15
ᅚ
году,
ᅚ
когда
ᅚ
правом
ᅚ
на
ᅚ
льготы
ᅚ
пользовались
ᅚ
70%
ᅚ
населения
ᅚ
(более
ᅚ
100
ᅚ
млн.
ᅚ
человек),
ᅚ
и
ᅚ
насчитывалось
ᅚ
около
ᅚ
120
ᅚ
различных
ᅚ
видов
ᅚ
льгот.
Федеральный
ᅚ
закон
ᅚ
за
ᅚ
некоторыми
ᅚ
исключениями
ᅚ
вступил
ᅚ
в
ᅚ
силу
ᅚ
с
ᅚ
1
ᅚ
января
ᅚ
2005
ᅚ
года.
ᅚ
В
ᅚ
быту
ᅚ
данный
ᅚ
закон
ᅚ
назвали
ᅚ
законом
ᅚ
«О
ᅚ
монетизации
ᅚ
льгот».
ᅚ
Монетизация
ᅚ
льгот
ᅚ
–
ᅚ
замена
ᅚ
натуральных
ᅚ
льгот
ᅚ
денежными
ᅚ
компенсациями.
Система
ᅚ
предоставления
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
гражданам
ᅚ
за
ᅚ
долгие
ᅚ
годы
ᅚ
своего
ᅚ
существования
ᅚ
требовала
ᅚ
изменений,
ᅚ
и
ᅚ
для
ᅚ
реализации
ᅚ
этих
ᅚ
решений
ᅚ
у
ᅚ
руководства
ᅚ
страны
ᅚ
были
ᅚ
такие
ᅚ
причины:
–
ᅚ
оформление
ᅚ
помощи
ᅚ
ложным
ᅚ
льготникам;
–
ᅚ
отсутствие
ᅚ
адекватного
ᅚ
финансирования;
–
ᅚ
хищение
ᅚ
средств
ᅚ
из
ᅚ
бюджета
ᅚ
и
ᅚ
ненадлежащий
ᅚ
контроль
ᅚ
за
ᅚ
ними;
–
ᅚ
неравноправие
ᅚ
в
ᅚ
пользовании
ᅚ
натуральными
ᅚ
привилегиями.
11
Не
ᅚ
все
ᅚ
население
ᅚ
страны
ᅚ
одобрило
ᅚ
такие
ᅚ
перемены.
ᅚ
Негатив
ᅚ
вызвали
ᅚ
такие
ᅚ
моменты,
ᅚ
как
ᅚ
небольшой
ᅚ
размер
ᅚ
компенсаций:
ᅚ
объем
ᅚ
бюджета,
ᅚ
который
ᅚ
предназначается
ᅚ
для
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи,
ᅚ
распределяется
ᅚ
равномерно
ᅚ
между
ᅚ
всеми
ᅚ
получателями,
ᅚ
и
ᅚ
для
ᅚ
некоторых
ᅚ
эта
ᅚ
сумма
ᅚ
получается
ᅚ
мизерной.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
отдельные
ᅚ
категории
ᅚ
потеряли
ᅚ
возможность
ᅚ
многократного
ᅚ
использования
ᅚ
некоторых
ᅚ
видов
ᅚ
послаблений
ᅚ
–
ᅚ
выделяемый
ᅚ
объем
ᅚ
пособия
ᅚ
не
ᅚ
покрывает
ᅚ
их.
Тем
ᅚ
не
ᅚ
менее,
ᅚ
монетизация
ᅚ
льгот
ᅚ
имеет
ᅚ
и
ᅚ
положительные
ᅚ
стороны,
ᅚ
причем
ᅚ
как
ᅚ
для
ᅚ
государства,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
для
ᅚ
населения.
ᅚ
Среди
ᅚ
них
ᅚ
выделяют
ᅚ
следующие
ᅚ
моменты:
–
ᅚ
уменьшение
ᅚ
коррупции;
–
ᅚ
обеспечение
ᅚ
равноправного
ᅚ
использования
ᅚ
всеми
ᅚ
льготниками;
–
ᅚ
при
ᅚ
небольших
ᅚ
пенсиях
ᅚ
у
ᅚ
граждан
ᅚ
появляется
ᅚ
возможность
ᅚ
ожидать
ᅚ
дополнительных
ᅚ
финансовых
ᅚ
поступлений;
–
ᅚ
уменьшение
ᅚ
расходов
ᅚ
из
ᅚ
бюджета
ᅚ
(особенно
ᅚ
местного);
11
Лобко А. Некоторые проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение //
Вестник МГЭИ. – 2018. – № 3. – С. 11.
16
–
ᅚ
снижение
ᅚ
уровня
ᅚ
бедности
ᅚ
в
ᅚ
селах;
–
ᅚ
улучшение
ᅚ
развития
ᅚ
бизнеса
ᅚ
(вместо
ᅚ
борьбы
ᅚ
за
ᅚ
госдотации).
ᅚ
Закон
ᅚ
№
ᅚ
122
ᅚ
направлен
ᅚ
на
ᅚ
уравнение
ᅚ
прав
ᅚ
всех
ᅚ
граждан
ᅚ
путем
ᅚ
гарантированной
ᅚ
оплаты
ᅚ
(монетизации)
ᅚ
льготных
ᅚ
прав.
Названный Федеральный закон модернизировал механизм
финансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путем
установления ежемесячной денежной выплаты при сохранении права на
возможность получения государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг. Его практическую реализацию следует признать
приоритетной задачей в области социальной политики государства в настоящее
время. От успешного выполнения этой задачи зависит и социальная
стабильность в обществе, и уровень доверия населения нашей страны к власти.
Главный
ᅚ
принцип
ᅚ
данной
ᅚ
социальной
ᅚ
реформы
ᅚ
–
ᅚ
переход
ᅚ
от
ᅚ
обезличенных
ᅚ
социальных
ᅚ
льгот
ᅚ
к
ᅚ
введению
ᅚ
адресных
ᅚ
мер
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
и
ᅚ
поддержки,
ᅚ
индивидуальному
ᅚ
подходу
ᅚ
в
ᅚ
оказании
ᅚ
помощи
ᅚ
нуждающимся,
ᅚ
замена
ᅚ
во
ᅚ
многом
ᅚ
продекларированных
ᅚ
многочисленных
ᅚ
льгот
ᅚ
денежными
ᅚ
выплатами,
ᅚ
получения
ᅚ
равного
ᅚ
доступа
ᅚ
к
ᅚ
льготному
ᅚ
обслуживанию
ᅚ
граждан
ᅚ
городов
ᅚ
и
ᅚ
сельской
ᅚ
местности.
ᅚ
12
Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004г.
13
определил право на
получение государственной социальной помощи гражданам в виде
предоставления им набора социальных услуг и ежемесячной денежной
выплаты путем внесения изменений в следующие законы: Федеральный закон
«О социальной защите ветеранов», Федеральный закон «О государственной
социальной помощи», Федеральный закон «О ветеранах», Федеральный закон
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон «О
12
Галагаева Л.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. / Л.А. Галаева, В.П. Галаганов, М.И.
Кучма, А.П. Шарова. – Саранск, 2018. – С. 124.
13
Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.
– 2004. – № 35. – ст. 3607.
17
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Постановление
Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1997г. № 2123-1 на граждан
из подразделений особого риска.
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
сформирован
ᅚ
набор
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг
ᅚ
(социальный
ᅚ
пакет),
ᅚ
включающий
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
обеспечение
ᅚ
лекарственными
ᅚ
средствами,
ᅚ
предоставление
ᅚ
санаторно-курортых
ᅚ
путевок,
ᅚ
оплату
ᅚ
проезда
ᅚ
к
ᅚ
месту
ᅚ
лечения
ᅚ
и
ᅚ
обратно,
ᅚ
проезд
ᅚ
в
ᅚ
пригородном
ᅚ
железнодорожном
ᅚ
транспорте,
ᅚ
обеспечивающий
ᅚ
категории
ᅚ
льготников
ᅚ
гарантии
ᅚ
вышеназванных
ᅚ
услуг.
ᅚ
Сохранена
ᅚ
в
ᅚ
натуральном
ᅚ
виде
ᅚ
для
ᅚ
отдельных
ᅚ
категорий
ᅚ
граждан
ᅚ
реализация
ᅚ
ряда
ᅚ
жизненно
ᅚ
важных
ᅚ
льгот,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
по
ᅚ
оплате
ᅚ
жилищно-
коммунальных
ᅚ
услуг.
ᅚ
14
В
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
нормами
ᅚ
российского
ᅚ
законодательства,
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
помощь
ᅚ
имеют:
–
ᅚ
инвалиды
ᅚ
и
ᅚ
ветераны
ᅚ
труда;
–
ᅚ
участники
ᅚ
Великой
ᅚ
Отечественной
ᅚ
Войны
ᅚ
и
ᅚ
иных
ᅚ
боевых
ᅚ
действий,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
семьи
ᅚ
этих
ᅚ
участников;
–
ᅚ
граждане,
ᅚ
подвергшиеся
ᅚ
радиационному
ᅚ
облучению;
–
ᅚ
граждане,
ᅚ
имеющие
ᅚ
государственные
ᅚ
награды;
–
ᅚ
малоимущие
ᅚ
и
ᅚ
многодетные
ᅚ
семьи;
–
ᅚ
реабилитированные
ᅚ
граждане
ᅚ
и
ᅚ
их
ᅚ
родственники;
–
ᅚ
дети
ᅚ
в
ᅚ
возрасте
ᅚ
до
ᅚ
16-ти
ᅚ
лет;
–
ᅚ
государственные
ᅚ
служащие;
–
ᅚ
пенсионеры;
–
ᅚ
другие
ᅚ
льготы
ᅚ
граждан,
ᅚ
которым
ᅚ
могут
ᅚ
предоставляться
ᅚ
льготы
ᅚ
в
ᅚ
отдельных
ᅚ
регионах.
Таким образом, предоставление льгот на территории Российской
Федерации производится по категориальным принципам, предусматривающим
14
Землянухина Н.С. О некоторых изменениях в системе социально-экономических льгот населения //
Профессиональная ориентация. – 2018. – № 2. – С. 4.
18
оказание помощи в области социального обслуживания и обеспечения,
занятости и трудовых отношений, льготного налогообложения. Система
назначения льгот построена по уравнительному принципу – в первую очередь,
льготы предоставляются наиболее нуждающимся гражданам.
1.2. Институт льгот в системе социального обеспечения: сущность и роль в
современном мире
Институт льгот в системе социального обеспечения играет большую
роль. Наличие значительного количества льгот, а также категорий граждан –
льготников говорит о том, что законодатель постарался учесть потребности
разных категорий граждан, создав при этом разветвленную нормативную
правовую базу.
15
Каждый
ᅚ
гражданин
ᅚ
страны,
ᅚ
который
ᅚ
по
ᅚ
разным
ᅚ
причинам
ᅚ
не
ᅚ
имеет
ᅚ
возможности
ᅚ
удовлетворить
ᅚ
свои
ᅚ
потребности,
ᅚ
может
ᅚ
рассчитывать
ᅚ
на
ᅚ
помощь
ᅚ
государства.
ᅚ
Государством
ᅚ
создан
ᅚ
определенный
ᅚ
набор
ᅚ
мер
ᅚ
и
ᅚ
гарантий
ᅚ
государственной
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи,
ᅚ
зафиксированный
ᅚ
в
ᅚ
нормативно-правовых
ᅚ
актах
ᅚ
и
ᅚ
законах.
Льготы
ᅚ
–
ᅚ
один
ᅚ
из
ᅚ
главных
ᅚ
видов
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации.
Целью
ᅚ
льгот
ᅚ
в
ᅚ
осуществлении
ᅚ
государством
ᅚ
социальной
ᅚ
политики
ᅚ
является
ᅚ
улучшение
ᅚ
качества
ᅚ
жизни
ᅚ
нуждающихся
ᅚ
граждан
ᅚ
через
ᅚ
создания
ᅚ
особых
ᅚ
условий
ᅚ
для
ᅚ
удовлетворения
ᅚ
их
ᅚ
потребностей.
Опираясь
ᅚ
на
ᅚ
положения
ᅚ
законодательства,
ᅚ
разграничение
ᅚ
льгот
ᅚ
происходит
ᅚ
не
ᅚ
по
ᅚ
их
ᅚ
сущности,
ᅚ
а
ᅚ
по
ᅚ
принадлежности
ᅚ
их
ᅚ
получателей
ᅚ
к
ᅚ
тем
ᅚ
или
ᅚ
иным
ᅚ
социальным
ᅚ
группам.
Учеными-социологами
ᅚ
обозначены
ᅚ
основные
ᅚ
критерии
ᅚ
льгот:
ᅚ
1)
ᅚ
Льготы
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
наиболее
ᅚ
полное
ᅚ
удовлетворение
ᅚ
потребностей
ᅚ
индивида.
15
Ратахин Н.В. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения Российской Федерации //
NovaUm.Ru. – 2016. – № 4. – С. 140.
19
2)
ᅚ
Льгота
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
улучшение
ᅚ
положения
ᅚ
индивида,
ᅚ
по
ᅚ
средствам
ᅚ
представления
ᅚ
ему
ᅚ
дополнительных
ᅚ
прав
ᅚ
для
ᅚ
осуществления
ᅚ
полноценного
ᅚ
существования.
3)
ᅚ
Льготы
ᅚ
в
ᅚ
наиболее
ᅚ
узком
ᅚ
понимании
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
освобождение
ᅚ
индивида
ᅚ
от
ᅚ
выполнения
ᅚ
части
ᅚ
обязанностей.
Под льготами подразумевают преимущества, дополнительные права,
предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы формируют условия
персонального развития и удовлетворения жизненно важных потребностей,
способствуют осуществлению конституционных прав граждан.
Значение
ᅚ
льгот
ᅚ
в
ᅚ
современном
ᅚ
мире
ᅚ
существенно
ᅚ
возросло,
ᅚ
они
ᅚ
стали
ᅚ
более
ᅚ
распространенным
ᅚ
и
ᅚ
многоцелевым
ᅚ
средством
ᅚ
выравнивания
ᅚ
материального
ᅚ
положения
ᅚ
отдельных
ᅚ
групп
ᅚ
населения,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
способом
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
и
ᅚ
помощи.
Льготы постоянно существовали в российском обществе, в том числе на
его ранних этапах развития. Ожегов С.И. в Словаре русского языка определяет,
что льгота – это преимущественное право, предоставляемое кому-нибудь, как
исключение из общих правил, и в качестве толкования приводит
словосочетание льготные условия. Безусловно, что и в первобытных племенах
имелись отличии от общих условий труда и быта, а в последующем их число
постоянно увеличивалось. Льготы свойственны высокой степени формирования
общества и государства, как специального аппарата системной реализации
социальных потребностей. Исключений из правил в каждом процессе должно
быть крайне мало, иначе их неизбежно придется поменять местами.
16
Современные
ᅚ
льготы
ᅚ
имеют
ᅚ
следующие
ᅚ
характерные
ᅚ
особенности:
–
ᅚ
удовлетворяют
ᅚ
потребности
ᅚ
субъекта,
ᅚ
облегчают
ᅚ
его
ᅚ
жизненный
ᅚ
процесс;
–
ᅚ
реализовываются
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
общественной
ᅚ
заинтересованности;
–
ᅚ
выступают
ᅚ
методом
ᅚ
юридической
ᅚ
дифференциации,
ᅚ
проявляющейся
16
Волостнова Т.И. Функциональное назначение льгот в концепции современного социального обеспечения //
Апробация. 2017. – № 2 (53). – С. 68.
20
ᅚ
в
ᅚ
установлении
ᅚ
правил
ᅚ
для
ᅚ
различных
ᅚ
категорий
ᅚ
граждан
ᅚ
(прием
ᅚ
в
ᅚ
вузы,
ᅚ
призыв
ᅚ
на
ᅚ
военную
ᅚ
службу,
ᅚ
назначение
ᅚ
пенсий);
–
ᅚ
являются
ᅚ
дополнением
ᅚ
к
ᅚ
ключевым
ᅚ
правам
ᅚ
и
ᅚ
свободам
ᅚ
субъекта;
–
ᅚ
закрепляются
ᅚ
с
ᅚ
помощью
ᅚ
нормативных,
ᅚ
а
ᅚ
никак
ᅚ
не
ᅚ
правоприменительных
ᅚ
актов;
– законопослушному субъекту формируют режим благоприятствования;
–
ᅚ
не
ᅚ
отождествляются
ᅚ
с
ᅚ
определением
ᅚ
«привилегия»,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
последнее
ᅚ
на
ᅚ
наш
ᅚ
взгляд,
ᅚ
не
ᅚ
установлена
ᅚ
в
ᅚ
законе,
ᅚ
нередко
ᅚ
неправомерна,
ᅚ
вызвана
ᅚ
улучшать
ᅚ
положение
ᅚ
одних
ᅚ
лиц
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
других;
–
ᅚ
существуют
ᅚ
в
ᅚ
экономически
ᅚ
развитом
ᅚ
обществе
ᅚ
с
ᅚ
результативным
ᅚ
государственным
ᅚ
устройством;
–
ᅚ
опосредуют
ᅚ
процесс
ᅚ
перераспределения
ᅚ
общественного
ᅚ
продукта
ᅚ
от
ᅚ
одних
ᅚ
членов
ᅚ
общества
ᅚ
к
ᅚ
другим
ᅚ
через
ᅚ
государственный
ᅚ
механизм
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки.
17
Помимо
ᅚ
того,
ᅚ
льготы
ᅚ
имеют
ᅚ
свое
ᅚ
функциональное
ᅚ
назначение,
ᅚ
к
ᅚ
которому
ᅚ
относится:
ᅚ
дополнительное
ᅚ
материальное
ᅚ
обеспечение
ᅚ
их
ᅚ
получателей,
ᅚ
компенсационное,
ᅚ
регулятивное
ᅚ
и
ᅚ
стимулирующее
ᅚ
содержание,
ᅚ
поощрительная
ᅚ
сущность
ᅚ
и
ᅚ
психологическая
ᅚ
составляющая.
ᅚ
Именно
ᅚ
в
ᅚ
этом
ᅚ
наиболее
ᅚ
ярко
ᅚ
проявляются
ᅚ
цели
ᅚ
и
ᅚ
задачи
ᅚ
льготного
ᅚ
правового
ᅚ
регулирования
ᅚ
и
ᅚ
его
ᅚ
юридическая
ᅚ
природа.
ᅚ
Рассмотрим
ᅚ
вышеназванное
ᅚ
функциональное
ᅚ
назначение
ᅚ
льгот
ᅚ
более
ᅚ
детально.
Льгота как ресурс материального обеспечения ставит целью социально
сберечь, усовершенствовать статус некоторых граждан, перевести процесс
удовлетворения их интересов в наиболее актуальный режим. Анализируемое
функциональное назначение важно для льгот обладающих реальным денежным
эквивалентом. Пользование такого рода льготами доставляет субъекту
ощутимую экономию его персонального бюджета на сумму, равную, к
примеру, цене месячного проездного билета в социальном транспорте,
17
Агафонов В.А., Власов В.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Редакционно-
издательское объединение «Новая юстиция», 2019. – С. 109.
21
половине стоимости оплаты за предоставленные коммунальные услуги. В
данном свойстве льготы не столько увеличивают доходы гражданина, сколько
уменьшают расходы его денежного вознаграждения за труд либо пенсии.
Компенсационное
ᅚ
содержание
ᅚ
льгот
ᅚ
призвано
ᅚ
целиком
ᅚ
либо
ᅚ
отчасти
ᅚ
возмещать
ᅚ
гражданам
ᅚ
отчуждаемые
ᅚ
у
ᅚ
них
ᅚ
отдельные
ᅚ
права.
ᅚ
Они
ᅚ
предоставляются
ᅚ
тем
ᅚ
субъектам,
ᅚ
интересы
ᅚ
которых
ᅚ
не
ᅚ
могут
ᅚ
получить
ᅚ
должного
ᅚ
обеспечения
ᅚ
и
ᅚ
защиты,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
имеют
ᅚ
некоторые
ᅚ
особенности
ᅚ
(инвалидность,
ᅚ
достижение
ᅚ
определенного
ᅚ
возраста)
ᅚ
либо
ᅚ
находятся
ᅚ
в
ᅚ
определенных
ᅚ
обстоятельствах
ᅚ
(военная
ᅚ
служба
ᅚ
в
ᅚ
районах
ᅚ
Крайнего
ᅚ
Севера,
ᅚ
служба
ᅚ
на
ᅚ
должностях
ᅚ
летного
ᅚ
состава).
ᅚ
Привлечение
ᅚ
к
ᅚ
трудовой
ᅚ
деятельности
ᅚ
людей
ᅚ
с
ᅚ
плохим
ᅚ
зрением
ᅚ
было
ᅚ
бы
ᅚ
невозможно
ᅚ
без
ᅚ
создания
ᅚ
для
ᅚ
них
ᅚ
специальных
ᅚ
условий
ᅚ
труда.
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
принцип
ᅚ
социальной
ᅚ
справедливости
ᅚ
требует
ᅚ
установления
ᅚ
в
ᅚ
конкретном
ᅚ
случае
ᅚ
обусловленного
ᅚ
элиминирования
ᅚ
из
ᅚ
принципа
ᅚ
равноправия
ᅚ
граждан,
ᅚ
а
ᅚ
сами
ᅚ
льготы
ᅚ
для
ᅚ
людей
ᅚ
с
ᅚ
плохим
ᅚ
зрением
ᅚ
приобретают
ᅚ
компенсационное
ᅚ
содержание,
ᅚ
выравнивая
ᅚ
их
ᅚ
возможности
ᅚ
с
ᅚ
потенциалами
ᅚ
остальных
ᅚ
граждан.
ᅚ
18
Главное
ᅚ
компенсационное
ᅚ
назначение
ᅚ
имеют
ᅚ
льготы,
ᅚ
предоставляемые
ᅚ
инвалидам
ᅚ
и
ᅚ
участникам
ᅚ
Великой
ᅚ
Отечественной
ᅚ
Войны,
ᅚ
беженцам,
ᅚ
вынужденным
ᅚ
переселенцам
ᅚ
и
ᅚ
другим
ᅚ
лицам.
ᅚ
В
ᅚ
данном
ᅚ
назначении
ᅚ
льгота
ᅚ
–
ᅚ
особенная
ᅚ
возможность,
ᅚ
дополняющая
ᅚ
имеющиеся
ᅚ
у
ᅚ
лица
ᅚ
права
ᅚ
с
ᅚ
целью
ᅚ
гарантии
ᅚ
определенной
ᅚ
степени
ᅚ
потребления,
ᅚ
облегчения
ᅚ
доступа
ᅚ
к
ᅚ
юридически
ᅚ
закрепленным
ᅚ
благам,
ᅚ
затрудненным
ᅚ
вследствие
ᅚ
инвалидности,
ᅚ
беременности,
ᅚ
материнства,
ᅚ
сочетания
ᅚ
учебы
ᅚ
с
ᅚ
работой
ᅚ
и
ᅚ
т.д.
ᅚ
В
ᅚ
этом
ᅚ
аспекте
ᅚ
льготы
ᅚ
призваны
ᅚ
совершенствовать
ᅚ
общественно-экономические
ᅚ
условия
ᅚ
определенных
ᅚ
категорий
ᅚ
граждан,
ᅚ
их
ᅚ
материально-бытовое
ᅚ
и
ᅚ
финансовое
ᅚ
положение.
Регулятивное
ᅚ
содержание
ᅚ
льгот
ᅚ
вытекает
ᅚ
из
ᅚ
самой
ᅚ
природы
ᅚ
данного
ᅚ
института
ᅚ
и
ᅚ
определяет
ᅚ
приоритеты
ᅚ
правового
ᅚ
регулирования
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
социальной
ᅚ
стратегии
ᅚ
страны.
18
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 2019. – С. 81.
22
Стимулирующее
ᅚ
содержание
ᅚ
льгот
ᅚ
обретает
ᅚ
собственное
ᅚ
выражение
ᅚ
в
ᅚ
том,
ᅚ
что,
ᅚ
помимо
ᅚ
граждан,
ᅚ
нуждающихся
ᅚ
в
ᅚ
силу
ᅚ
объективных
ᅚ
факторов
ᅚ
в
ᅚ
дополнительной
ᅚ
защите
ᅚ
(инвалиды,
ᅚ
больные,
ᅚ
престарелые,
ᅚ
многодетные
ᅚ
семьи
ᅚ
и
ᅚ
т.п.),
ᅚ
льготы
ᅚ
устанавливаются
ᅚ
также
ᅚ
для
ᅚ
тех
ᅚ
субъектов,
ᅚ
в
ᅚ
общественно-полезной
ᅚ
деятельности
ᅚ
которых
ᅚ
заинтересована
ᅚ
страна
ᅚ
и
ᅚ
общество
ᅚ
в
ᅚ
целом.
ᅚ
Именно
ᅚ
такого
ᅚ
рода
ᅚ
форму
ᅚ
имеют
ᅚ
большинство
ᅚ
льгот
ᅚ
для
ᅚ
военнослужащих,
ᅚ
являющиеся
ᅚ
значительным
ᅚ
юридическим
ᅚ
средством,
ᅚ
содействующим
ᅚ
проводимым
ᅚ
преобразованиям
ᅚ
результативности
ᅚ
функционирования
ᅚ
военной
ᅚ
организации
ᅚ
государства.
ᅚ
Тенденция
ᅚ
воздействия
ᅚ
предоставленного
ᅚ
юридического
ᅚ
средства
ᅚ
заключается
ᅚ
в
ᅚ
добровольности,
ᅚ
заинтересованности,
ᅚ
свободе
ᅚ
выбора.
ᅚ
Лицо
ᅚ
не
ᅚ
обязывается,
ᅚ
а
ᅚ
побуждается
ᅚ
к
ᅚ
более
ᅚ
высокой
ᅚ
активности.
19
Со
ᅚ
стимулирующим
ᅚ
содержанием
ᅚ
льгот
ᅚ
непосредственно
ᅚ
сопряжена
ᅚ
их
ᅚ
поощрительная
ᅚ
сущность.
ᅚ
В
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
законом
ᅚ
одним
ᅚ
из
ᅚ
оснований
ᅚ
предоставления
ᅚ
льгот
ᅚ
выступает
ᅚ
наличие
ᅚ
у
ᅚ
граждан
ᅚ
специальных
ᅚ
заслуг
ᅚ
перед
ᅚ
государством
ᅚ
и
ᅚ
обществом.
ᅚ
Обеспечение
ᅚ
льготами
ᅚ
по
ᅚ
этому
ᅚ
основанию
ᅚ
не
ᅚ
только
ᅚ
является
ᅚ
необходимостью
ᅚ
лица
ᅚ
в
ᅚ
особенных
ᅚ
мерах
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты,
ᅚ
но
ᅚ
и
ᅚ
служит
ᅚ
формой
ᅚ
поощрения
ᅚ
и
ᅚ
признания
ᅚ
его
ᅚ
заслуг
ᅚ
перед
ᅚ
обществом
ᅚ
и
ᅚ
государством.
Психологическая
ᅚ
же
ᅚ
составляющая
ᅚ
льгот
ᅚ
является
ᅚ
конфигурацией
ᅚ
общественного
ᅚ
и
ᅚ
государственного
ᅚ
признания
ᅚ
заслуг
ᅚ
граждан.
ᅚ
В
ᅚ
преамбуле
ᅚ
Федерального
ᅚ
закона
ᅚ
«О
ᅚ
ветеранах»
ᅚ
от
ᅚ
12
ᅚ
января
ᅚ
1995г.
ᅚ
№
ᅚ
5-ФЗ
ᅚ
в
ᅚ
качестве
ᅚ
важнейших
ᅚ
целей
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
ветеранов
ᅚ
в
ᅚ
России
ᅚ
определяются
ᅚ
создание
ᅚ
условий,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
им
ᅚ
достойную
ᅚ
жизнь,
ᅚ
активную
ᅚ
деятельность,
ᅚ
почет
ᅚ
и
ᅚ
уважение
ᅚ
в
ᅚ
обществе.
20
Субъекты
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
представлены
ᅚ
в
ᅚ
приложении
ᅚ
1.
ᅚ
Государственная
ᅚ
система
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
представлена
ᅚ
в
ᅚ
приложении
ᅚ
2.
ᅚ
Основание
ᅚ
для
ᅚ
предоставления
ᅚ
льгот
ᅚ
представлены
ᅚ
в
ᅚ
приложении
ᅚ
3.
19
Дамбаева И.В. Льготы в праве социального обеспечения // Современные проблемы права, экономики и
управления. – 2018. – № 1 (6). – С. 28.
20
Валишин Ш.Р. Конституционные права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение // Аллея
науки. – 2019. – Т. 1. – № 12 (39). – С. 718.
23
Таким образом, льготы есть государственный экономический
(денежный) механизм выравнивания финансового положения меньшинства
населения. По своей правовой природе льготы являются специфическими
правами, которые наряду с правоспособностью входят в правовой статус
гражданина. Динамическое развитие концепции современного социального
обеспечения в РФ свидетельствует о возрастающей востребованности льгот.
1.3. Сущность и проблемы монетизации льгот: положительные и
отрицательные стороны
В условиях оптимизации бюджетных расходов большое значение имеет
инвентаризация и упорядочение социальных льгот, а также разграничение
полномочий органов власти по их реализации и финансовому обеспечению.
В
ᅚ
2004
ᅚ
году
ᅚ
был
ᅚ
принят
ᅚ
Закон
ᅚ
№
ᅚ
122-ФЗ,
ᅚ
именуемый
ᅚ
в
ᅚ
обиходе
ᅚ
законом
ᅚ
о
ᅚ
монетизации
ᅚ
льгот,
ᅚ
ознаменовавший
ᅚ
революцию
ᅚ
в
ᅚ
системе
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты.
ᅚ
Основными
ᅚ
целями
ᅚ
федерального
ᅚ
закона
ᅚ
№
ᅚ
122-ФЗ
ᅚ
от
ᅚ
22.08.2004г.
ᅚ
являются:
1)
ᅚ
приведение
ᅚ
социальных
ᅚ
обязательств
ᅚ
государства
ᅚ
в
ᅚ
соответствие
ᅚ
с
ᅚ
возможностями
ᅚ
бюджетной
ᅚ
системы
ᅚ
и
ᅚ
тем
ᅚ
самым
ᅚ
обеспечение
ᅚ
предпосылок
ᅚ
для
ᅚ
их
ᅚ
реального
ᅚ
исполнения
ᅚ
и
ᅚ
повышения
ᅚ
доверия
ᅚ
граждан
ᅚ
к
ᅚ
закону.
ᅚ
Как
ᅚ
известно,
ᅚ
к
ᅚ
моменту
ᅚ
принятия
ᅚ
этого
ᅚ
закона
ᅚ
совокупный
ᅚ
объем
ᅚ
декларируемых
ᅚ
государством
ᅚ
социальных
ᅚ
обязательств
ᅚ
в
ᅚ
несколько
ᅚ
раз
ᅚ
превышал
ᅚ
годовые
ᅚ
доходы
ᅚ
консолидированного
ᅚ
бюджета.
ᅚ
2)
ᅚ
Закон
ᅚ
122
ᅚ
должен
ᅚ
был
ᅚ
обеспечить
ᅚ
равный
ᅚ
доступ
ᅚ
граждан,
ᅚ
принадлежащих
ᅚ
к
ᅚ
одной
ᅚ
категории
ᅚ
льготников,
ᅚ
к
ᅚ
мерам
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
перевода
ᅚ
льгот
ᅚ
из
ᅚ
натуральной
ᅚ
формы
ᅚ
в
ᅚ
денежную
ᅚ
и
ᅚ
четко
ᅚ
разграничить
ᅚ
обязательства
ᅚ
по
ᅚ
предоставлению
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
между
ᅚ
уровнями
ᅚ
бюджетной
ᅚ
системы.
21
Монетизация
ᅚ
льгот
ᅚ
–
ᅚ
официальная
ᅚ
политика
ᅚ
государства,
21
Комкова Г.Н., Сычев В.Б., Торосян Р.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 1-е изд. – М.:
Юрайт, 2019. – С. 111.
24
ᅚ
направленная
ᅚ
на
ᅚ
изменение
ᅚ
ситуации
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
предоставления
ᅚ
льгот
ᅚ
различным
ᅚ
категориям
ᅚ
населения.
Цель
ᅚ
монетизации
ᅚ
–
ᅚ
ограничить
ᅚ
применение
ᅚ
льгот,
ᅚ
которые
ᅚ
трудно
ᅚ
учитывать
ᅚ
и
ᅚ
контролировать
ᅚ
и
ᅚ
заменить
ᅚ
их
ᅚ
выплатой
ᅚ
денежных
ᅚ
сумм.
Согласно
ᅚ
Федеральному
ᅚ
закону
ᅚ
№
ᅚ
122-ФЗ
ᅚ
о
ᅚ
«монетизации»
ᅚ
льгот,
ᅚ
предполагалось
ᅚ
решить
ᅚ
следующие
ᅚ
задачи:
1) Разграничить расходные полномочия;
2) Ликвидировать отдельные не финансируемые обязательства;
3) Сократить расходные обязательства, закрепленные в федеральном
законодательстве;
4) Возложить на региональные и местные органы власти
ответственность по балансированию доходных возможностей.
22
Важным результатом реформирования системы льгот следует считать
также разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами
Федерации по вопросам льготного обеспечения граждан, а также то, что
региональные власти и муниципальные образования при замене льгот на
денежные выплаты должны вводить эффективные правовые механизмы,
обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого
уровня социального обеспечения граждан с учетом специфики их правового,
имущественного положения, а также других обстоятельств.
В результате нуждающиеся были разделены на три категории:
1) льготные категории федерального уровня;
2) льготные категории уровня субъектов Федерации;
3) льготные категории уровня муниципальных образований.
23
На каждом уровне в целях обеспечения реализации прав граждан,
качественного и эффективного расходования средств, направляемых на эти
мероприятия, осуществляется ведение соответствующего регистра.
22
Сахарцева Н.В. Социальные льготы различным категориям граждан в Российской Федерации // В сборнике:
Научно-исследовательская деятельность как фактор личностного и профессионального развития студентов.
Сборник материалов III Международной студенческой научно-практической конференции среди
образовательных учреждений СПО. – 2019. – С. 173.
23
Иванова С.В., Гречишкина С.А., Рыжикова К.С. Особенности некоторых отраслевых принципов в праве
социального обеспечения и их значение // Интернаука. – 2019. – № 43-2 (125). – С. 16.