35
оплате. Размер компенсации устанавливается на региональном уровне.
В случае если гражданин, имеющий льготный статус, проживает в
помещение по договору социального найма, то ему положена компенсация в
размере 50% от суммы договора.
Обеспечение жильем. Данная мера подразумевает выдачу сертификата
на приобретение жилого помещения в собственность. При этом
законодательством четко устанавливается, что размер помещения, на которое
выдается сертификат, составляет 18 квадратных метров. Льгота
предоставляется исключительно на самого ветерана боевых действий, а не на
всю его семью.
Нормативные документы, регулирующие жилищную льготу:
1) Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004г.
32
В ст. 57 ЖК РФ определен порядок предоставления жилых помещений по
договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
2) В ст. 13 федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах»
33
определено право ветеранов боевых действий, инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны на предоставление жилых помещений.
Медицинские льготы. Льготы в сфере здравоохранения предоставляются
в виде оплаты зубопротезирования и приобретения специальных ортопротезов.
Эти расходы оплачивает Фонд социального страхования.
Гражданам определенных категорий, таким как инвалиды, дети до 3-х
лет, положены бесплатные лекарства. Перечень лекарств утверждает
Министерство здравоохранения РФ и получить их можно только по рецепту
врача.
В федеральном законе № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах»
установлено, что ветераны обеспечиваются протезами (кроме зубных протезов)
и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном
32
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть I). – ст. 14.
33
Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства
РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.
36
Правительством РФ. В случае, если ветеран боевых действий приобрел за
собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое
изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему
выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации,
установленной частью шестой статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ от
24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
34
.
В ст. 11 федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации
техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть
предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее
техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный
счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного
технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более
стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или)
услуги.
Далее рассмотрим федеральные налоговые льготы для федеральных
льготников.
Под определением «налоговые льготы» подразумеваются определенные
скидки (в полном либо частичном объеме), которые в первую очередь
направлены на улучшение жизнедеятельности тех категорий людей, имеющих
право их оформлять. Если говорить о ветеранах боевых действий, то им
предусмотрены разнообразные скидки в сфере налогообложения.
Все налоговые льготы, которые положены ветеранам военных действий,
прописаны в Налоговом кодексе РФ
35
. Стоит также помнить о том, что в
каждом регионе существуют свои местные законы, которые предусматривают
дополнительные критерии предоставления налоговых льгот для этой категории
граждан.
34
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1995. № 48. – ст. 4563.
35
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – ст. 3340.
37
Налоговые льготы ветеранам боевых действий предоставляются по
следующим налогам:
1) налог на доходы физических лиц;
2) транспортный налог;
3) налог на имущество;
4) земельный налог;
5) государственная пошлина.
К федеральным налогам относится налог на доходы физических лиц и
государственная пошлина. К региональным налогам относится транспортный
налог. К местным налогам относится земельный налог, налог на имущество
физических лиц.
Перечисленные налоги можно условно разделить на 3 категории:
1) первая – которые рассчитывает налоговая инспекция и ветеран платит
их на основании квитанции, полученной от налоговых органов. Это
транспортный налог, налог на имущество, земельный налог.
2) вторая – которые удерживает с ветерана на работе. Это налог на
доходы физических лиц.
3) третья – которые ветеран платит самостоятельно. Это
государственная пошлина.
Чтобы получить льготу по налогам первой категории в налоговую
инспекцию нужно направить заявление о предоставлении налоговой льготы.
Заявление нужно направить в ту налоговую инспекцию, которая высылает
квитанцию на уплату налога. По транспортному налогу это инспекция по месту
прописки ветерана, по налогу на имущество инспекция по месту нахождения
недвижимости, по земельному налогу – инспекция по месту нахождения
земельного участка. К заявлению необходимо приложить копии документов,
которые подтверждают тот факт, что налогоплательщик является участником
боевых действий.
Льгота по налогу второй категории (НДФЛ) можно получить по месту
работы. Для этого необходимо написать в бухгалтерию заявление в
38
произвольной форме о том, что претендуете на вычет по налогу. К заявлению
приложить копию документов, которые подтверждают статус участника боевых
действий.
Льгота по уплате госпошлины ветеран вправе получить непосредственно
в суде при подаче того или иного иска. В данном случае, ветеран не будет
платить пошлину, при этом к иску необходимо приложить документы, которые
подтверждают участие в боевых действиях.
На сегодняшний день федеральные льготники получают:
1) возможность оформления и получения двойной пенсии, а именно по
достижении пенсионного возраста и по инвалидности, при медицинском
освидетельствовании. Ветераны и блокадники имеют право получать
дополнительное денежное обеспечение;
2) те слои населения, касается федеральных льготников, которые не
имеют своего жилья, могут получить от государства бесплатное место
проживания. По законодательной базе РФ на одного одинокого ветерана
положено 36 квадратных метров жилой площади, а если имеются члены семьи,
проживающие с льготником, имеют право на 18 метров квадратных на каждого
члена семьи;
3) всем ветеранам и участникам Великой Отечественной войны
предоставлено право не платить налоги на землю, автомобиль, имущественный
налог на одну единицу каждого субъекта;
4) социальная поддержка (комплексные льготы).
Социальная поддержка федеральных льготников. К данному виду
комплексных льгот относят следующие виды поддержки:
1) оплата за предоставляемые услуги ЖКХ и по содержанию
имеющегося жилья составляет 50% от обычной стоимости;
2) при необходимости подключения городского телефона обслуживают
без очереди;
3) бесплатное протезирование недостающих конечностей, а также
зубных протезов;
39
4) специальное обслуживание в медицинских учреждениях
ведомственного характера;
5) если федеральный льготник трудоустроен, ему положено
внеочередной дополнительный отпуск до 35-ти календарных дней;
6) данную категорию льготных лиц во всех общественных учреждениях
обслуживают вне очереди, будь то магазин, касса, банк и прочие структуры;
7) право получения места в доме престарелых вне очереди, а также на
помощь по хозяйству от социальных работников.
Это небольшой внос в жизнь нуждающегося человека, но он все-таки
есть, ведь многие из данной категории льготников были готовы отдать свою
жизнь за землю, на которой сейчас живет и процветает наш народ.
Перечень льгот установлен Федеральным законодательством и для
исполнения они обязательны. Но существуют и иные дополнительные услуги и
льготы. Они определяются властями населенного пункта или субъекта и
финансируются из их бюджетов. Список федеральных льготников достаточно
обширный.
Проигнорировать желание граждан, имеющих право на федеральные
льготы, государственные служащие не могут, согласно законодательству РФ.
Отказ возможен только в том случае, когда человек, который может иметь еще
и региональные послабления, будет вынужден выбрать на свое усмотрение
какой-то один вид (оформить два одновременно нельзя).
Органы самоуправления на местах не вправе отменить перечень
пособий, принятых для граждан на федеральном уровне. Это неправомерное
действие, влекущее за собой уголовное наказание.
Таким образом, в федеральном законе № 122 от 22.08.2004г. «О
внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных
законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих
40
принципах организации местного самоуправления в РФ»
36
есть статья
относительно того, как проводится федеральная политика в отношении
федеральных льготников. Во-первых, предполагается создание
соответствующих подразделений в органах власти, которые занимались бы
делами ветеранов. Во-вторых, федеральный законодатель предполагает, что все
необходимые денежные средства для реализации социальной политики в
отношении ветеранов будут в наличии как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Несмотря на то, что многие субъекты в связи с
недостатком финансирования сворачивают свои социальные программы по
поддержке ветеранов труда, федеральный законодатель все же остается на
своей твердой позиции.
2.2. Региональные льготы: виды, нормативное регулирование
Помимо федеральных льгот существуют также региональные, на
которые гражданин может претендовать. Они устанавливаются нормативными
правовыми актами субъекта РФ и подлежат исполнению исключительно в этом
субъекте.
Виды региональных льгот представлены на рис. 2.
Рисунок 2. Виды региональных льгот
К региональным льготам относятся медицинские льготы, налоговые
36
Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.
– 2004. – № 35. – ст. 3607.
Виды региональных льгот
Налоговые
льготы
Медицинские
льготы
Прочие социальные
льготы
Льготы по
проезду
41
льготы, льготы по проезду, прочие социальные льготы.
Региональные льготники - перечень категорий граждан определяется
каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно.
Ст. 5.1 Федерального Закона Российской Федерации № 178-ФЗ от
17.07.1999г. «О государственной социальной помощи»
37
гласит: органы
государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные
правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и
выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным
пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан,
предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями,
установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и
реализуют государственные региональные программы оказания гражданам,
проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Региональные льготы выплачиваются гражданам РФ за счет средств
бюджета субъекта РФ. Действуют они на территории соответствующего
региона. Льготы, о которых идет речь, могут поддерживать граждан:
1) представляющие малоимущие семьи;
2) одиноко проживающие и относящиеся к категории малоимущих;
3) пострадавшие от политических репрессий;
4) реабилитированные;
5) являющиеся ветеранами труда;
6) труженики тыла;
7) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
8) сельские педагоги и медицинские работники;
9) доноры;
37
Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3699.
42
10) заслуженные граждане; иные.
Кроме того, российское законодательство позволяет субъектам РФ
включать в перечни региональных льготников другие категории граждан.
Содержание льгот, о которых идет речь, может быть разным. Как правило, они
представлены субсидиями, пособиями, наборами различных социальных услуг,
денежными выплатами.
Таким образом, конкретный перечень способов социальной поддержки
льготников устанавливается в законодательстве регионов РФ.
Виды помощи. Можно выделить несколько льгот, которые
используются практически в каждом регионе. Правила их оформления и
предоставления могут немного отличаться в различных городах. Стандартно
предлагаются следующие виды поддержки, которые представлены на рис. 3.
Рисунок 3. Виды поддержки в регионе
Узнать
ᅚ
точно
ᅚ
о
ᅚ
региональных
ᅚ
льготах,
ᅚ
предоставляемых
ᅚ
в
ᅚ
конкретном
ᅚ
городе,
ᅚ
можно
ᅚ
при
ᅚ
обращении
ᅚ
в
ᅚ
отделение
ᅚ
соцзащиты.
Виды поддержки в регионе
оказание бесплатных медицинских услуг в разных организациях,
причем сюда относится даже стоматология;
предоставление компенсации при оплате услуг ЖКХ, если платежи за
коммунальные услуги являются слишком высокими для небольшого
дохода граждан;
скидка на оплату услуг общественного транспорта;
выделение субсидий при покупке жилой недвижимости;
предоставление регионального маткапитала, причем эта льгота обычно
используется в регионах с плохой демографической ситуацией;
компенсация расходов, связанных с приобретением лекарственных
препаратов или прохождением лечения;
возможность пользоваться социальными услугами.
43
ᅚ
Многие
ᅚ
региональные
ᅚ
меры
ᅚ
поддержки
ᅚ
предоставляются
ᅚ
только
ᅚ
в
ᅚ
заявительном
ᅚ
порядке,
ᅚ
поэтому
ᅚ
граждане
ᅚ
должны
ᅚ
самостоятельно
ᅚ
обращаться
ᅚ
к
ᅚ
представителям
ᅚ
соцзащиты
ᅚ
с
ᅚ
заявлением
ᅚ
и
ᅚ
другими
ᅚ
документами,
ᅚ
подтверждающими
ᅚ
их
ᅚ
принадлежность
ᅚ
к
ᅚ
льготникам.
Правила оформления. Если человек может рассчитывать на разные меры
региональной поддержки, которые дублируют федеральную помощь, то ему
придется выбрать только один вариант получения льготы. Поэтому если
гражданин может оформить льготу на обоих уровнях, то он самостоятельно
принимает решение о выборе одной оптимальной меры поддержки.
Процедура
ᅚ
оформления
ᅚ
любой
ᅚ
региональной
ᅚ
льготы
ᅚ
делится
ᅚ
на
ᅚ
следующие
ᅚ
этапы:
ᅚ
–
ᅚ
первоначально
ᅚ
гражданин
ᅚ
должен
ᅚ
оформить
ᅚ
официальный
ᅚ
статус,
ᅚ
позволяющий
ᅚ
пользоваться
ᅚ
разными
ᅚ
видами
ᅚ
государственной
ᅚ
помощи,
ᅚ
например,
ᅚ
если
ᅚ
человек
ᅚ
является
ᅚ
инвалидом,
ᅚ
то
ᅚ
придется
ᅚ
пройти
ᅚ
экспертизу
ᅚ
МСЭ;
–
ᅚ
далее
ᅚ
осуществляется
ᅚ
подготовка
ᅚ
документации,
ᅚ
подтверждающей,
ᅚ
что
ᅚ
действительно
ᅚ
заявитель
ᅚ
обладает
ᅚ
правом
ᅚ
получать
ᅚ
поддержку
ᅚ
от
ᅚ
региональных
ᅚ
властей,
ᅚ
причем
ᅚ
они
ᅚ
могут
ᅚ
подготавливаться
ᅚ
в
ᅚ
бумажной
ᅚ
или
ᅚ
электронной
ᅚ
форме;
ᅚ
–
ᅚ
составляется
ᅚ
заявление
ᅚ
по
ᅚ
форме
ᅚ
выбранного
ᅚ
государственного
ᅚ
учреждения,
ᅚ
в
ᅚ
которое
ᅚ
обращается
ᅚ
гражданин;
–
ᅚ
документы
ᅚ
с
ᅚ
заявлением
ᅚ
передаются
ᅚ
сотруднику
ᅚ
организации,
ᅚ
причем
ᅚ
наиболее
ᅚ
часто
ᅚ
приходится
ᅚ
обращаться
ᅚ
в
ᅚ
отделение
ᅚ
соцзащиты;
ᅚ
–
ᅚ
далее
ᅚ
нужно
ᅚ
только
ᅚ
дождаться
ᅚ
решения
ᅚ
местной
ᅚ
администрации,
ᅚ
причем
ᅚ
процедура
ᅚ
выполняется
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
30
ᅚ
рабочих
ᅚ
дней;
ᅚ
–
ᅚ
через
ᅚ
установленный
ᅚ
период
ᅚ
времени
ᅚ
нужно
ᅚ
вновь
ᅚ
прийти
ᅚ
в
ᅚ
отделение
ᅚ
организации
ᅚ
за
ᅚ
официальным
ᅚ
ответом.
Многочисленные
ᅚ
региональные
ᅚ
льготы
ᅚ
представляются
ᅚ
исключительно
ᅚ
в
ᅚ
заявительном
ᅚ
порядке,
ᅚ
поэтому
ᅚ
если
ᅚ
гражданин,
ᅚ
имеющий
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
послабления,
ᅚ
не
ᅚ
будет
ᅚ
самостоятельно
ᅚ
заниматься
ᅚ
их
44
ᅚ
оформлением,
ᅚ
то
ᅚ
он
ᅚ
не
ᅚ
сможет
ᅚ
пользоваться
ᅚ
поддержкой
ᅚ
государства.
ᅚ
Если
ᅚ
помощь
ᅚ
представлена
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
денежной
ᅚ
выплаты,
ᅚ
то
ᅚ
средства
ᅚ
перечисляются
ᅚ
на
ᅚ
банковский
ᅚ
счет,
ᅚ
указанный
ᅚ
в
ᅚ
заявлении.
ᅚ
Для
ᅚ
оформления
ᅚ
любой
ᅚ
региональной
ᅚ
льготы
ᅚ
придется
ᅚ
собирать
ᅚ
определенную
ᅚ
документацию.
ᅚ
Она
ᅚ
полностью
ᅚ
зависит
ᅚ
от
ᅚ
статуса
ᅚ
гражданина,
ᅚ
на
ᅚ
основании
ᅚ
которого
ᅚ
ему
ᅚ
назначаются
ᅚ
разные
ᅚ
меры
ᅚ
поддержки.
ᅚ
Стандартно
ᅚ
нужна
ᅚ
следующая
ᅚ
документация:
ᅚ
–
ᅚ
паспорт
ᅚ
заявителя
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
членов
ᅚ
его
ᅚ
семьи;
ᅚ
–
ᅚ
пенсионная
ᅚ
справка,
ᅚ
подтверждающая,
ᅚ
что
ᅚ
гражданин
ᅚ
является
ᅚ
пенсионером;
ᅚ
–
ᅚ
выписка
ᅚ
из
ᅚ
домовой
ᅚ
книги,
ᅚ
содержащая
ᅚ
сведения
ᅚ
о
ᅚ
том,
ᅚ
кто
ᅚ
именно
ᅚ
прописан
ᅚ
в
ᅚ
определенной
ᅚ
недвижимости;
ᅚ
–
ᅚ
справка
ᅚ
из
ᅚ
ЖЭУ,
ᅚ
которая
ᅚ
включает
ᅚ
данные
ᅚ
о
ᅚ
размере
ᅚ
платы
ᅚ
за
ᅚ
коммунальные
ᅚ
услуги;
–
ᅚ
справка
ᅚ
о
ᅚ
присвоении
ᅚ
определенной
ᅚ
группы
ᅚ
инвалидности;
ᅚ
–
ᅚ
справка
ᅚ
с
ᅚ
места
ᅚ
работы,
ᅚ
включающая
ᅚ
информацию
ᅚ
о
ᅚ
размере
ᅚ
дохода
ᅚ
человека;
ᅚ
– другие документы, подтверждающие доходы всех членов одной семьи;
–
ᅚ
свидетельства,
ᅚ
доказывающие
ᅚ
наличие
ᅚ
у
ᅚ
гражданина
ᅚ
наград,
ᅚ
необходимых
ᅚ
для
ᅚ
оформления
ᅚ
звания
ᅚ
ветерана
ᅚ
труда;
ᅚ
– документы на разное имущество, находящееся в собственности
заявителя.
Дополнительно могут потребоваться и другие документы, поэтому их
точное количество нужно уточнять непосредственно у работников соцзащиты.
Причины
ᅚ
отказа.
ᅚ
Не
ᅚ
все
ᅚ
люди
ᅚ
могут
ᅚ
рассчитывать
ᅚ
на
ᅚ
региональные
ᅚ
послабления,
ᅚ
причем
ᅚ
даже
ᅚ
в
ᅚ
случае,
ᅚ
если
ᅚ
они
ᅚ
действительно
ᅚ
причисляются
ᅚ
к
ᅚ
уязвимым
ᅚ
категориям
ᅚ
населения.
К основным причинам принятия отрицательного решения относится:
– отсутствуют все необходимые документы для оформления льготы;
– гражданин получает аналогичную помощь на федеральном уровне;