного самоуправления.
Поскольку региональные меры социальной помощи распространяются
только на семьи, проживающие в соответствующем субъекте Российской
Федерации, целесообразно более подробно рассмотреть меры государственной
поддержки малообеспеченных семей, предоставляемые на федеральном уровне.
Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право отдельных
категорий граждан на получение государственной помощи по оплате жилищно-
коммунальных услуг (далее-жилищные субсидии). Это касается как
собственников, так и арендаторов жилья.
Малообеспеченным семьям предоставляется налоговая льгота в
отношении сумм, которые они получают от государства.
В частности, единовременные выплаты (в том числе материальная
помощь), которые малоимущие граждане получают в виде адресной
социальной помощи, осуществляются из федерального бюджета, бюджетов
47
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов
и освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц.
Следует подчеркнуть, что данная льгота распространяется только на
помощь, полученную в соответствии с программами, ежегодно утверждаемыми
соответствующими государственными органами (п. 5, п. 8 ст. 217 НК РФ).
Закон «О бесплатной юридической помощи», вступивший в силу в январе
2012 года, предоставляет малообеспеченным семьям право на получение
бесплатной помощи от профессиональных юристов.
Такие семьи могут не только получать устные или письменные
консультации, но и рассчитывать на представительство своих интересов в суде
или других государственных органах.
Крайне важно также, что в рамках этого закона могут предоставляться
профессиональные юридические консультации, в том числе по вопросам
оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам
1
.
Таким образом, данная мера поддержки, оказываемая в натуральной форме
(в виде бесплатных услуг), может способствовать получению других льгот и
пособий.
Дети из малообеспеченных семей получают льготы при поступлении в
высшие учебные заведения. Они имеют право быть принятыми вне конкурса в
государственные и муниципальные вузы.
Помимо общих правил, описанных выше, существуют специальные
правила, предусматривающие государственную поддержку особых категорий
малообеспеченных семей-вынужденных переселенцев и беженцев.
Вынужденными переселенцами считаются граждане Российской
Федерации, покинувшие место жительства в связи с различными видами
преследований.
1
Чурилов Ю.Ю. Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям / Чурилов Ю.Ю.— Ростов-на-
Дону: Феникс, 2015. С. 54 .
48
Малообеспеченные граждане из числа вынужденных переселенцев, в
частности, получают компенсацию за проезд и багаж из мест, где было подано
заявление на получение статуса иммигранта, в места временного поселения
1
.
Беженцы - это люди, которые тоже боятся преследований, но в отличие от
вынужденных переселенцев они не являются гражданами России.
Для получения социальной помощи необходимо подать заявление в орган
социальной защиты населения по месту жительства, указав в нем:
- состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка,
свидетельством о браке);
- доходы (подтверждаются справками о заработной плате, стипендиях,
пособиях, пенсиях и др.);
- имущество, принадлежащее семье, что подтверждается свидетельством о
государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Как правило, специальных документов на движимое имущество нет;
- сведения о получении государственной помощи в виде предоставления
социальных услуг. На это имеет право ограниченное число лиц, таких как
инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны и другие лица,
перечисленные в статье 6.1 Закона «О социальной помощи».
Информация должна быть полной и точной (если выяснится, что
предоставленная информация не соответствует действительности, помощь не
будет оказана). Вопрос о предоставлении социальной помощи решается в
течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может быть продлен до
30 дней.
Следует отметить, что право на определенные виды государственной
поддержки малообеспеченных семей должно быть зарегистрировано в других
уполномоченных органах, и могут потребоваться дополнительные документы.
1
Пульянович К.В. Нормативно-правовые основы семейного воспитания и социальной поддержки в
неполных семьях // Научные достижения современной молодежи. Сборник статей победителей международной
научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 830-832.
49
Например, чтобы получить жилищную субсидию, нужно обратиться в
орган исполнительной власти субъекта РФ и представить, в том числе,
документы, подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате.
Для получения бесплатной юридической помощи, а также льгот,
предусмотренных законодательством об образовании и Налоговым кодексом
РФ, необходимо обратиться в соответствующие организации или органы
государственной власти, представив документы, подтверждающие статус
малообеспеченной семьи.
Виды социальной помощи:
Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах(социальные
пособия, субсидии и др.) или помощь в натуральной форме (топливо, продукты
питания, одежда, обувь, лекарства и т. д.). Кроме того, малообеспеченные
семьи имеют право на получение повышенных субсидий на жилищно-
коммунальные услуги, определенных налоговых льгот, а также право на
бесплатную юридическую помощь. Следует отметить, что малоимущие семьи
не теряют прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут
рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий,
связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, материнского
капитала, а также компенсационных выплат детским садам. Малообеспеченные
семьи могут получать финансовую поддержку, как на федеральных, так и на
региональных уровнях
1
.
1. Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право
отдельных категорий граждан на получение государственной помощи в оплате
жилищно-коммунальных услуг.
2. Малообеспеченным семьям предоставляется налоговая льгота в
отношении сумм, которые они получают от государства. В частности,
единовременные выплаты (в том числе материальная помощь), которые
1
Небратенко Г. Г., Небратенко О. О. Межотраслевые связи законодательства: «правовые массивы» и
«правовые комплексы» // Связи в праве: проблемы теории, практики, техники: сборник статей по материалам
Международной научно-практической конференции. Н. Новгород, 2016. С. 279-286.
50
малоимущие граждане получают в виде адресной социальной помощи,
осуществляются из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов и освобождаются от
уплаты налога на доходы физических лиц. Следует подчеркнуть, что данная
льгота распространяется только на помощь, полученную в соответствии с
программами, ежегодно утверждаемыми соответствующими государственными
органами (п. 5, п. 8 ст. 217 НК РФ).
3. Дети из малообеспеченных семей получают льготы при поступлении в
высшие учебные заведения. Они имеют право быть принятыми вне конкурса в
государственные и муниципальные вузы. Однако есть несколько
дополнительных условий, которые должны быть выполнены:
- в семье только один родитель, и он инвалид I группы;
- ребенок, поступающий в университет, не достигший 20-летнего возраста;
- вступительные испытания прошли успешно. Тест считается успешно
пройденным, если абитуриент набирает заранее установленное минимальное
количество баллов (в рамках ЕГЭ или вступительных испытаний, проводимых
самим вузом).
Данные, предоставленные для получения социальной помощи:
- о составе семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка,
свидетельством о браке);
- доходы (подтверждаются справками о заработной плате, стипендиях,
пособиях, пенсиях и др.);
- собственность, принадлежащая семье, подтверждается свидетельством о
государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Малообеспеченная семья – это специфическое состояние материальной
необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют
поддерживать общественно – необходимое для жизнедеятельности
потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный
51
стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название
прожиточный минимум, когда доходы семьи ниже прожиточного минимума
1
.
Сегодня к этой категории в России можно отнести 25% семей. Основными
причинами являются низкие доходы. Наше общество выглядит так: бедные (их
доход составляет 1 прожиточный минимум, бедные около 2 - 2,5 прожиточного
минимума, сегодня это 25% населения), средние 6-7 прожиточных минимумов,
богатые и богатые, более 10 прожиточных минимумов. В 42 регионах России
средний уровень доходов низкий или на пороге бедности. Почти 2/3 населения
имеют доходы ниже среднего, наблюдается увеличение бедных категорий
граждан.
Государственная и социальная политика для семей с низким доходом
заключается в поддержке малообеспеченных семей. Если раньше
регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то
теперь эта проблема решается новыми методами. Основные из них этих
методов, такие как индексация и компенсация. Индексация-механизм
автоматической корректировки доходов. Индексация обычно осуществляется
двумя способами: путем увеличения выручки на определенный процент по
истечении определенного времени или путем корректировки выручки, когда
уровень цен повышается на заранее определенный процент. Платежи по
индексации осуществляются в основном за счет средств государственного и
местного бюджета. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а
именно заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды социальных выплат,
за исключением единовременной выплаты.
Из всего вышесказанного следует, что суть социальной защиты
заключается в оказании необходимой помощи конкретному человеку в трудной
жизненной ситуации, независимо от его места жительства, национальности,
пола, возраста.
1
Хабарова Е. В., Бабакова Т. Е. Социальная поддержка неполных семей в Республике Алтай //Формы м
методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. Восточно-Сибирский государственный
университет технологий и управления. 2017. С. 35.
52
Подводя итог, следует отметить следующее:
Основная цель льгот-создание наиболее предпочтительного режима для
удовлетворения потребностей носителей социального страхования.
Определяющей чертой для субъектов, получающих пособия, является
необходимость предоставления государству средств на жизнеобеспечение.
При реформировании системы льгот необходимо учитывать, что в
настоящее время полностью отказаться от льгот невозможно, поскольку
уровень социальной защиты, установленный их основными видами, не создает
условий для нормального существования бедных граждан и в какой-то степени
повышается за счет предоставления льгот. При предоставлении льгот
необходимо, прежде всего, руководствоваться принципами социальной
справедливости и целенаправленной поддержки.
Семьи, которые по разным причинам находятся в тяжелом финансовом
положении. Эта помощь включает в себя предоставление пособий и пособий
для многодетных семей, матерей и отцов-одиночек, а также семей, в которых
воспитываются дети с ограниченными возможностями. Кроме того, любая
семья может претендовать на государственную поддержку, если она с низким
доходом.
У меня возник логичный вопрос: Как рассчитать доход? Чтобы рассчитать
семейный доход, необходимо определить сумму всех финансовых и
естественных доходов членов семьи за три месяца до подачи заявки на
социальную помощь
1
.
При этом учитываются не только зарплата членов семьи, но и социальные
пособия, пособия, доходы от собственности (например, от аренды квартиры),
роялти, доходы от акций и т.
2
.
1
Морозова И.С. Генезис идеи льгот: историко-теоретический аспект // Юристъ – Правоведъ. 2017. № 2.
С. 12-18.
2
Волостнова Т.И. Функциональное назначение льгот в концепции современного социального
обеспечения // Апробация. 2017. № 2 (53). С. 68-69.