43
налоговая система, стимулирующая развитие, а не потребление, честная
конкуренция. Одним словом, комфортная среда. Только тогда можно надеяться
на то, что предложенные государством меры поддержки малого
предпринимательства заработают.
Кризисное состояние российской экономики приводит к снижению
деловой активности, ухудшению качества жизни, увеличению уровня
безработицы уменьшению прибыли и снижению спроса на товар. С другой
стороны, снижение уровня доходов населения привело к переориентации на
более дешевые виды товаров (работ, услуг), которые осуществляют субъекты
малого бизнеса. Безработица означает высвобождение рабочей силы,
освобождение ресурсов в отношении физических лиц, которым необходимы
денежные средства. В данном случае, если государство поможет им начать
ведение собственного бизнеса, то оно сможет увеличить свои доходы
посредствам увеличения налогооблагаемой базы и улучшить социально-
экономические показатели в стране. Вместе с тем государством проводится
политика импортозамещения, появляется необходимость всё в большем
количестве продукции, производимой отечественными компаниями.
Для успешной и эффективной деятельности предпринимательства в любой
стране мира необходимый баланс взаимодействия государственного сектора и
бизнеса. В России эти отношения далеко не равноправны, в связи с чем
существует ряд проблем для развития предпринимательства, среди которых -
нерациональная налоговая система, невозможность спрогнозировать
экономическую ситуацию, отсутствие поддержки со стороны государства. Все
эти обстоятельства стимулируют стремительное развитие теневой экономики,
сокрытие доходов и балансировки предприятий на грани закона.
Еще одна проблема - кризис ликвидности и кризис неплатежей. Малый
бизнес сегодня существует в условиях, когда он должен контрагентам и
контрагенты должны ему. Со многими контрагентами приходится работать в
долг, под расписки, бартер и т.д. Реальных платежей очень мало, деньги в
системе не циркулируют. Учитывая, что оборот денег в экономике выполняет ту
же роль, что и обращение крови в организме - чем быстрее вращается кровь, тем
44
здоровее является организм, - можно сказать, что отечественная экономика
обескровлена и не здорова.
Несмотря на то, что малый бизнес, как и экономика России в целом,
находится в неблагоприятных условиях для развития, целесообразно было бы
отметить, что поддержка со стороны государства является жизненно
необходимой. Такая поддержка может представлять собой ослабление
налогового бремени, внедрение большего числа бесплатных
квалифицированных консультаций со стороны регулирующих органов власти,
предоставление условий для привлечения дополнительных средств на условиях
возвратности. Но на данном этапе наблюдается прямо противоположная
ситуация. Главной целью государственных фискальных органов является,
прежде всего, наполнение государственного бюджета. На фоне экономического
кризиса и потери значительной части рынков сбыта и, как последствие,
источников доходов, малые предприятия должны все равно платить
обременительные налоговые обязательства в больших размерах.
Следует отметить, что действующая в России налоговая система
направлена на выполнение плановых заданий, устанавливаемых государством,
суть которой сводится к большему собиранию налогов в бюджет. Это в свою
очередь приводит к негативным последим так как в погоне за выполнением
планов налоговые органы переходят черту. В практике деятельности
налогоплательщиков появились случаи, когда налоговые органы за малейшие
неточности в налоговых декларациях могут выставить значительные суммы
штрафных санкций. Это тормозит любые стимулы и мотивацию к открытию и
развитию собственного бизнеса для предпринимателя. Вместе с тем зарубежный
опыт деятельности налоговых органов свидетельствует о позиционировании,
прежде всего в качестве помощи для бизнеса. Компании могут обращаться к
контролирующим органам за консультациями, и при обнаружении ошибок
налоговые органы позволяют бизнесу скорректировать их без последствий [32,
стр. 60].
Предприниматели боятся открывать или расширять свой бизнес,
поскольку банковское кредитование остается одним из основных источников
получения средств, однако размер ставки по коммерческим кредитам является
45
высокой. В этой свези субъектам малого бизнеса необходима финансовая
поддержка со стороны государства [30, стр. 124].
Из-за постоянно изменяющейся финансовой обстановки в хозяйстве,
деятельность бизнеса напрямую зависит от мер, принимаемых государством и
вносящие изменения в государственную политику. Для минимизации всех этих
негативных факторов, государству необходимо разработать эффективную
финансовую политику, определить основные формы и методы поддержки,
установленные на законодательном уровне.
Современный экономический кризис вызвал значительные трудности для
малых предприятий. В этих обстоятельствах им, как никогда, необходима
поддержка со стороны государства, ведь они ощутили на себе ряд негативных
последствий кризиса, таких как уменьшение кредитов на развитие малого
бизнеса, снижение платежеспособного спроса, отсутствие возможности четкого
построения стратегии малого предприятия на длительную перспективу.
Все проблемы малого бизнеса кроются не только в недостаточном
финансировании и больших поборах. Источник их нужно искать в
самосознании. Предприниматели не привыкли действовать сообща, каждый
решает лишь свои проблемы, размышляя над ними и пробуя различные
варианты.
Не было создано ни одной ассоциации для ведения эффективных
переговоров с властью (как исполнительной, так и законодательной) от лица
всего малого бизнеса, которая могла бы вносить рациональные предложения.
В настоящее время субъектов малого предпринимательства становится все
меньше, поскольку условий для реализации бизнес-идей практически нет.
Многие из оставшихся на плаву организаций начинают работать по «серым»
схемам, дабы сократить свои издержки, отчисляя меньшие суммы в бюджет.
Для статуса бизнесмена в настоящее время нет гласности, он не выражен и
размыт. Абсолютно всем предпринимателям приходится сталкиваться с такими
проблемами, как негативное влияние внешних рыночных факторов, постоянная
нехватка оборотных средств, трудности приобретения внеоборотных активов,
несовершенство нормативно-правовой базы.
46
Чтобы решить эти проблемы, нужно не просто маневрировать в
изменяющихся условиях. Следует осознать, что предприниматели составляют
некий класс общества, они значимы для него и имеют право выдвигать
требования и быть услышанными.
Подводя итог анализу существующих проблем, можно сделать вывод, что
основными причинами, препятствующими развитию малого
предпринимательства, являются:
- недостаток внутренних финансовых ресурсов, сложность доступа к
внешним источникам финансирования и привлечения инвестиций;
- ненадлежащий уровень развития инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
- усложненный порядок прохождения разрешительных (согласительных)
процедур и, как следствие, их высокая затратность;
- несовершенство процедур осуществления государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной деятельности;
- сложность процедур сертификации и стандартизации товаров и услуг;
- нестабильность законодательства в сфере развития малого
предпринимательства, что не дает возможности субъектам предпринимательства
планировать свою деятельность в течение длительного периода;
- несовершенство механизма партнерства между государством и малым
предпринимательством;
- низкий уровень активности субъектов малого предпринимательства по
защите собственных интересов;
- ненадлежащий уровень информационного, консультативного и
методического обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе, по
вопросам сертификации продукции и услуг, а также внедрение систем
управления качеством;
– несовершенство системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;
- низкий уровень привлечения молодежи и сельского населения к малому
предпринимательству.
47
Такая ситуация вызывает полное отсутствие мотивации руководства
предприятий малого бизнеса в изменении своего статуса как субъектов, которые
могут пользоваться поддержкой государства. Происходит осознанное
торможение развития и роста объемов деятельности, дробление некоторых
средних предприятия более малые.
Таким образом, в России в настоящее время уровень развития малого
бизнеса явно не соответствует ни сегодняшним потребностям экономики
страны, ни, тем более, завтрашним требованиям глобализирующегося мирового
рынка. И чтобы не остаться в роли вечно догоняющих, необходимо уже в самом
ближайшем будущем устранить опасный перекос в сфере предпринимательства.
Потенциал малого предпринимательства реализуется пока лишь частично, а его
становление тормозится многочисленными проблемами, от решения которых
зависит не только судьба малого предпринимательства, но и рыночных реформ в
целом.
2.3. Особенности государственной поддержки развития
предпринимательства в Российской Федерации
Российское государство и общество заинтересованы в поддержке малого
бизнеса. Исходя из полномочий органов государственной власти (федеральных,
региональных, местного самоуправления) осуществляется взаимодействие
нормативно-правового регулирования развития малого бизнеса с целью
поддержки его эффективного функционирования [35, стр. 65].
Малая обеспеченность ресурсами заставляет государство идти в
направлении поддержки малого формата бизнеса в следующих категориях:
- поддержка финансового характера (разработка государственных
программ, которые обеспечивают льготное кредитование малых бизнесменов,
субсидий, налоговых и амортизационных льгот и т.д.);
- поддержка материально-технической базы (множество форм
предоставления технологий и оборудования в аренду малому и среднего
бизнесу, создание технопарков и т.д.);
48
- поддержка в информационном и консультативном плане (доступ к
техническим библиотечным системам, базам данных, оказание услуг в области
консультаций и права, особенно по вопросам создания, управления,
налогообложения, и т.д.);
- формирование рыночной инфраструктуры (местных ярмарок, рынков
технической оснащенности и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.)
[29, стр. 116].
Отметим, что поддержку малому предпринимательству оказывают как
коммерческие, так и некоммерческие организации, выступая в качестве
партнеров государства. Именно такие организации связывают представителей
предпринимательских структур и государство. Обычно партнерами государства
в поддержке малого бизнеса являются:
- инвестиционные и венчурные фонды;
- общественные организации;
- бизнес-школы;
- банки и другие.
Основными инструментами государственной поддержки развития малого
бизнеса в настоящее время являются налоговые льготы. Однако ряд
преференций не связан c обязательными сборами. Государство уделяет все
больше внимания сокращению административных барьеров и ликвидации
формальных требований. Эффективными способами стимулирования
коммерческой активности стало упрощение документооборота, отказ от
жестоких правил учета. Представителей малого предпринимательства
законодатель освободил от необходимости вести громоздкий бухгалтерский
учет. Юридические лица, отвечающие критериям, вправе воспользоваться
упрощёнными методами отражения финансовых результатов. В
информационном письме Минфина PФ № П3-3/2016 от 29.06.2016 года
признано право директоров небольших компаний вести учёт самостоятельно.
Индивидуальные же предприниматели могут ограничиться только составлением
налоговой отчётности. Для них ведение бухгалтерии не является обязательным
условием.
49
Основная задача государственной политики в рассматриваемой сфере -
финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной
поддержки малого бизнеса в Российской Федерации и формирование
эффективно действующего финансового инструмента для реализации
государственной поддержки, участие в финансировании региональных
(межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, которые
направлены на всестороннюю поддержу и развитие предпринимательства в
малом формате.
Для исполнения этой задачи в России реализуются основные направления
деятельности, к которым относятся следующие:
1. Выработка финансовой стратегии в отношении привлечения
российского и международного банковского капитала, или же других
организаций кредитно-финансового направления под государственные гарантии
Правительства РФ для обеспечения развития малого бизнеса.
2. Содействие в формировании льготной налоговой системы для
работающих в сфере малого предпринимательства.
3. Создание эффективной системы лизинга как одной из наиболее
рациональных возможностей создания и развития производственного базиса
малого предпринимательства.
4. Содействие в развитии внешнеэкономической активности субъектов
малого бизнеса.
5. Подготовка и профильная переподготовка кадрового резерва
специально для работы в условиях малого предпринимательства.
6. Создание условий для развития малого бизнеса путем создания
благоприятной инфраструктуры.
7. Обеспечение деятельности малого предпринимательства в
информационном и нормативно-правовом поле [28, стр. 99].
На финансирование программы государственной поддержки российского
малого и среднего предпринимательства ежегодно выделяется средства (рисунок
10).
По информации Министерства экономического развития нашей страны, на
всю программу 2016 года будет выделено около 12,3 миллиардов рублей, тогда
50
как в 2014 году данная сумма составляла более 21,6 миллиардов, а в 2015 –18,5
миллиардов рублей. Данные средства распределяются между всеми субъектами
России на основе проведенных конкурсных процедур.
Рис. 10. Финансирование программы в 2005-2016 гг. [15, стр. 54]
В виде прямых субсидий предпринимателям достается порядка 10 млрд
руб. (рисунок 11). Приоритет отдан бизнесу, обновляющему производство. Доля
субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих модернизацию производства товаров (работ, услуг), в том
числе субсидирование процентной ставки по кредитам и субсидирование
лизинга оборудования, составляет около 70% этих средств.
51
Рис. 11. Государственное финансирование малого бизнеса, 2016 г. [15, стр. 54]
В Минэкономразвития отмечают, что предприятия, получившие
микрозаем или поручительство гарантийного фонда, а также те, кому удалось
попасть в технопарки, более стабильны. Выжить даже в кризисные времена чаще
удается предприятиям, осуществляющим экспортную деятельность.
Соответствующие программы поддержки бизнесов могут отличаться в
разных регионах (как и между разными муниципальными образованиями и
населенными пунктами). Многое зависит от отраслевой специфики бизнеса. В
каких-то субъектах федерации больший приоритет отдается предприятиям,
занятым в сфере добычи полезных ископаемых, в других − металлургическим
компаниям. В ряде российских городов есть фонды, деятельность которых
сконцентрирована на поддержке фирм, занимающихся типично
инновационными видами деятельности. В таких организациях могут найти
поддержку основатели “стартапов”, основной бизнес-идеей которых является,
как правило, создание совершенно новых рыночных ниш на базе не освоенных
еще никем технологий.
В настоящий момент программа реализуется в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года №
1605 “О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого
предпринимательства” и ежегодно издаваемыми приказами Минэкономразвития
РФ.
52
Вслед за указом президента РФ от 5 июня о создании корпорации по
развитию малого и среднего предпринимательства на базе АКГ был принят
Закон № 156-ФЗ от 29 июня 2015 года с поправками в нормативные акты по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Основными
задачами акционерного общества "Федеральная корпорация развития малого и
среднего предпринимательства" являются:
- расширение программ поддержки малых инновационных компаний,
осуществляющих создание и внедрение инновационных продуктов;
- расширение перечня мер поддержки, предоставляемой компаниям
малого масштаба;
- расширение мер поддержки в отношении лизинга для приобретения
оборудования малыми и средними компаниями;
- увеличение объемов грантовой поддержки, получаемой предприятиями
от государства;
- увеличение капитализации инфраструктуры поддержки представителей
малого бизнеса: микрофинансирование, гарантийные фонды, фонды прямых
инвестиций;
- сохранение темпов поддержки экспорта продукции, произведенных
предприятиями малого бизнеса;
- формирование бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технических
парков, центров предпринимательства, кластерного развития, прототипирования,
дизайна, коллективного доступа к оборудованию [43].
Одной из важнейших задач Корпорации МСП является обеспечение
субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) доступными
кредитными ресурсами. Совместно с Минэкономразвития России и Банком
России Корпорация разработала Программу стимулирования кредитования
субъектов МСП, реализующих проекты в приоритетных отраслях, которая
фиксирует процентную ставку по кредитам в сумме не менее 10 млн руб. для
субъектов малого бизнеса на уровне 10,6% годовых.
Российские кредитные организации, предоставляющие финансирование
предпринимателям по Программе получают возможность рефинансирования в
Банке России по ставке 6,5% годовых, поэтому данная Программа впоследствии