68
Подобная система на практике хорошо применима в тех случаях, когда
количество работающих граждан в стране соотносимо с количеством
пенсионеров: работающее поколение платит за тех, кто уже вышел на
пенсию. В условиях современности, где количество людей пожилого
возраста во много раз начинает превышать количество трудоспособного
населения, собранных взносов становится недостаточно для стабильной и
полноценной выплаты пенсий. Наличие данной проблемы вынуждает
проводить пенсионные реформы для стабилизации уровня доходов
пенсионеров.
Второй вид пенсионной системы - накопительная - работает по
обратному действию от солидарной: гражданин самостоятельно копит на
свою пенсию в течение жизни, пока работодатель выплачивает за него
соответствующие страховые взносы. Накопительная система пенсионного
обеспечения менее зависима от демографической ситуации в стране, но
больше зависима от уровня жизни населения, поскольку граждане с низким
доходом не способны в полной мере вносить страховые взносы в будущую
пенсию [1].
Сегодня во многих странах, в том числе и в России, применима
практика смешанной пенсионной системы: часть накопленных денег
отправляются на выплаты текущих пенсий, а оставшаяся часть - на
индивидуальный лицевой счет страхователя. Таким образом, применение
смешанной пенсионной системы в России предполагает стабилизацию
пенсионных накоплений, находящихся в бюджете Пенсионного фонда
России (ПФР). Однако даже при такой системе пенсионного обеспечения все
еще актуальна проблема недостатка финансирования в Пенсионный фонд,
поскольку нынешние пенсионные накопления ежегодно не покрывают
расходы на выплату пенсий.
Для решения вопроса увеличения бюджета Пенсионного фонда
предлагалось как увеличение доли выплат работодателями в ПФР, так и
увеличение минимального возраста выхода на пенсию.
69
Увеличение доли выплат в ПФР ведет за собой негативные последствия
со стороны налоговой системы: от большого количества сборов пострадают
работодатели, которые начнут увеличивать стоимость своих товаров и услуг
для покрытия расходов на налоги, и, что более опасно, уменьшать размер
заработной платы или вовсе переходить на выплату зарплат «в конверте».
Увеличение пенсионного возраста, с одной стороны, позволит покрыть
существующие расходы ПФР на 25%, снизить дефицит бюджета, при этом
постепенно увеличивая размер средней пенсии, но с другой стороны,
появится проблема устройства на работу людей пенсионного возраста,
необходимость разработки программ переобучения.
Помимо низкого дохода ПФР, еще одной крупной проблемой
пенсионной системы является необходимость обеспечить население страны
более высоким уровнем пенсий, поскольку у наибольшего количества
пенсионеров размер пенсии едва превышает или равен прожиточному
минимуму по стране. (Размер прожиточного минимума в России для
пенсионеров по состоянию на 2019 год составляет 8846 рублей). Рассмотрим
действующую систему законодательства, которая частично позволяет решить
проблему низкого уровня пенсий.
Если общая сумма материального обеспечения неработающего
пенсионера не доходит до величины прожиточного минимума, ему
устанавливается федеральная или региональная социальная доплата, которая
позволит увеличить размер пенсии до суммы прожиточного минимума,
который установлен в регионе проживания пенсионера.
Федеральная социальная доплата (ФСД) устанавливается тогда, когда
общая сумма материального обеспечения пенсионера не превышает суммы
установленного в регионе проживания прожиточного минимума и
выплачивается территориальными органами ПФР [2].
По действующему законодательству ежегодная индексация страховых
пенсий осуществляется без учета прожиточного минимума, в результате чего
после каждой проведенной индексации происходит увеличение размера
70
пенсии и автоматическое уменьшение размера социальной доплаты до
прожиточного минимума. Однако если в результате индексации общий доход
пенсионера начинает превышать прожиточный минимум, то пенсионеру
прекращают выплату федеральной или региональной социальной доплаты к
пенсии.
В послании Федеральному собранию, которое озвучил Президент
России Владимир Путин 20 февраля 2019 года, было указано о некорректном
и несправедливом установлении социальных доплат к пенсиям после
проведенной индексации страховых пенсий в рамках новой пенсионной
реформы, и предложил пути устранения данной проблемы.
Предлагаемые поправки в пенсионное законодательство, как
объясняют в Пенсионном фонде, определят новый механизм расчета
социальной доплаты к пенсии и позволит довести общее материальное
обеспечение пенсионера до прожиточного минимума непосредственно перед
самой индексацией пенсии. После проведения индексации, прибавленная
сумма будет выплачиваться поверх прожиточного минимума, что позволит
пенсионерам повысить в среднем на несколько сотен рублей пенсию [3].
Рассмотрим в качестве примера старый и новый механизмы
вычисления: по старому механизму, если у пенсионера пенсия составляет
5294 рубля, то после индексации на 7% пенсия увеличивается на 397 рублей,
в общей сумме составляя 5691 рублей. Социальная доплата при этом
рассчитывается уже исходя суммы проиндексированной пенсии, т.е. от
величины прожиточного минимума 8846 рублей отнимается
проиндексированная пенсия в 5691 рублей, получая доплату в размере 3155
рублей. При новом механизме предлагается добавить 397 рублей сверх
прожиточного минимума и социальную доплату рассчитывать исходя из
размера пенсии до индексации. В итоге общий доход пенсионера
увеличивается на 397 рублей.
Реализацию нового механизма выплаты социальной доплаты к пенсии
Пенсионный фонд будет проводить совместно с уполномоченными органами
71
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (один из
уполномоченных органов - управления социальной защиты населения).
Сумму дохода, полученного индивидуальным предпринимателем за
расчетный период, определить невозможно, так как такой учет ведется
только им самим, а он может представить сведения не соответствующие
действительности.
Некоторые регионы, такие как Волгоградская область, четко
ограничили круг лиц, имеющих право на обращение за социальной
помощью. В указанном регионе получателями социальной выплаты могут
быть только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на
территории Волгоградской области. Ни один из членов малоимущей семьи
или малоимущий одиноко проживающий гражданин не должны быть
зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя [8].
С целью исключения нарушения прав граждан, обращающихся за
получением государственной социальной помощи, необходимо на
федеральном уровне определить круг лиц, имеющих право на обращение за
указанной выплатой, а также внести изменения в состав семьи, учитываемый
при назначении социального пособия, сократив его до супругов и их детей
(как общих, так и каждого в отдельности). Кроме того, для сокращения
расходов бюджета Свердловской области, необходимо на уровне региона
внести изменения в действующее законодательство, определив, что
граждане, имеющие регистрацию по месту жительства в другом регионе, а
также семьи, в составе которых имеются индивидуальные предприниматели,
зарегистрированные в установленном порядке, не имеют права на указанную
выплату.
72
Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы льгот в
Российской Федерации
3.1 Проблемы правоприменительной практики при
предоставлении льгот отдельным категориям граждан в Российской
Федерации
Самой распространенной и действенной формой защиты социальных
прав граждан является, безусловно, судебная защита, которая согласно ст. 46
Конституции РФ гарантируется каждому: все споры, вытекающие из
трудовых отношений, подведомственны суду.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В основополагающих
законах, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, также
установлено, что с жалобами на неправильное назначение материальных
выплат или предоставление социальных услуг, отказ в предоставлении
таковых гражданин может обратиться в суд. С.А. Голощапов и В.Н.
Толкунова, рассматривая роль судов в сфере трудовых отношений еще во
времена Союза ССР, отмечали, что право на судебную защиту – одна из
важнейших гарантий охраны прав граждан, суды не только восстанавливают
нарушенные права, но и одновременно выявляют причины данного
нарушения и проводят профилактическую работу по их устранению. Мнения
этих ученых актуальны и в настоящее время.
В Российской Федерации защита права гражданина на социальное
обеспечение путем обращения в суд имеет непродолжительный период
существования. Это связано с тем, что в советский период законодательство
о социальном обеспечении не предусматривало возможности обращения
граждан в суд.
73
Впервые о возможности обращения в суд в связи со спором, связанным
с пенсионными правоотношениями, было сказано в первом постсоветском
Законе о государственных пенсиях. Ст. 129 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №
340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
предусматривала, что споры по вопросам назначения и выплаты пенсии,
удержаний из пенсии, взыскания излишне выплаченных сумм пенсии
разрешаются вышестоящим органом социальной защиты населения. Если
гражданин (организация) был не согласен с принятым этим органом
решением, спор разрешался в порядке, установленном законодательством о
гражданском судопроизводстве. При этом, как видно из текста данной
статьи, гражданину предписывалось сначала обжаловать не устраивающее
его решение в вышестоящий государственный орган, а затем уже обращаться
в суд.
В настоящее время обращение в суд не поставлено в зависимость от
того, использовал гражданин или нет какой-либо иной способ защиты своего
права на социальное обеспечение. И второе, на что следует обратить
внимание в рассматриваемой правовой норме, – это судебное разрешение
пенсионного спора в порядке гражданского судопроизводства РФ. В
современных российских законах, предусматривающих как обращение в суд
за защитой своего конституционного права на социальное обеспечение, так и
порядок осуществления судебной деятельности, нет четкого указания о
распространении норм гражданского судопроизводства РФ на процесс
рассмотрения исков в случае нарушения социально-обеспечительных прав
граждан
Одним из основных прав, гарантируемых социальным государством,
является право на социальное обеспечение. Конституция РФ признает право
каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает
на государство обязанность создавать все необходимые условия для
беспрепятственного осуществления этого права. В соответствии со статьей
39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по
74
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и
социальные пособия определяются законом.
Судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом
Российской Федерации, судами общей юрисдикции и Верховным Судом
Российской Федерации. Судебная деятельность, являясь одним из способов
защиты прав граждан, выполняет те же задачи, о которых говорилось в §1.2
настоящей работы (С. 28-31). В то же время суды оказывают активное
влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей,
уравновешивая их. Е.Г. Азаровой справедливо подчеркнуто, что
«полномочия, предоставленные суду, превращают его в мощную
стабилизирующую силу, способную защищать права и свободы граждан,
оберегать общество от разрушительных социальных конфликтов» . Важно
также, что судебная практика позволяет выявлять системные проблемы
правового регулирования общественных отношений.
Указанное конституционное право имеет фундаментальную правовую
природу, является неотчуждаемым и принадлежащим каждому человеку от
рождения. Закрепление конституционного права на социальное обеспечение
обязывает государственную власть осуществлять государственную
социальную политику, направленную на обеспечение конституционных прав
человека, на удовлетворение его потребностей и обеспечение социальной
безопасности человека.
Конституция РФ, а также иные нормативные правовые акты закрепили
широкий ряд гарантий права на социальное обеспечение. Одной из основных
гарантий надлежащей реализации права на социальное обеспечение является
возможность защиты своего права. Так, Конституция РФ предоставляет
каждому человеку возможность защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом, и гарантирует своим гражданам
государственную защиту их прав и свобод как в судебном, так и в
75
административном порядке – в соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ
«каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
Защита нарушенного права может быть осуществлена как посредством
обращения в органы государственной власти, так и в судебные органы, в том
числе в международные в тех случаях, когда уже были исчерпаны
внутригосударственные средства правовой защиты. В соответствии с
действующим отечественным законодательством допустимы не только
индивидуальные, но и коллективные формы защиты, в частности, граждане
могут участвовать в собраниях, митингах и т.п., прибегать к такому средству
защиты, как забастовки.
Однако наиболее распространенной используемой в нашем государстве
формой защиты права на социальное обеспечение следует признать
судебную защиту права. Именно суд вправе обязать государство и его
органы исполнить свои обязательства перед гражданином и возместить
причиненный ему ущерб – полномочия суда превращают его в мощную
стабилизирующую силу, способную защищать права и свободы граждан,
оберегать общество от разрушительных социальных конфликтов.
Есть целый ряд законов, суть которых нацелена на обеспечение
правовых и финансовых гарантий, когда у обычного человека возникают
изменения материального характера: он подорвал здоровье и требуется
непрерывное лечение; из-за травмы на заводе стал инвалидом; сократили,
или наступили времена безработицы; семья потеряла кормильца. В таких и
подобных случаях застрахованный российский гражданин имеет право на
возмещение вреда, причиненного негативными действиями. При
наступлении страхового случая пострадавшему выплачивается сумма в
определенном размере
24
.
Нормативные документы, утверждающие, регулирующие и
контролирующие распределение средств между трудоспособными жителями
24
Кувшинова О. Прокопенко А. Пенсии решительно усовершенствованы // Ведомости. 2016. 28
апреля. С. 3–8.
76
страны – и есть система обязательного социального страхования. Сюда
входят внебюджетные организации и фонды, которые проводят политику
среди трудящихся
25
.
Главной инстанцией является Фонд социального страхования (ФСС).
Он определяет пути оберегания от рисков, как основного критерия страховой
сферы
26
.
Структура системы обязательного социального страхования РФ
представлена на рисунке 1, расположенном в приложении.
Можно сказать, что данным комплексом управляет государство, а
главная управленческая роль принадлежит Президенту страны, при этом он
не вторгается в деятельность фондов, поскольку их наполняют обычные
компании, а запасы поступают за счет гражданских уплат
27
.
Главные внебюджетные фонды, осуществляющие страхование в
России:
ФСС
ФФОМС,
ПФР
28
.
Координация происходит на трех уровнях::
фонды, созданные государством;
территориальные организации;
административные единицы
29
.
Такое управление гарантирует эффективное выполнение
государственной политики в сфере социального обеспечения.
25
Шимановская К.А., Тяпкина Т.Ю., Козловская Д.И. Сущность, направления и функции
социальной защиты населения Российской Федерации // В сборнике: Организационно-административная
деятельность в системе социальной защиты населения Сборник научных статей. Москва, 2016. -С. 46-52.
26
Скамай Л.Г., Мазурина Т.Ю. Страховое дело. М.: ИНФРА, 2016. 460 с.
27
Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений.
История и современность. Опыт России. / Н.С. Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2015. – 176 с
28
Гвозденко А.А. Основы страхования: Учебник для вузов. М.: Финансы и статистика, 2016. 384
с.
29
Руденко В. Н. Понятие социального государства./ В. Н. Руденко // Молодой ученый. -2015. -№7.
-С. 586-588
77
Схема финансирования системы страхования представлена на рисунке
2, расположенном в приложении.
Виды социального страхования
В России можно поделить все страхование на:
1. Обязательное социальное страхование — это система гарантий и
законов, направленная на оказание поддержки малоимущим и престарелым
гражданам, и которая контролируется государством.
2. Добровольное страхование — это оформление страховых
отношений по собственному желанию страхователя и страховщика.
Предметом может выступать жизнь, здоровье, как свое так и родственников;
накопительная программа; страхование на срок поездки в другую страну;
медицинская страховка; забота о своей недвижимости, машине, имуществе
30
.
Данные способы отлично дополняют друг друга по форме денежной
защиты и работают для повышения качества жизни граждан РФ
31
.
В Европе и США вид добровольного страхования получил огромную
популярность. Сама сфера этого бизнеса там очень актуальна, и развивается
куда более ярко и динамично, потому что население и компании очень
хорошо понимают риски.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев:
Это самый распространенный и актуальный вид страхования, и он
имеет следующие формы:
при временной потере трудоспособности, по причине
беременности и материнства;
материальная помощь при ЧП на рабочем месте и
профессиональных заболеваний;
медицинская страховка;
пенсионное содержание
32
.
30
Шарков Ф.И.. Основы социального государства./ Ф.И. Шарков.- М.: Кнорус, 2016. - 315 с.
31
Шарин, В.И. Экономические основы социальной работы: учебник / В.И. Шарин. - М.: НИЦ ИНФРА-М,
2013. - 237 с.