33
преобразований и экономического кризиса резко сократилось бюджетное
финансирование, что оказало решающее влияние на всю систему
государственных социальных гарантий и льгот.
С 1 января 2010 года в целях доведения материального обеспечения
пенсионера до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в
субъекте Российской Федерации, предусматривается установление социальных
доплат к пенсии.
Социальные доплаты к пенсиям устанавливаются для всех неработающих
пенсионеров, если общая сумма из их материального обеспечения не достигает
размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте
Российской Федерации.
При расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера
учитываются все виды пенсий, ежемесячные денежные выплаты (в том числе
стоимость набора социальных услуг), дополнительное материальное
(социальное) обеспечение и иные меры социальной поддержки (содействия),
установленные законодательством субъектов Российской Федерации в
денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки,
предусмотренных единовременно).
Если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины
прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской
Федерации, который, не достигает величины прожиточного минимума
пенсионера в целом по Российской Федерации, то пенсионер получает
федеральную социальную доплату к пенсии территориальными органами
Пенсионного фонда Российской Федерации
1
.
В случае если общая сумма материального обеспечения пенсионера не
достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в
субъекте Российской Федерации по месту его жительства, либо по месту его
жительства превышает величину прожиточного минимума пенсионера в
1
Агашев Д.В. Право социального обеспечения. Томск: Томский государственный университет систем
управления и радиоэлектроники, 2011. С. 132.
34
Российской Федерации, пенсионеру уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации определяется региональная социальная
доплата к пенсии.
Пенсионеры и другие граждане, нуждающиеся в социальной помощи,
также могут получать субсидии и социальные пособия.
Субсидия-это полная или частичная оплата социальных услуг,
предоставляемых гражданам с определенной целью.
Социальное пособие – это безвозмездное предоставление определенной
денежной суммы гражданам за счет средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Расчет среднедушевого дохода семьи и доходов граждан, проживающих
самостоятельно, для решения вопроса о признании их малоимущими
гражданами, а так же об оказании государственной социальной помощи
осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства
или пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина
1
.
Полезно, в связи с льготами, упомянуть о налоговом вычете. Доходы
пенсионеров, как и других россиян, облагаются подоходным налогом (НДФЛ) в
размере 13%.
Но мало кто из российских пенсионеров знает о своих льготах и о том, что
они могут в течение года получить значительные суммы из общей налоговой
базы.Это, так называемый «налоговый вычет», то есть сумма, вычитаемая из
налогооблагаемой базы, которая не подлежит налогообложению.
Так, пенсионеры РФ имеют право на стандартные налоговые вычеты:
-льготный, обычный, детские пособия.
Кроме того, российские пенсионеры имеют право на социальные
отчисления:
-на образование;
1
В.М. Лушникова. Курс права социального обеспечения / В.М. Лушникова, А.М. Лушников. 3-е изд. доп.
М.:Юстицинформ, 2017. с.98.
35
-для лечения.
Пенсионеры Российской Федерации имеют право на профессиональные
отчисления:
-по гражданско-правовому договору;
- по видам деятельности;
-творческий.
Когда пенсионер обращается за вычетом в налоговую инспекцию, он
получает налоговый вычет, зачисленный на банковский счет. Если работающий
пенсионер обращается к работодателю, то работодатель уменьшает сумму
налога, вычитаемую из заработной платы пенсионера.
Инвалиды считаются одним из наиболее уязвимых слоев населения,
поскольку они сталкиваются со многими препятствиями не только со стороны
здравоохранения, но и со стороны защиты своих прав.
На основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» инвалидом признается лицо с расстройством, которое
влечет за собой стойкое нарушение функций организма, вызванное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к
ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость их
социальной защиты. Инвалидность обычно делится на три группы.
Люди, которым назначена первая группа инвалидности, часто
сталкиваются с трудностями. Они нуждаются в социальной защите, как никто
другой. Болезни, с которыми ему приходится бороться, не позволяют ему не
только работать, но даже заботиться о себе.
Граждане, получившие первую группу инвалидности, страдают от
физических ограничений, с которыми медицина не может справиться.
Расстройства, которые обычно относят к первой группе инвалидности -
неспособность позаботиться о себе, дезориентация в пространстве, дисфункция
опорно-двигательного аппарата, практически полное ограничение
подвижности.
36
Существует перечень льгот для инвалидов первой группы:
Прием детей без очереди в дошкольные учреждения для детей с
ограниченными возможностями здоровья, скидка в размере пятидесяти
процентов в жилищно-коммунальном хозяйстве на оплату коммунальных
услуг, медицинское обслуживание и бесплатная реабилитация,предоставление
ортопедической обуви и бесплатного протезирования, предоставление
бесплатных путевок в санатории с компенсацией проезда, компенсация
стоимости проезда в общественном транспорте, содействие в поступлении в
высшие учебные заведения без прохождения конкурса, а также обучение на
бюджетной основе со стипендией, установка пандусов в домах людей с
ограничениями движения транспорта и так далее.
К третьей группе инвалидности обычно относят людей, страдающих
расстройствами психических и физических функций. Лица с нарушениями
речи, зрения и слуха, а также с проблемами опорно-двигательного аппарата,
внутренних органов, мышечной и костной ткани, травмами конечностей.
Важно отметить, что третья группа инвалидности дается на один год.
После истечения срока действия группа должна быть подтверждена. Для этого
необходимо пройти медицинское обследование.
Наконец, третья группа людей с ограниченными возможностями
претендует на такие льготы, как:
- Ежемесячная компенсация для медицинских учреждений;
- Оплата бесплатного проезда в оба конца до санатория;
- Снижение стоимости коммунальных услуг;
- Приоритетное получение квартиры, но в случае отсутствия жилья или
неблагоприятных жилищных условий;
- Инвалид имеет право на получение земельного участка для строительства
дома, сада, дачи или сада.
37
- Отмена страхового налога на автомобиль, но в тех случаях, когда
двигатель не мощнее ста лошадиных сил, а налог снижается на пятьсот рублей,
если гражданин имеет работу;
- Инвалиды с детства имеют право на полное освобождение от уплаты
налогов (Ребенок –инвалид,- это та группа детей, которая характеризуется
нарушением роста и развития в возрасте до 18 лет), данные нарушения
являются причиной, по которой ребенок больше не может:
самостоятельно обслуживать себя;
передвигаться;
ориентироваться;
контролировать свое поведение;
учиться;
трудиться в будущем в полной мере, без помощи вспомогательных
препаратов или близких людей.
Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой
категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в
медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей
степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься
трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает
участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в
нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством
1
.
Так, например, рассмотрим ситуацию, в который были нарушены права
инвалида на получение льготы по оплате всего объема потребляемых
коммунальных услуг, в том числеотопления.
Анохина Г.П. обратилась в Сасовский районный суд Рязанской области с
иском к Отделу по Пителинскому и Сасовскому районам ГКУ Рязанской
области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о
1
Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде
Т.Э.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 174-175.
38
защите нарушенного права, указывая на то, что является инвалидом 2 группы,
фактически проживает одна, в связи, с чем на основании ст. 17 Федерального
закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»
от 24.11.1995года имеет право на получение 50-процентной скидки с
произведенной оплаты за коммунальные услуги. В названном жилом
помещении, помимо самой истицы, зарегистрирована по месту жительства, но
фактически не проживает дочь Анохиной Г.П. – Анохина О.Н. За период с
10.09.2018 по 06.02.2019 ответчиком в адрес истицы компенсационные
выплаты производились не в полном объеме. Недоплата за указанный период
составила 10 250 (десять тысяч двести пятьдесят) рублей.
Истица неоднократно обращалась к ответчику с просьбой произвести
полагающиеся ей выплаты. Однако до настоящего времени доплата за
коммунальные услуги не произведена органами соцзащиты в адрес Анохиной
Г.П.
Выслушав представителя ответчика, исследовав и проанализировав
материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не
обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции закона,
действующей до 06.07.2015 г.) инвалидам и семьям, имеющим детей-
инвалидов, предоставлялась скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого
помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату
коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в
жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу
39
06.07.2015 г., часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ
была изложена в новой редакции.
Так, в соответствии с новой редакцией названной нормы закона,
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация
расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50
процентов
По мнению суда, временное проживание Анохиной О.Н. по иному адресу
не свидетельствует об её отказе от своих жилищных прав, поскольку с
регистрационного учета она не снималась, а иные доказательства в
подтверждение названных фактов в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, перерасчет компенсации за оплаченные Анохиной Г.П.
коммунальные услуги (ГВС, ХВС и водоотведение) за весь заявленный период
произведен ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты
населения Рязанской области» самостоятельно, то есть нарушенное право
Анохиной Г.П. восстановлено органами соцзащиты.И, поскольку с указанного
периода начисление льготы Управлением осуществляется в соответствии с
требованиями социального законодательства, при этом возможность
предоставления инвалиду компенсации за услуги по отоплению, исходя из всей
площади занимаемого им жилого помещения законом не предусмотрена, то у
суда также отсутствуют какие-либо правовые основания для понуждения
ответчика к совершению действий по предоставлению льготы в указанном
порядке, как не имеется оснований и для перерасчета компенсации, за
исследуемый период.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации,суд решил:В удовлетворении
исковых требований Анохиной Галины Павловны к ГКУ Рязанской области
«Управление социальной защиты населения Рязанской области» о понуждении
к совершению действий, - отказать.
40
По моему мнению суд оказался прав, так как в соответствии со
ст.ст. 12, 56 ГПК РФ судопроизводство в гражданском процессе ведется на
основе принципов диспозитивности сторон и состязательности гражданского
процесса; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она
основывает свои требования и возражения.
Поскольку истица не привела в судебном заседании каких-либо весомых
доводов в подтверждение обоснованности возложения на ГКУ Рязанской
области «Управление социальной защиты населения Рязанской области»
обязанности по начислению компенсации за ЖКУ по предложенному
Анохиной Г.П. варианту и перерасчету произведенных выплат, то суд полагает,
что в удовлетворении иска следует отказать.
При таких условиях, оценивая все представленные сторонами
доказательства и материалы в их взаимной совокупности, суд приходит к
выводу о том, что исковые требования Анохиной Г.П. к ГКУ Рязанской области
«Управление социальной защиты населения Рязанской области» о понуждении
к совершению действий необоснованны и удовлетворению не подлежат.
Кроме того, пенсионеры включены в систему льгот для ряда лиц.
Пенсионеры- это лица, получающие ежемесячное денежное пособие по
достижении пенсионного возраста, потерявшие кормильца, ставшие
инвалидами или по другим причинам.
Все пенсионеры освобождены от уплаты налога на имущество. Большое
количество пенсионеров платят по квитанциям, даже не подозревая, что закон
РФ позволяет им освобождение от этой категории выплат.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шевцовой Е. В.
к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района
г.Ростова-на-Дону» об обязательстве назначить адресную социальную выплату,
Шевцова Е.В. обратилась в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с
иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района
города Ростова-на-Дону» об обязательстве назначить адресную социальную
41
выплату, указав в обоснование заявленных требований, что является инвалидом
II группы по общему заболеванию. Истцу поставлен диагноз: деформирующий
остеопороз голеностопных суставов 3 степени, двухсторонний гонартроз 3
степени, остеопороз. Данное заболевание требует регулярного и
дорогостоящего медицинского лечения, однако истец, в силу тяжелого
материального положения, в полной мере получать такую помощь не может и
вынуждена обращаться в органы социальной защиты населения с заявлением
об оказании ей адресной помощи.
29.11.2018 г. истец обратилась с заявлением о назначении адресной социальной
помощи в виде социального пособия в соответствии с Областным законом от
22.10.2004 N174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области».
Уведомлением от 03.12.2018 г. Шевцовой Е.В. было отказано в связи с
отсутствием предоставленных на 2018 г. лимитов.
С учетом изложенного выше и того обстоятельства, что Шевцова Е.В. была
вправе получить адресную социальную выплату на момент подачи заявления,
суд приходит к выводу, что отсутствие достаточного финансирования не может
стать препятствием к реализации предоставленного истцу права, поэтому
требования истца являются законными, обоснованными и подлежат
удовлетворению.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:Исковые требования Шевцовой Е. В. к МКУ «Управление социальной
защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязательстве
назначить адресную социальную выплату – удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского
района г.Ростова-на-Дону» назначить Шевцовой Е. В. адресную социальную
выплату по заявлению от 29.11.2018 г.
Суд прав, так как Применение данного принципа к отношениям по поводу
оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного
отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том
42
числе по мотиву недостаточности финансовых средств, т.е. в том, что
приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет
уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16.12.1997 г. N20-
П, от 24.05.2001 г. N8-П, от 19.06.2002 г. N1-П, от 23.04.2004 г. N9-П,
определение от 04.12.2003 г. N 15-О и др.).
2.2. Социальные льготы малоимущим гражданам: понятие и виды
Российское законодательство предусматривает оказание помощи семьям,
которые по разным причинам находятся в тяжелом материальном положении.
Такая помощь включает предоставление пособий и льгот многодетным
семьям, одиноким матерям и отцам, а также семьям, в которых воспитываются
дети-инвалиды. Кроме того, любая семья может претендовать на
государственную поддержку, если она являетсямалообеспеченной.
Малообеспеченной считается семья, среднедушевой доход которой ниже
прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.
Обязательным условием является то, что такая семья попала в трудное
материальное положение по независящим от нее обстоятельствам.
Таким образом, семьи, в которых трудоспособные родители не работают
из-за злоупотребления алкоголем и не пытаются найти работу, автоматически
исключаются из категории бедных.
Вопрос о том, кто именно считается семьей, остается неясным, поскольку в
законодательстве отсутствует четкое понятие семьи.
Из положений Семейного кодекса Российской Федерации (далее-СК РФ)
можно однозначно заключить, что членами семьи являются супруги, родители
и дети, а также усыновители и усыновленные дети.
Таким образом, одинокий родитель, воспитывающий ребенка, или
бездетная супружеская пара также считаются семьей и могут претендовать на
получение социальной помощи от государства. Также судами признаются
семьи бабушек, дедушек и внуков, пасынков (падчериц) и отчимов, мачех,