58
12.02.1993 N 4468-I , а также в статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N
166-ФЗ:
военнослужащие по контракту в Российской федерации, в странах СНГ
или других странах в качестве офицеров, мичманов, солдат, матросов и т.д.
(при наличии/отсутствии соответствующих соглашений с этими странами);
лица, служившие в армии по призыву, которым была установлена
инвалидность вследствие военной травмы или заболевания, не связанного с
непосредственным исполнением служебного долга (но полученного во время
прохождения службы или в течение трех месяцев после увольнения).
Как уже было сказано выше, назначение данного рода выплат для
граждан, служащих по контракту, осуществляется Министерством обороны,
МВД ФСИН или ФСБ согласно действующему законодательству,
применяемому для органов социальной защиты. Пенсионное обеспечение
призывников, получивших инвалидность, осуществляется Пенсионным
фондом РФ.
Как и во всех остальных вариантах, в случае с военными пенсиями
обращение за назначением в пенсионные органы по факту приобретения на
нее прав. Правом может служить выслуга лет (достаточное количество лет на
службе в Вооруженных силах), установление инвалидности (по причине
военной травмы либо из-за заболевания, полученного во время службы)
или потери кормильца, который являлся военнослужащим.
Исходя из статей 13, 19 и 28 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7], можно
составить таблицу с условиями обращения за назначением выплат.
Таблица 1
Условия обращения за назначением выплат
Вид пенсии
Когда обращаться за назначением
За выслугу лет
Выслуга более 20 лет, либо общий
трудовой стаж более 25 лет, включая
12.5 лет службы в Вооруженных силах
По инвалидности
Установление инвалидности I, II
или III группы органами медико-
социальной экспертизы
59
По случаю потери кормильца
По факту смерти
военнослужащего, имеющего
нетрудоспособных иждивенцев
Для оформления пенсии граждане, проходящие военную службу должны
обратиться в пенсионные органы Министерств или Федеральных служб, где
проходила служба гражданина, либо в территориальный орган Пенсионного
фонда России по месту жительства — в зависимости обстоятельств, дающих
право на данную выплату.
В случае получения именно военной пенсии (не для призывников,
ставших инвалидами) важно встать на учет в военкомат по месту жительства,
предоставив соответствующие документы.
Здесь описан основной вариант, пакет документов может меняться в
зависимости от обстоятельств:
паспорт с регистрацией по месту жительства, подконтрольное данному
военкомату (к примеру, если гражданин зарегистрирован (или временно
проживает) в районе Ясенево г. Москвы, он должен обращаться в
Черемушкинский военкомат);
военный билет с отметками и соответствующими печатями;
личное дело.
После того, как гражданин встал на учет в военном комиссариате, он
может подавать в пенсионный отдел данного учреждения документы на
назначение пенсии.
Для того, чтобы получить назначение военной пенсии, военнослужащий
(или члены его семьи) должен предоставить в пенсионное отделение
следующие документы:
1. паспорт;
2. военный билет или другой документ, подтверждающий постановку на
военный учет;
3. фотография 3х4;
4. справка из территориального органа ПФР о том, что военнослужащий
не получает других видов пенсии;
60
5. трудовая книжка или иные документы, подтверждающие страховой
стаж (в случае, если выплата будет оформляться по совокупному трудовому
стажу);
6. справка об инвалидности (выдается федеральными органами медико-
социальной экспертизы), а также заключение военно-медицинской комиссии
— если пенсия оформляется по инвалидности;
7. свидетельство о смерти военнослужащего, а также справка о составе
семьи, справки с мест учебы и другие документы — при обращении за
назначением военной пенсии по случаю потери кормильца.
Очень важным понятием при установлении пенсионных выплат, вне
зависимости от того, государственная ли это пенсия, страховая или военная,
является день обращения за выплатой. В общем случае — днем обращения
является дата подачи заявления о назначении пенсии в пенсионный орган
вместе с необходимым пакетом документов.
Если гражданин предоставил не все, что необходимо, у него есть три
месяца со дня обращения для передачи полного комплекта документов. В
этом случае назначение будет происходить с момента обращения. Если
заявитель не успел в этот срок, то пенсия будет назначена с момента
предоставления всех требуемых документов.
Само заявление рассматривается пенсионными органами в течение 10
дней со дня обращения, либо с момента предоставления полного пакета
документов.
Статьей 53 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7] регулируются сроки
назначения пенсии:
при увольнении военнослужащего со службы — со дня увольнения;
если была установлена инвалидность — с момента признания
гражданина инвалидом;
в случае потери кормильца — со дня его смерти, либо со дня
получения соответствующего пенсионного права;
61
при утрате источников дохода супругу или родителям
военнослужащего — со дня обращения.
Если гражданин несвоевременно обратился за пенсией, то за прошлое
время она будет назначена с момента возникновения на нее права, но не
более, чем за 12 месяцев со дня обращения.
Граждане, которым назначены пенсионные выплаты по линии
Минобороны РФ, МВД и др. структур, получают их следующими способами:
через Почту России — либо в самом отделении почтовой связи, либо
на дом (в зависимости от выбора пенсионера). Здесь стоит учесть то, что
период доставки через почту и дата начисления выплат пенсионными
органом могут отличаться друг от друга, и во избежание неприятных
ситуаций и недоразумений гражданин должен заранее учесть данное
отличие;
путем перечисления на счет в Сбербанке России — наиболее
распространенный в наше время способ: чаще всего к счету сразу
прикрепляется банковская карта, а к ней подключаются sms-уведомления об
изменении ее баланса, так что пенсионер при получении короткого
сообщения от банка сразу поймет, что пришла ему пришла пенсия.
Законодательством предусмотрена возможность получения
пенсии третьим лицом в случае, если на его имя оформлена соответствующая
доверенность от гражданина, получающего выплату.
Существуют различия в периодах, в которые будет выплачиваться
военная пенсия, в зависимости от вида выплаты:
для пенсии по выслуге лет — бессрочно (прекращение выплат идет
только в случае смерти);
в случае получения пенсии по инвалидности — на период действия
справки МСЭ (иными словами, пока установлена инвалидность);
по случаю потери кормильца — до тех пор, пока член семьи считается
нетрудоспособным (до 23 лет детям умершего, если они учатся в ВУЗе на
очной основе, или до 18 лет в случае, когда они выходят на работу или идут
62
на заочную форму обучения, или не учатся вовсе). Для граждан, достигших
60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) — бессрочно.
Никакие дополнительные доходы, в том числе и доходы от
предпринимательской деятельности, не отнимают права на получение
пенсии, за исключением надбавок, предусмотренных неработающим
пенсионерам.
Если пенсионер умер, то суммы недополученной пенсии будут
выплачены членам его семьи. Однако есть два варианта,
определенные статьей 63 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7] и
указывающие, каким именно образом это произойдет:
1. если члены семьи принимают участие в организации похорон,
невыплаченные суммы пенсии выплатят без включения их в состав
наследства. Чаще всего, для подтверждения факта организации похорон в
пенсионных отделах требуют документы из ритуальных служб (чеки,
квитанции, договоры и т.д.)
2. в остальных случаях выплаты производятся наследникам на общих
основаниях. При этом лицам, желающим вступить в наследство, потребуется
обратиться к нотариусу, предоставить все необходимые документы-
основания для вступления в наследство и завести наследственное дело.
Бывают случаи, когда гражданин, проходивший военную службу
получает возможность назначения нескольких пенсий одновременно.
Например, после увольнения со службы пенсионер идет работать «на
гражданке» — в этом случае через определенное время он сможет
претендовать на страховую пенсию по старости.
Статья 7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7] предусматривает
возможность выбора вида пенсии для военнослужащих и членов их семей в
случае, если они имеют право на несколько пенсий одновременно. В этом
случае им назначается одна выплата исходя из их выбора.
В той же статье 7 вышеупомянутого закона описаны случаи, когда
граждане могут получать две пенсии одновременно:
63
вдовы/вдовцы военнослужащих, погибших во время исполнения
служебных обязанностей (если только их смерть не связана с их
преступлениями), не вступившие в новый брак, а также родители этих
военных могут получать выплату по потери кормильца и любую другую— в
соответствии с законодательством, но не по случаю потери кормильца;
в случае удовлетворения требованиям для получения страховой пенсии
по старости, граждане, получающие военные пенсии за выслугу лет или по
инвалидности, могут получать одновременно и военную, и
страховую выплату. Для этого им требуется обратиться в территориальный
орган Пенсионного фонда России и предоставить все необходимые
документы, подтверждающие их право на страховую пенсию по старости.
Страховой стаж, который был использован для расчета совокупного
стажа при оформлении выплат за выслугу лет, не может быть применен при
назначении страховой пенсии.
Как можно заметить, порядок выплат у гражданских
(страховых, социальных) пенсий и у военных — во многом схожи.
Перечисление средств на банковские счета Сбербанка или через отделения
Почты России — наиболее очевидные примеры такого сходства.
Стоит отметить общее для всех видов пенсионных выплат понятие дня
обращения и то, что назначение пенсии происходит через органы, в которых
проходил службу гражданин, а не через Пенсионный фонд России.
Формы социального обеспечения представлены в приложении 1.
Социальное обеспечение - это распределение материальных благ,
которые направляются государством для обеспечения жизненно
необходимых условий для нуждающихся людей, то есть они представляют
собой различные формы государственной помощи своим гражданам. Закон
социального обеспечения является отдельной отраслью законодательства,
которая представляет собой набор норм, регулирующих пенсионные и другие
отношения в отношении инвалидов, их материальной поддержки и
социальных услуг [18, с. 160].
64
Различают следующие формы правовых отношений в области
социального обеспечения:
- пенсионные отношения, возникающие между гражданами и органами
социального обеспечения в связи с получением пенсий;
- отношения, связанные с выплатой пособий семьям с детьми или лицам с
временной нетрудоспособностью;
- предоставление льгот, социальных услуг определенным категориям
граждан, выплата компенсации. К ним относятся ветераны, инвалиды,
многодетные семьи и т.д.;
- процессуальные отношения возникают при назначении каких-либо
социальных пособий;
- Если возникают споры о получении пособий, пенсий и пособий,
возникают процессуальные отношения.
Право на социальное обеспечение гарантируется государственными
органами или специальными учреждениями. Внедрение дополнительного
социального обеспечения за счет негосударственных фондов.
Есть два субъекта отношений социального обеспечения. С одной стороны
- гражданин или семья, с другой - органы, которые занимаются этим.
Наряду с этим выделяются следующие принципы социального
обеспечения:
- право социального обеспечения осуществляет все платежи за счет
государственного бюджета и социального страхования;
- доступность для всех, кто в ней нуждается;
- разнообразие видов.
Также существуют следующие виды социального обеспечения: пенсия;
пособия; льготы; натуральное обеспечение.
Возвращаясь к вопросу об обращении за назначением выплаты по
месту пребывания, отметим следующее. Порядок назначения социального
пособия устанавливается каждым регионом самостоятельно, а выплата
производится за счет средств региона. В Свердловской области огромное
65
количество студентов из разных регионов нашей страны проходят обучение в
образовательных организациях высшего образования. Проживая в
общежитии и имея регистрацию по месту пребывания на территории
области, большинство из них обращается за получением социальной помощи
как малоимущему одиноко проживающему гражданину, так как их доход
формально состоит только из стипендии. Но, в случае рассмотрения студента
в качестве члена семьи по его постоянному месту жительства, в большинстве
случаев права на данную выплату не будет, так как семья не является
малоимущей.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке
учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при
расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и
(или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие
совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и
усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы [4]. Соответственно,
возникает новая проблема: как быть со смешанными семьями? Например,
заявитель является гражданином РФ, а его супруг (супруга) – иностранным
гражданином. Как определить право на оказание социальной помощи? Какой
прожиточный минимум применять, если для иностранных граждан он не
установлен?
Вообще, вопрос о составе семьи сам по себе не однозначный. В
семейном праве понятие семьи не закреплено. Данное понятие различают в
юридическом и социологическом смысле. В социологическом смысле семья
– это основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой
связаны между собой общностью быта, взаимной помощью, моральной и
правовой ответственностью. В юридическом смысле семья – это круг лиц,
связанных личными неимущественными и имущественными правами и
обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной
66
формы принятия детей на воспитание в семью. То есть, исходя из
юридического смысла понимания слова «семья» можно сделать вывод, что
это сообщество, основанное на браке супругов (отца, матери) и их холостых
детей (собственных и усыновленных). Но, согласно закону о
государственной социальной помощи, в состав семьи учитывается гораздо
больше родственников, которые имеют свои семьи и свой доход, а возможно
и вообще не проживают в данном адресе и уж, тем более, не ведут
совместное хозяйство с заявителем, а только зарегистрированы в нем по
месту жительства. Однако, действующим законодательством не
предусмотрен порядок подтверждения раздельного проживания таких семей.
И состав семьи определяется «по умолчанию». Как уже говорилось выше,
братья и сестры также входят в состав семьи, чего не скажешь об их детях,
которые являются племянниками по отношению к заявителю и в состав
семьи не входят. Но дети – часть другой семьи в ее юридическом понимании.
Получается, что не все члены другой семьи могут воспользоваться правом на
социальную помощь.
Еще одним условием при определении права на социальную помощь
является наличие у всех членов семьи или одиноко проживающего
гражданина независящих причин, которые должны быть соблюдены на день
обращения и в течение трех полных календарных месяцев перед месяцем
обращения за выплатой. То есть, они должны считаться занятыми в
соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации»,
либо получать пенсию по старости, осуществлять уход за
нетрудоспособными гражданами или ребенком до трех лет и т.д., и при этом
иметь доход ниже установленной в регионе величины прожиточного
минимума [5, 6].
И здесь мы снова вынуждены обратиться к вопросу о составе семьи. В
случае если хотя бы один из членов семьи (брат, сестра, родители) заявителя
не имеет независящих причин, наличие которых дает право на социальную
выплату, то и вся семья теряет право на обращение. Согласно семейному
67
законодательству совершеннолетние братья и сестры не обязаны содержать
друг друга. У каждого своя семья, свои доходы. Но в данном случае они
напрямую зависят друг от друга.
Социальная помощь предоставляется на основании сведений о доходах,
указанных заявителем. Орган государственной власти, рассматривающий
заявление, вправе проверить сведения о доходах заявителя и членов его
семьи. Но если в составе семьи есть индивидуальный предприниматель, то
как проверить его доход? Предпринимательская деятельность (согласно
гражданскому законодательству РФ) - самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке [7].
В современном мире большинство развитых стран уделяют большое
внимание пенсионному обеспечению, ее социальным и финансовым
аспектам, поскольку оно является неотъемлемой частью системы социальной
защиты и поддержания необходимого уровня жизни нетрудоспособных
граждан. В статье рассматривается одно из самых значительных изменений в
пенсионном обеспечении Российской Федерации, вызванное новой
пенсионной реформой 2019 года – новый алгоритм индексации пенсий и
социальных доплат.
Останавливаясь на пенсионной системе Российской Федерации,
необходимо уделить особое внимание способам повышения уровня
пенсионного обеспечения, анализируя историю изменений пенсионной
реформы.
Основной смысл пенсионной реформы после распада СССР состоял в
переходе от солидарной системы страхования к накопительной. Этот переход
позволял приспособиться к изменениям, происходящим в сфере экономики в
тот сложный период времени. Солидарная система пенсионного обеспечения
подразумевает собой самостоятельные взносы граждан от заработной платы.