53
получила второе название “Шесть с половиной”. Первый кредит в рамках
Программы был предоставлен в конце 2015 года. Уполномоченные банки
активно формируют реестры сделок, участниками которых являются субъекты
МСП, реализующие проекты, соответствующие условиям и требования
Программы [24, стр. 522].
Поддержка малого бизнеса, а также организаций инфраструктуры
Минэкономразвития России происходит в основном на безвозмездной основе
путем предоставления субсидий и грантов. Средства из федерального бюджета,
направленные на государственную поддержку субъектов малого бизнеса,
предоставляются государственным фондам поддержки инновационной
деятельности и бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке,
предусмотренном Правительством РФ (рисунок 12).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
БЮДЖЕТ
Средства для предоставления
субсидий
Плата за услугу
Отчет о целевом
использовании
предоставленных
средств
Банки/страховые компании – операторы схемы
(2-3 оператора)
Субсидии по оплате стоимости
гарантии/поручительства (50-90%)
Субъекты малого
предпринимательства
Оплата
стоимости
гарантии/
поручительства
Банки/страховые
компании –
гарантии
Фонды поддержки
СМП-
поручительства
Предоставление кредита при недостаточном залоговом
обеспечении
(собственное обеспечение не превышает 50%)
гарантия/
поручительство по
«необеспеченной» части
кредита (до 50% от
суммы кредита) или по
портфелю кредитов
Коммерческие банки
(размер кредита – 50 - 50000 тыс. руб.)
54
Рис. 12. Схема субсидирования малого бизнеса по федеральной схеме [23, стр.
168]
Субсидии могут быть предоставлены целью финансирования расходных
обязательств субъекта РФ, которые возникают при осуществлении мероприятий
государственной поддержки в конкретном субъекте РФ в соответствии с
государственной программой поддержки.
Все это предназначено для обеспечения доступа субъектов малого
предпринимательства к финансовым ресурсам. Государство сможет
стимулировать банки, страховые и лизинговые компании к предоставлению
финансирования, только если кредитные риски будут распределены, и
государство само начнет гарантировать инвестиции.
Представление поручительств (гарантий) субъектам малого
предпринимательства Гарантийного фонда осуществляется по кредитам,
договорам лизинга, займам, предоставляемым коммерческими банками,
страховыми компаниями, лизингодателями, заключившими с ними соглашение о
сотрудничестве. Нaибoлee знaчимыми cчитaют пpoгpaммы пo вoзмeщeнию
зaтpaт cлeдyющeгo хapaктepa:
- oплaтa лизингoвых плaтeжeй;
- pacхoды нa opгaнизaцию кoммepчecких яpмapoк и выcтaвoк;
- пpoцeнты пo кpeдитaм.
В 2017 гoдy нa цeли cyбcидиpoвaния гocyдapcтвo пoтpaтилo пopядкa 7,5
миллиapдoв pyблeй. Peшaющee cлoвo в вoпpoce oб oбъeмaх пoддepжки мaлoгo
бизнeca ocтaвили зa мyниципaлитeтaми.
Важным ресурсом для оказания финансовой поддержки малому бизнесу в
России являются средства банков с государственным участием в уставном
капитале, такие как Сбербанк, Россельхозбанк, Российский банк развития,
Всероссийский банк развития регионов. Отбор проектов для кредитования и
условия предоставлении кредитов определяются самими банками, но при этом
должны быть обеспечены условия доступности средств для малого бизнеса [33,
стр. 65].
55
Повсеместной причиной трудного доступа к финансовым ресурсам
является высокий уровень процентной ставки. Здесь целесообразно использовать
частичное субсидирование процентных ставок по привлекаемым субъектами
малого бизнеса кредитам банков, через государственные организации или
фонды.
Для субъектов малого бизнеса существуют четыре специальные схемы по
уплате налогов: упрощенная налоговая система (УСН), единый налог на
вмененный доход (ЕНВД), патентная система налогообложения (ПСН) и единый
сельхозналог (ЕСХН). Если общая схема налогообложения подразумевает, что с
доходов взимается налог в 20%, то по УСН - 5-15%, по ЕСХН - 6%. Патентная
система подразумевает покупку патента, стоимость и условия которого
устанавливаются региональными властями [22, стр. 54].
Еще одним cпocoбoм пoддepжки cтaлo пoлнoe ocвoбoждeниe нaчинaющих
пpeдпpинимaтeлeй oт нaлoгoвoгo бpeмeни. Лицa, впepвыe вcтaвшиe нa yчeт в
cтaтyce ИП, впpaвe пpимeнять нyлeвыe cтaвки пo УCН и ПCН. Льгoтa дeйcтвyeт
в тeчeниe 2 лeт, a воспользоваться eю бизнесмены мoгyт дo кoнцa 2020 гoдa.
Эксперты не исключают продления программы в бyдyщeм. Нopмы
pacпpocтpaняютcя нa пpeдпpинимaтeлeй, ocyщecтвляющих дeятeльнocть в
нayчнoй, пpoизвoдcтвeннoй или coциaльнoй cфepe. Дoля дoхoдoв, пoлyчaeмых
пo этим нaпpaвлeниям, дoлжнa cocтaвлять 70 % и бoлee.
Часть субъектов малого предпринимательства (в зависимости от выручки,
рода деятельности и численности персонала) могут заключать только срочные
трудовые договоры, проводить наличные расчеты без кассового аппарата,
получать различные государственные субсидии.
При этом у всего малого бизнеса есть несколько общих льгот:
- право вести бухгалтерский учет в упрощенной форме;
- доля в 15% в госзакупках;
- право на получение государственной гарантии;
- защита от избыточных проверок со стороны государственного и
муниципального контроля.
13 июля 2015 года президент РФ подписал разработанные правительством
поправки в законодательство, вводящие надзорные каникулы для малого бизнеса
56
на срок с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года. Они касаются только
неналоговых проверок. Согласно установленному режиму, проверять субъекты
малого бизнеса МЧС или Роспотребнадзор могут только с санкции прокуратуры,
по жалобе или обладая доказательством нарушений.
17 августа 2016 года правительство РФ приняло постановление "О
применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты".
Данный документ регламентирует принципы формирования списков на
проверку. В частности, в случае отсутствия пожаров на объекте, его разрешается
проверять реже. Однако такие объекты как торговые центры в постановлении в
отдельную категорию не вынесены [48].
В июле 2017 года главный государственный инспектор РФ по пожарному
надзору Сергей Кададов сообщил, что "МЧС России переходит от системы
тотального контроля на партнерские отношения как с бизнесом, так и с
населением". По его словам, в 2016 году из сферы госнадзора было выведено
более 700 тыс. объектов малого и среднего бизнеса, сокращено число
внеплановых проверок.
В середине 2017 года Федеральная корпорация по развитию малого и
среднего предпринимательства (МСП) было запущено мобильное приложение в
рамках развития уже существующего проекта бизнес-навигатора.
Информационная система "Бизнес-навигатор малого и среднего
предпринимательства" введена в действие в начале сентября 2016 года. В ней
может зарегистрироваться любой желающий, который получит возможность
протестировать востребованность бизнеса, а также срок его окупаемости. В
режиме "одного окна" предоставляется доступ к информации о всех видах
федеральной, региональной и муниципальной поддержки субъектов МСП и о
специализированных финансово-кредитных продуктах в России. Кроме того,
система позволяет быстро проанализировать необходимые для запуска нового
бизнеса условия в привязке к конкретному городу и даже району, узнать
информацию о конкурентах по виду деятельности, объем спроса и другие
важные подробности [47].
57
Произошедшие изменения в 2018г. России в рейтинге легкости ведения
бизнеса Всемирного банка представлены на рисунке 13.
Рис. 13. Место России в рейтинге легкости ведения бизнеса [40]
Передовой рубеж (ПР) демонстрирует удаленность каждой страны от
«рубежа», представляющего собой наилучший результат, показанный любой из
стран в отношении каждого индикатора начиная с Ведение бизнеса 2005.
Согласно представленным на рисунке 3 данным видно, что в 2018 г. РФ
заняло 35 место. Положительные тенденции западными аналитиками отмечены в
сокращении длительности регистрации предприятий, а также некоторое
упрощение при получении разрешений на строительство. В то же время одна
реформа сделала обеспечение исполнения контрактов более трудной,
предусмотрев досудебное разрешение до подачи иска. Это привело к более
длительным судебным разбирательствам и усложнению решения вопросов.
Таким образом, развитие сектора малого бизнеса и возможность
реализации частной предпринимательской инициативы являются необходимыми
условиями успешного развития экономико-социальных аспектов страны, а
поэтому контролируются и поддерживаются государством различными
реформами законодательной нормативно-правовой и налоговой базы,
регулированием административных действий предприятий, инновационной и
кредитно-финансовой поддержкой. В целом наша страна оказывает
58
значительное внимание поддержкой малого и среднего бизнеса, о чем
свидетельствуют развитие различных программ по его поддержке.
59
Глава 3. Приоритетные направления и перспективы развития
малого предпринимательства в России
3.1. Современные тенденции и перспективы развития
государственной поддержки малому бизнесу
Поддержка нужна бизнесу любого масштаба, особенно сегодня в условиях
затяжного кризиса, будь это малое предприятие или среднее, и исключать из-под
опеки государства нельзя никого. Другое дело, что есть принципиально разные
формы поддержки.
По данным проведенного опроса происходят существенные изменения в
отношении населения к мотивации предпринимательской деятельности, что
свидетельствует о положительных изменениях общественного мнения в сторону
предпринимательства (см. таблицу 7). Респонденты отвечали на вопрос "Что, по
Вашему мнению, чаще всего побуждает предпринимателей заниматься
предпринимательской деятельностью?». Общая сумма ответов равна более
100%. Это объясняется тем, что респондент мог выбрать несколько вариантов
ответа.
Таблица 7
Результаты опроса предпринимателей о мотивирующих факторах
Вариант ответа
Балл
Стремление к обеспечению высокого уровня собственного
благосостояния
75
Стремление к самостоятельности и независимости в действиях
37
Безработица, невозможность работать по прежнему месту
работы
35
Стремление иметь приличный имидж, социальный статус в
обществе
25
Потребность в реализации своих способностей
22
Это свойство характера, порыв души
17
Стремление к легкому труду, который дает значительные и
быстрые результаты
16
Потребность сделать карьеру
15
Интерес к творчеству, инновационной деятельности, к чему-то
новому
14
Стремление к власти
10
Стремление принести пользу обществу
4
60
Понятно, что для всех групп населения главным мотивом
предпринимательства выступает стремление к обеспечению высокого уровня
собственного благосостояния. Однако за последние годы значительно
увеличилось количество респондентов, которые считают, что заниматься
предпринимательской деятельностью чаще всего побуждает стремление иметь
приличный имидж, социальный статус в обществе. Указанные респондентами
разновидности побуждений предпринимателей к предпринимательской
деятельности.
Также значительное количество респондентов ответили, что мотивом
предпринимательства для них является стремление к самостоятельности и
независимости в действиях, а также интерес к экономической творчества,
инновационной деятельности, новинок.
Таким образом, результаты опроса свидетельствуют о том, что в обществе
сильна тенденция формирования системы ценностных ориентаций населения
относительно предпринимательской деятельности и статуса предпринимателя.
Актуальным становится вопрос создания качественного
интеллектуального капитала страны, когда человек выступает не только как
фактор, влияющий на производство (труд), но и как его результат. Это очень
важно, поскольку мы сейчас находимся на пороге внедрения новой экономики -
"экономики знаний", где основной движущей силой прогресса являются знания,
сосредоточены в человеческом капитале и информационном поле вокруг.
Анализируя результаты проведенного исследования, можно сделать
вывод, что в современных условиях развитие малого бизнеса в стране
удерживается на организационных стадиях как создание, так и
функционирование малого предпринимательства. Для устранения этих
препятствий специалистами выдвигается предложение по изменению
государственной политики в сторону содействия соответствующем развитии
малого предпринимательства. Но ведущее место среди препятствий занимает
проблема отсутствия необходимых для ведения малого бизнеса знаний и
навыков.
В обществе постепенно растет имидж и социальный статус
предпринимателя, привлекательность предпринимательской деятельности. Для
61
поддержки этого положения государство должно уделять больше внимания
образованию населения, создавать благоприятный фон для включения населения
в предпринимательскую деятельность.
Необходимо отметить, что малый бизнес должен являться гарантом
экономической и политической стабильности страны, поскольку быстрее
адаптируется к изменяющимся реалиям, чем крупные компании. Создание
большего количества таких предприятий способно диверсифицировать
производство и создать вектор развития инновационных и наукоемких отраслей
экономики.
Важным нововведением 2017 года стало освобождение микpoпpeдпpиятий
от необходимости утверждать многочисленные локальные акты. Правила
внутреннего трудового распорядка, положения o премировании и отпусках —
все это перестало считаться обязательным. Статья 309.2 TK PФ заметно
упростила кадровый документооборот. Сейчас условия выполнения
обязанностей, порядок оплаты и поощрений включаются в текст трудового
договора. Типовая же форма соглашения утверждена правительственным
постановлением № 858 от 27.08.2016 года.
Другим значимым преимуществом стали срочные трудовые договоры.
Оформлять отношения на 5 лет разрешили работодателям при численности
штата в 35 единиц и менее (розничная торговля – 20). Сотрудники должны
выражать своей согласие на такие условия в письменной форм [41]е.
На преференции теперь малый бизнес может рассчитывать и при
получении государственных и муниципальных заказов. На законодательном
уровне закреплена обязанность государственных органов соблюдать квоты. Так,
объем закупок в сегменте не может быть ниже 15 % от всего оборота. Начальная
цена договора c предпринимателями устанавливается c учётом максимальной
планки в 20 миллионов рублей.
От злоупотреблений заказчиков коммерсанты защищены рядом
ограничений. Обеспечение по контрактам не должно устанавливаться на отметке
выше 2 % от общей стоимости.
62
Государственные корпорации также обязаны придерживаться квот на
закупки. Минимальная доля составляет 18 % от годового объема. Каждый
десятый заказ предписывается размещать в сегменте малого бизнеса.
Власти активно вовлекают предпринимателей в систему заказов. Квоты
обещают увеличить. В действие вступило правительственное постановление №
1355 от 14.12.2016 года.
До середины 2018 года ряд субъектов малого предпринимательства вправе
не использовать кoнтpoльнo-кaccoвyю технику. От необходимости
устанавливать аппараты освободили бизнесменов, организовавших выдачу
клиентам товарных чеков, квитанций или бланков строгой отчётности.
Воспользоваться льготой могут плательщики ПCН и EНВД, осуществляющие
деятельность из перечня статьи 346.26 НK PФ. K таковым отнесены:
- бытовое обслуживание;
- ветеринарные услуги;
- мойка, ремонт транспортных средств;
- реализация журналов и газет;
- торговля ценными бумагами;
- перевозка пассажиров.
При этом в отдельных точках обслуживания должен быть обеспечен
прием платёжных карт.
Для отдельных категорий представителей бизнеса государство разрешило
не применять oнлaйн-кaccы (KKT) до 01.07.2019. Oнлaйн–кaccы выполняют
одновременно две функции: расчётную и информационную. Информация o
выполненном платеже по интернету передаётся в налоговую службу. «Льготу»
получили ИП и OOO, не занимающиеся торговой деятельностью и не
оказывающие услуги в сфере общественного питания.
Наделённый законной силой нормативный акт предусматривает
применение льготы (в виде деятельности без KKT) для налогоплательщиков,
использующих EНВД (единый налог на вменённый доход) и ИП, применяющих
ПCН или EНВД. Отсутствие наёмных работников также является
обстоятельством, освобождающим от обязанности принимать расчёты через
KKT [42].