48
защиты, смогут не позднее шести месяцев после принятия окончательного
решения по их делу, обращаться через Европейскую комиссию в
Европейский суд с жалобой на нарушение государством прав и свобод,
гарантированных указанной Конвенцией. Для повышения авторитета суда
произведены безотлагательные действия по утверждению судебной власти,
как самостоятельной силы, не зависящей в своих функциональных
возможностях от власти законодательных и исполнительных органов.
Создана система правовых и социальных гарантий независимости судей,
расширена судебная юрисдикция. Не возникает сомнений в том, что
Федеральный Конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
имеют веские основания создать новую, отвечающую требованиям
современности, абсолютно самодостаточную систему арбитражных судов в
России. Тем самым реализуется, в полной мере, базовая концепция
усовершенствования органов арбитража в полноценные суды. Окончательно
сформирован состав Конституционного суда Российской Федерации, что
дает ему возможность осуществлять свои полномочия в полной мере и
должным образом. Таким образом, можно сделать вывод, что государство,
цель которого единство, гармоничность всех его сторон, рост
благосостояния, защита и гарантированность прав его граждан имеет все
возможности к ускорению общественных процессов и к тенденции развития
судебной защиты гражданских прав
8
.
Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения
осуществляется в социально-политической деятельности государственных
структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость
социальной защиты приводит к росту социальной напряженности,
неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности.
Социальная защита населения является одним из значительных компонентов
8
Дамдинова Г.Э. Проблемы соблюдения жилищных прав детей-инвалидов в рамках прокурорского надзора
// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. № 2(7). –
Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 27-32.
49
социальной политики государства и социально-трудовых отношений. Ее
предметное поле охватывает базовые условия жизнедеятельности людей:
материальное обеспечение населения и организацию социальной и
медицинской помощи нетрудоспособным членам общества. Различные
авторы по-разному дают определение социальной защиты
9
.
Основным субъектом социальной защиты является государство,
общественные организации в лице профсоюзов, разных союзов и ассоциаций
предпринимателей, отдельных личностей. При оказании разных видов
социальной защиты роль государства будет различной. Обеспечивая
абсолютную защищенность, государство объединяет в себе: законодателя,
исполнителя, собственника
10
.
В системе социальной защиты люди занимают особое место, поэтому
именно они являются главным объектом её защиты. Во-вторых, объектами
защиты являются отдельные слои населения и отдельные группы, например,
работники образования, работники здравоохранения и другие. К третьей
группе объектов относятся самые уязвимые слои населения – дети,
многодетные семьи, пенсионеры, безработные и другие. Основными целями
социальной защиты населения являются:
– содействие обеспечению одинаковых возможностей для членов
общества в целях укрепления социального единства и не позволение
социальной изоляции;
– возможность вести хорошую, безопасную и творческую жизнь, в
полном объёме участвуя при этом в делах общества; – оказание помощи
гражданам в преодолении тяжёлых жизненных ситуаций, которые не в
состоянии они решить с помощью собственных средств и возможностей; –
прогнозирование и профилактика возникновения тяжёлых жизненных
ситуаций;
9
Москалёва Е. Г., Новикова Т. Н. Анализ проблем и перспектив развития рынка личного
страхования в Российской Федерации // Молодой ученый. 2015. №3. С. 467–470.
10
Шахов В.В. Введение в страхование. М.: Финансы и статистика, 2015. 435 с.
50
– активизация собственных усилий людей и семей, создание условий
для самостоятельного решения ими возникающих проблем
11
.
Автор А.Н. Савинов считает, что значение социальной защиты
проявляется в ее общих функциях, таких как:
– экономическая функция проявляется в оказании финансовой
поддержки гражданами в тяжёлой жизненной ситуации, в поддержании
развитию общественного производства в целом и отдельных областей
народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.
– политическая функция, направленная на сближение социального
уровня различных слоев населения, создание условий, которые обеспечивают
достойную жизнь каждому гражданину. Эта функция призвана
стабилизировать общественные отношения.
– демографическая функция способствует стимулированию роста
населения страны, воспроизводству здорового поколения, росту
продолжительности жизни. 4– социально - реабилитационная функция
связана с удовлетворением потребностей пожилых и неработоспособных
граждан. Она выражается в создании условий, которые благоприятствуют
сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. По
мнению К.Н. Гусловой, социальная защита выполняет еще одну функцию –
защитную. «Прежде всего, именно эту задачу ставят перед собой общество,
предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в
трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем
(материальных, психологических, возрастных и т.д.) являются основным
назначением социального обеспечения». Финансирование социальной
защиты осуществляется за счет федерального, региональных и местных
бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов
(Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного
медицинского страхования). Развитие нормативно-правовой базы социальной
защиты населения в Российской Федерации воплощается в положениях:
11
Социальное и личное страхование под ред. Р.Т. Юлдашева, М.: Эксмо, 2015. 495 с
51
1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации;
2. Федеральных законов:
– «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от
27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 31.1.2017)
12
– «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999
№ 165- ФЗ (ред. от 03.07.2016)
13
;
– ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. №
178-ФЗ (ред. от 07.03.2018);
– «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018);
– «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
14
;
– «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №
1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018);
– Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм.
от 14.12.2015) «О ветеранах»
15
– «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) и
других.
Система социальной защиты населения базируется на правилах, с
помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои
функции. По мнению авторов И.Г. Торента, С.А. Юдникова к принципам
социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной
12
Об организации страхового дела в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 27.11.1992 г. N
4015-1 (ред. от 28.01.2018 г.) // Информационноправовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] / Компания
«Гарант»: - Режим доступа: http://base.garant.ru/10100758/.
13
Об основах обязательного социального страхования: Федеральный Закон от 16.07.1999 г. N 165-
ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] / Компания
«Гарант»: - Режим доступа: http://base.garant.ru/12116344/.
14
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 28.11.2015
15
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О
ветеранах». // Опубликован на официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
- 28.11.2015
52
справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по
социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности
16
.
Принцип гуманизма и социальной справедливости обозначает
признание самоценности личности человека, ее прав на свободу, развитие
своих способностей, хорошую, полноценную и счастливую жизнь
независимо от национальных, расовых, религиозных и других
индивидуальных или социальных особенностей, создание бескорыстных
отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании
и доброте
17
.
Главное отличие добровольного от обязательного социального
страхования, которое финансируется за счет целевого налогообложения и
осуществления выплат из бюджетных средств заключается в том, что оно
относится к виду некоммерческой страховой деятельности и производится
негосударственными страховыми институтами, так называемыми
обществами взаимного страхования
18
.
В российском страховом рынке выделяют три отрасли добровольного
страхования:
– личное страхование, где в качестве объектов страхования выступают
жизнь, здоровье и трудоспособность человека;
– имущественное страхование, при котором объектом страхования
выступает имущество в различных видах;
– страхование ответственности, где объектом страхования выступает
ответственность перед третьими лицами (физическими и юридическими), в
отношении которых может быть причинен ущерб
19
.
16
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие
/ И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. –160с
17
Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020
года: Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2013 № 1293-р // Информационно-правовой портал «Гарант»
[Электронный ресурс] / Компания «Гарант»: - Режим доступа: https://www.garant.ru./
18
Лысенко С.И Факторы роста и тенденции страхового рынка в России // Страховое дело. 2015. №
6. С. 64–78.
19
Архипова А.Г. Доктрина uberrima fides в страховании и ее воплощение в российском праве //
Вестник гражданского права. 2015. № 4. С. 7–35.
53
Перечисленные отрасли страхования включают в себя большое
количество видов страховых услуг, распределяемых по объекту страхования,
по стоимости, по долгосрочности, по масштабу. Наибольшее значение среди
всех существующих видов имеет добровольное личное страхование, с точки
зрения социальной защиты населения.
2.3 Социальные льготы малоимущим гражданам
В Российской Федерации существует множество различного вида
пособий, направленных на повышение уровня жизни граждан. Одной из
таких выплат является социальное пособие малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам, установленное
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи". Государственная социальная помощь оказывается в
целях поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации, а также снижения уровня социального
неравенства и повышения доходов населения.
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из
Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации",
Федерального закона «О государственной социальной помощи», других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации [1].
Полномочия на принятие законов и иных нормативных правовых
актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты
государственной социальной помощи возложены на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
54
Основной проблемой при определении права на оказание социальной
помощи является круг лиц. Ни на федеральном, ни на областном уровне не
закреплен круг лиц, имеющих право обратиться за указанной выплатой.
Согласно Закону Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 126-ОЗ "Об
оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и
предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в
Свердловской области" заявление о назначении социального пособия
подается в территориальный исполнительный орган государственной власти
Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту
жительства или по месту пребывания лица, обратившегося за назначением
социального пособия. Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или
иной документ, удостоверяющий личность [2]. То есть, если обращается
гражданин Российской Федерации, проживающий (пребывающий) на
территории Свердловской области, то сомнений по поводу наличия права на
обращение не возникает. А если это иностранные граждане или лица без
гражданства постоянно или временно проживающие в регионе, то будут ли
они иметь право на социальную выплату?
Одним из условий оказания социальной помощи является низкий
уровень среднедушевого дохода семьи. Он не должен превышать
прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации.
Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
от 24.10.1997 N 134-ФЗ установлена правовая основа для определения
прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при
установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий
получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других
мер социальной защиты граждан Российской Федерации [3]. То есть, исходя
из текста преамбулы закона, можно сделать вывод, что прожиточный
минимум устанавливается только для граждан Российской Федерации, а,
следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства права на
обращение не имеют.
55
Социальному обеспечению, которое является реально существующим
социальным явлением требуется научное определение. Однако, несмотря на
то, что развитие этой концепции было проведено в различных областях
знаний с начала 20-го века, в науке сегодня нет единства взглядов на вопрос
о его основных особенностях и содержании. Причина этого кроется в
двусмысленном и многогранном характере термина «социальное
обеспечение».
С социологической точки зрения это социальный институт, с помощью
которого удовлетворяются потребности граждан, нуждающихся в
социальной поддержке. С экономической точки зрения это сочетание
экономических отношений, возникающих в процессе распределения доходов
для поддержки инвалидов-членов общества. Концепции социального
обеспечения, разработанные в юридической науке, можно разделить на две
большие группы: социальное обеспечение в узком и широком смысле
20
.
Социальное обеспечение в узком смысле связано только поддержкой и
предоставлением пожилым и инвалидам помощи, за счет расходов
осуществляемых уполномоченными государственными органами за счет
прямых ассигнований из государственного бюджета. Другими словами, при
рассмотрении вопроса о социальном обеспечении в узком смысле масштабы
его деятельности определяются кругом лиц и источником финансирования.
Такой подход кажется неполным, поскольку он не позволяет разграничить
социальное обеспечение от других видов распределения от фондов
общественного потребления, хотя бы потому, что нередко из средств,
предназначенных для социального обеспечения, также финансируются
затраты на социальное обеспечение трудоспособных граждан.
Социальное обеспечение в широком смысле относится к общественным
отношениям между гражданами, с одной стороны, и государственными
органами, органами местного самоуправления, организациями, с другой
20
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.:
Феникс, 2017. С. 74.
56
стороны, в отношении предоставления гражданам специализированных,
специально созданных денежных средств всех видов материалов когда
субъекты обстоятельств, предусматривающие потерю или сокращение их
доходов, не зависят от воли субъектов, увеличенных расходов, с низким
уровнем дохода, чтобы предотвратить, смягчить или устранить
возникновение неблагоприятных последствий этих риски, а также
поддержание определенного минимального уровня жизни
21
.
Анализ этого определения позволяет выделить следующие основные
особенности социального обеспечения:
- социальное обеспечение - это целый ряд социальных отношений,
регулируемых нормами права;
- Субъектами этих отношений являются граждане и государственные
органы, органы местного самоуправления, а также организации (прежде
всего, работодатели);
- Социальное обеспечение финансируется за счет бюджетных средств и
специализированных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования России, Федеральные и
региональные фонды обязательного медицинского страхования). С 1 января
2010 года формирование внебюджетных фондов осуществляется путем
внесения обязательных страховых взносов (рисунок 1).
21
Афтахова, А.В. Право социального обеспечения. Практикум :учеб. пособие для
СПО / А. В. Афтахова. - М.: Издательство Юрайт. 2018. С. 76.
57
Рисунок 1 – Тарифы страховых взносов в 2017 году, %
Категория «социальное обеспечение» тесно связана с такими понятиями,
как «социальная политика» и «социальная защита населения».
Под социальной политикой следует понимать целенаправленное влияние
государственных, общественных объединений и организаций на
существующую систему общественных отношений, задачей которой
является улучшение условий жизни и работы широких слоев населения.
Под социальной защитой понимаеся система общественных отношений,
обеспечивающая условия для нормальной жизни населения.
Важность социального обеспечения в жизни общества определяется тем,
какие функции он выполняет, какие основные проблемы общества могут
быть решены
22
.
Главная цель социального обеспечения: предотвращение обнищания
населения, обеспечение достойных условий жизни для всех, кто по
объективным причинам, признанный обществом и государством как
социально уважаемый, не может своим трудом приобрести достаточный
источник средства к существованию. В этой связи одной из основных
функций социального обеспечения является экономическая функция
23
.
Таким образом, мы можем заключить, что социальное обеспечение всегда
занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни
государства и общества. Это напрямую зависит от развития экономики и
тесно связано с политикой и социальным благосостоянием людей и
неработающего населения.
Текущее законодательство разделяет, фактически, две категории граждан,
служивших (или служащих) в Вооруженных силах и имеющих право на
получение пенсии. Описываются данные категории в статье 1 Закона РФ от
22
Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Практикум: учебное пособие. - Москва: Проспект,
2013. С. 48.
23
Смоленский, М. Б. Право социального обеспечения в Российской
Федерации.100 экзаменационных ответов / М.Б. Смоленский, Е.Я. Демакова. - М.:
Феникс, Издательский центр «МарТ», 2016. С. 43.