25
обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью
управления, быстрой реакцией на изменения конъюнктуры рынка.
С другой стороны, общий экономический рост и рост налогового
наполнения бюджетов различных уровней управления создают
предпосылкидля формирования институциональной среды и инфраструктуры
для эффективной работы предприятий малого бизнеса. В том случае, если эти
предпосылки реализуются, начинает работать механизм положительной
самоподдерживающейся обратной связи: рост малого бизнеса — рост
экономики города — рост малого бизнеса.
Причем в реализации положительной обратной связи наиболее
важную позицию занимает институциональная среда, уровень развития
которой зависит от величины бюджетных расходов, направляемых на
поддержку малого бизнеса.
Присущие малому бизнесу особенности осуществления деятельности
способствуют стабилизации социально-экономических процессов как на
муниципальном, региональном уровнях, так и на уровне страны в целом (рис.
1).
Рисунок 1 Влияние малого предпринимательства на социально-
экономическое развитие муниципального образования
26
Важнейшими особенностями малого бизнеса являются:
существование в форме открытой экономической системы,
способной к саморазвитию и самовоспроизводству, которая обладает
относительной свободой организации своей внутренней и внешней
деятельности;
наличие соответствующего уровня развития отношений
собственности, обеспечивающих относительную юридическую
самостоятельность и экономическую независимость производителей товаров
и услуг, обладающих правом владения, распоряжения и пользования
средствами производства и результатами своего труда;
поддержание относительно стабильного уровня занятости и
самозанятости населения;
использование методов рыночного ценообразования, при
которых используется дифференцированный подход к установлению цен на
товары и услуги и гибкие условия контрактных обязательств;
нестабильная организация хозяйственного механизма, которая
обусловлена значительными рисками, сопровождающими
предпринимательскую деятельность;
несопоставимость экономических интересов с интересами
крупного бизнеса по масштабам и стратегическим целям деятельности;
относительно слабая зависимость результатов его
функционирования от макроэкономических показателей экономики;
ограниченность доступа к материальным и финансовым ресурсам
и некоторым сферам деятельности;
специфическая форма соединения факторов производства, не
всегда соответствующая требованиям норм трудового законодательства.
Большой эффект от использования малого бизнеса в качестве
рыночного инструмента в странах мирового сообщества отмечен уже давно.
Его влияние на политическое, экономическое, социальное и инновационное
27
развитие страны, а также способность стабилизировать процессы,
происходящие в экономике стран, отмечается многими учеными-
экономистами. Роль малого бизнеса в развитии социально-экономического
развития муниципального образования реализуется посредством участия в
формировании эффективных рыночных отношений, имеющих в качестве
стратегической цели высокий уровень и качество жизни населения и
обеспечение достойного места России в мировой экономике
17
.
Уровень развития малого бизнеса представляет собой индикатор
эффективности функционирования экономики муниципального образования,
который характеризуется уровнем конкуренции, цен и экономической
свободы предприятий, осуществляющих деятельность в качестве субъектов
малого бизнеса. Чем более развита конкуренция, тем более справедливыми
являются цены, тем меньше у кредитного бизнеса возможностей диктовать
рынку свои условия, тем выше степень хозяйственной свободы каждого
экономического агента.
Тем не менее деятельность малого бизнеса сопровождается
определенными сложностями, основными из которых являются
административные барьеры, ограниченность ресурсов, значительная
зависимость от поведения крупного бизнеса, конкурентов и потребителей,
низкая доступность кредитных ресурсов. Данное обстоятельство
обусловливает необходимость создания и реализации эффективной системы
поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании, большая роль в
которой принадлежит органам местного самоуправления.
1.3. Особенности поддержки малого предпринимательства на
государственном и муниципальном уровне
В условиях углубления рыночных отношений практика
государственной поддержки малого бизнеса, как и его институциональная
17
Быкова Наталья Витальевна Современный подход к оценке эффективности государственной поддержки
малого предпринимательства // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2014. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-podhod-k-otsenke-effektivnosti-gosudarstvennoy-podderzhki-
malogo-predprinimatelstva (дата обращения: 10.05.2018).
29
создается на муниципальном уровне
18
. Политика муниципальных органов
направлена на развитие малого предпринимательства, т. к. это способствует
созданию новых рабочих мест для экономически активного населения;
сокращению безработицы; повышению доходов населения; повышению
покупательного спроса; созданию более качественных товаров и услуг, а
зачастую товаров инновационного производства; увеличению поступлений в
местный бюджет и тем самым облегчает муниципалитетам решение
назревших социально-экономических проблем.
Для более успешного развития малого предпринимательства
муниципалитеты принимают следующие меры:
1) создание нормативно-правовой базы, способствующей развитию
предпринимательства;
2) размещение заказов на выполнение работ для муниципальных
нужд, а также на поставку товаров и услуг;
3) содействие в организации инфраструктурной базы;
4) финансовая поддержка;
5) информационная поддержка;
6) льготная аренда;
7) подготовка кадров.
Начиная с 1990-х гг. по 2003 г. в Российской Федерации активно
разрабатывались программы и мероприятия в области государственной
поддержки малого предпринимательства. Начиная с 1994 г. повсеместно
создаются малые предприятия, особенно активно в сфере розничной
торговли и общественного питания. Но российский кризис 1998 г. значимо
отразился на деятельности и образовании новых малых предприятий. Для
спасения уже существующих и создания условий для образования новых
часть муниципалитетов использовали муниципальные программы,
18
Лопухин Владимир Юрьевич Перспективы развития малого предпринимательства в России // Известия
РГПУ им. А.И. Герцена. 2016. №135. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-malogo-
predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 10.05.2018).
30
направленные на поддержку трудоустройства населения, создание новых
высокотехнологичных малых предприятий, создание технопарков, бизнес-
инкубаторов. Средства на реализацию данных программ шли из
федерального бюджета, местных бюджетов, фондов центров занятости,
иностранных источников и т. д.
19
Необходимо подчеркнуть, что муниципальные власти и малое
предпринимательство имело ряд проблем в сотрудничестве, в основном
связанных с недостатком информации у органов местного самоуправления о
деятельности малых предприятий, административными барьерами, высоким
налогообложением малого предпринимательства, низким уровнем
квалификации части предпринимателей и нежеланием повышать свой
профессиональный уровень. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» внес свои существенные корректировки во
взаимоотношения органов местного самоуправления и малого
предпринимательства
20
.
В результате после вступления в силу этого закона система
поддержки малого предпринимательства муниципалитетами была изменена.
Муниципалитеты не обладали более самостоятельностью по введению и
установлению местных налогов, а следовательно, не были так
заинтересованы в развитии программ поддержки малого
предпринимательства, т. к. те налоги, которые платили малые
предприниматели, могли уходить в федеральный и региональный бюджеты и
только часть из них оставалась в «руках» муниципальных властей (платежи
за аренду, землю). Малые предприятия в этот период были вынуждены сами
оказывать помощь муниципальным властям в финансировании ряда
19
Ромашова Людмила Олеговна Тенденции развития малого предпринимательства в России // Знание.
Понимание. Умение. 2017 №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-malogo-
predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 10.05.2018).
20
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)//
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.02.2018
31
мероприятий по ремонту социальных объектов, т. к. не всегда средств
муниципальных бюджетов хватало на реализацию данных мероприятий. В
результате малое предпринимательство в этот период скорее само оказывало
помощь местным властям, чем получало ее
21
.
В соответствии с этим законом основными формами поддержки
являются:
1) финансовая, имущественная, информационная поддержка;
2) защита прав и интересов малого предпринимательства при
осуществлении государственного контроля за их деятельностью;
3) разработка системы участия малых предпринимателей в
муниципальных заказах;
4) подготовка и переподготовка кадров.
К сожалению, этот закон не решил такие насущные проблемы, как
административные барьеры, участие предпринимателей в муниципальном
заказе, трудности в создании производственной инфраструктуры. Зачастую
малому предпринимателю невозможно «продержаться на плаву» за счет
многочисленных проверок и предписаний. Представители малого
предпринимательства заинтересованы в получении дешевых заемных средств
и не хотят рассматривать еще какиелибо аспекты поддержки. В результате
финансовую поддержку малому предпринимательству комплексно
оказывают Минэкономразвития России (в основном это субсидии регионам
на создание инфраструктуры поддержки малых предприятий), ОАО «МСП
Банк», Минсельхоз России, Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере (в основном в области поддержки
малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере)
22
.
21
Быкова Наталья Витальевна Современный подход к оценке эффективности государственной поддержки
малого предпринимательства // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2014. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-podhod-k-otsenke-effektivnosti-gosudarstvennoy-podderzhki-
malogo-predprinimatelstva (дата обращения: 10.05.2018).
22
Ромашова Людмила Олеговна Тенденции развития малого предпринимательства в России // Знание.
Понимание. Умение. 2017 №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-malogo-
predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 10.05.2018).
32
Из федерального бюджета в 2016 г. на реализацию различных
программ в области поддержки малого и среднего предпринимательства
выделено более 34,5 млрд руб..
Поддержка малого предпринимательства по линии
Минэкономразвития в 2018 г. подразумевает также поддержку
муниципальных программ развития малого предпринимательства.
Например, в 2016 г. финансирование 38 регионам составило 1,87
млрд руб. В год финансируется около 800 подобного рода программ
поддержки малого предпринимательства. Данного рода поддержку
получают муниципальные власти, реализующие муниципальные программы,
которые направлены на:
создание центра поддержки предпринимательства;
создание бизнес-инкубатора;
предоставление грантов начинающим предпринимателям на
создание собственного дела;
предоставление грантов на погашение первого взноса по уплате
лизинговых платежей;
проведение программ по обучению начинающих
предпринимателей;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами
малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым
договорам;
субсидирование части затрат, связанных с подключением к
объектам электросетевого хозяйства;
маркетинговые исследования.
К сожалению, в последнее время у большинства предпринимателей
нет стимулов для создания малых высокотехнологичных производств, т. к.
ощущается недостаток средств и отсутствие высококвалифицированных
специалистов, а отправлять на переподготовку своих специалистов
33
предприниматели не заинтересованы в связи с высокой стоимостью
обучения. Для решения массы этих проблем часть органов местного
самоуправления создает координационные или совещательные органы в
области развития малого и среднего предпринимательства
23
.
В результате проведенного теоретического исследования,
представленного в первой главе, были сделаны следующие выводы.
Осуществление реформ в российской экономике невозможно без
создания необходимой базы поддержки и регулирования деятельности
малого предпринимательства, а для этого необходимо создать на
муниципальном уровне четкую инфраструктуру поддержки и развития
малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых,
организационных и иных ресурсов.
Интенсификация деятельности малого бизнеса увеличивает
инвестиционную привлекательность всей территории муниципального
образования. На его территорию приходят инвесторы, готовые вкладывать
денежные средства в стабильно развивающуюся местную экономику.
Следовательно, за счет стимулирования малого бизнеса достигается
стратегическая цель — развитие экономики локальной территории. В
заключение следует отметить, что особая роль малого бизнеса в социально-
экономическом развитии муниципального образования определяет важность
исследования и учета современных тенденций в данной сфере экономики при
разработке и реализации стратегических плановых документов. Основной
исследовательской задачей при этом является анализ существующих проблем
и выработка рекомендаций по совершенствованию форм и инструментов
стимулирования малого бизнеса со стороны органов государственной власти
и местного самоуправления.
23
Ромашова Людмила Олеговна Тенденции развития малого предпринимательства в России // Знание.
Понимание. Умение. 2017 №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-malogo-
predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 10.05.2018).
34
35
Глава 2. Анализ влияния малого предпринимательства на
социально экономическое развитие г. Санкт-Петербург
2.1. Социально-экономическая характеристика г. Санкт-Петербург
Санкт-Петербург является одним из крупнейших в России
промышленных, транспортных, научно-образовательных, культурных,
туристских и управленческих центров. Санкт-Петербург входит в число
ведущих субъектов Российской Федерации и располагает мощной
экономикой и богатым человеческим капиталом. За последнее десятилетие
Санкт-Петербург сумел добиться впечатляющих результатов развития
экономики, увеличения финансовой базы, улучшения состояния городской
среды и роста уровня жизни населения.
Санкт-Петербург второй по численности населения город России и
четвертый в Европе (после Москвы, Лондона и Стамбула). Выгодное
географическое положение Санкт-Петербурга, обеспечивающее близость к
европейскому рынку, во многом определило направление развития города.
Находясь на пересечении морских, речных и наземных транспортных
коридоров, Санкт-Петербург по сути является европейскими воротами
России. Ядром формирования транспортно-логистического комплекса Санкт-
Петербурга является городской порт крупнейший на Балтийском море,
который обеспечивает более 10% экспортных и 50% импортных морских
грузоперевозок России
24
.
Экономика Санкт-Петербурга хорошо диверсифицирована, структура
ее близка к структуре развитых европейских городов.
Одним из важнейших секторов экономики города является
промышленное производство, основа которого тяжѐлая индустрия. В Санкт-
Петербурге работает целый ряд крупных судостроительных предприятий. В
последнее время активно развивается инновационная сфера: в городе
реализуется ряд проектов по созданию высокотехнологичных
фармацевтических производств.
24
Официальный сайт Администрации г. Санкт-Петербург [Электронный ресурс]: режим доступа:
https://www.gov.spb.ru (дата обращения: 10.05.2018)