52
Рисунок 10 - Направления, ограничивающие развитие малого предпринима-
тельства
Важно отметить, что в последние полтора десятка лет государством
предпринято большое количество мер, направленных на поддержку малого
предпринимательства в России, в том числе:
53
1. В 2007 году введен в действие федеральный закон о развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
46
, в котором определе-
ны основные цели государственной политики в области развития этого субъек-
та хозяйствования. Также в данном законе обозначены формы поддержки субъ-
ектов МСП, в том числе: финансовая, имущественная, информационная и кон-
сультационная.
На сегодняшний день финансовая поддержка субъектов МСП оказывает-
ся в рамках реализации государственных программ, программ субъектов Рос-
сийской Федерации, муниципальных программ, предоставления гарантий, кре-
дитования, льготного налогообложения малого бизнеса, оказания услуг на без-
возмездной основе или по более низким ценам.
Имущественная поддержка субъектов МСП осуществляется в виде пере-
дачи во владение (пользование) на возмездной или безвозмездной основе либо
на льготных условиях имущества, включенного в перечни государственного
имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за
исключением имущественных прав субъектов МСП) для предоставления субъ-
ектам МСП.
Информационная поддержка субъектов МСП производится на основе со-
здания официальных сайтов информационной поддержки МСП в сети «Интер-
нет», федеральных, региональных и муниципальных информационных систем,
и информационно-телекоммуникационных сетей, а также за счет обеспечения
их функционирования.
Консультационная поддержка субъектов малого бизнеса осуществляется
в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъек-
тов МСП и оказывающих консультационные услуги этим хозяйствующим
субъектам, а также путем обеспечения деятельности таких организаций или
компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъек-
тами МСП, на оплату за оказание консультационных услуг.
46
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации».
54
2. В 2015 году создано Акционерное общество «Федеральная корпорация
по развитию малого и среднего предпринимательства», на которое возложены
обязанности по осуществлению деятельности в качестве государственного ин-
ститута развития малого и среднего предпринимательства и координации дея-
тельности по его поддержке
47
.
3. С 2005 года Акционерное общество «МСП Банк» реализует государ-
ственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринима-
тельства.
4. Проводит работу Фонд содействия развитию малых форм предприятий
(Фонд содействия инновациям), который создан и функционирует в целях реа-
лизации государственной политики развития и поддержки малого бизнеса в
научно-технической сфере.
5. В рамках реализации подпрограммы «Поддержка малых форм хозяй-
ствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регу-
лирования рынков сельскохозяйственной продукции и сырья Минсельхоз Рос-
сии предоставляет субсидии из средств федерального бюджета бюджетам субъ-
ектов Российской Федерации на мероприятия поддержки малых форм хозяй-
ствования на селе
48
. В целом на реализацию этой подпрограммы период с 2013
по 2020 гг. запланировано 81,8 млрд руб.
6. В середине 2016 года была принята Стратегия развития малого и сред-
него предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года
49
, в
которой определены приоритетные направления и целевые индикаторы разви-
тия малого бизнеса на долгосрочную перспективу.
7. Реализуются федеральные программы «Старт», «Умник», «Развитие»,
«Интернационализация», «Коммерциализация».
47
Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и
среднего предпринимательства».
48
Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы».
49
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 г. № 1083-р «Об утверждении Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года».
55
8. Действует льготный порядок расчетов за приватизированное субъекта-
ми МСП государственное и муниципальное имущество
50
.
9. Предусмотрены специальные налоговые режимы, упрощенные правила
ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по от-
дельным налогам и сборам.
10. Предусмотрены упрощенные способы ведения бухгалтерского учета,
включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный
порядок ведения кассовых операций
51
.
11. Для МСП действует особый порядок участия в закупках товаров, ра-
бот, услуг для государственных и муниципальных нужд
52
. В 2017 году были
внесены изменения в законодательство в части расширения доступа малых и
средних предприятий к государственным закупкам, в том числе увеличена но-
менклатура государственных закупок для МСП до 150 позиций и установлена
18%-ная квота по закупкам государственными компаниями товаров, работ,
услуг у субъектов МСП.
12. С 2017 года реализуется обновленная программа льготного кредито-
вания малого бизнеса – «Программа 6,5», в соответствии с которой конечная
ставка по кредитам не должна превышать 6,5 %.
13. Законодательно установлены послабления в отношении администра-
тивной ответственности за административное правонарушение, совершенное
субъектом СМП впервые. Для данной категории субъектов хозяйствования
вместо административного штрафа введено предупреждение.
14. Ведется работа по снижению административной нагрузки на субъекты
малого и среднего бизнеса. Так в 2017 году введены послабления в части кон-
50
Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, нахо-
дящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
51
Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Минфина России от
02.07.2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций».
52
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановление Правительства Российской Феде-
рации от 11.12.2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
56
трольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого предпринима-
тельства за счет введения риск-ориентированного подхода.
Однако приходится признать, что на сегодняшний день предпринимае-
мые меры поддержки малого и среднего предпринимательства недостаточно
эффективны для того, чтобы данные субъекты хозяйствования стали действи-
тельно конкурентоспособными на рынке, чтобы у российских граждан были
желание, возможности и реальные перспективы работать в сегменте малого
бизнеса, у функционирующих предприятий малого и среднего бизнеса и инди-
видуальных предпринимателей – развиваться, у крупных коммерческих органи-
заций и государственных (муниципальных) учреждений – сотрудничать с ма-
лым бизнесом.
Например, в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации на период до 2030 года в качестве целевых индикато-
ров ее реализации определены:
• количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая
индивидуальных предпринимателей) на 1 тыс. человек населения. По плану к
2018 г. этот индикатор должен находиться на уровне 42 единицы на 1 тыс. че-
ловек населения или 6 169 800 единиц. Однако по факту на 10.01.2018 г. этот
показатель был на 2,0 % ниже запланированного. К августу 2018 г. значение
данного показателя снизилось и стало на 4,0 % ниже запланированного;
• доля среднесписочной численности работников (без внешних совмести-
телей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей
численности занятого населения. По плану к 2018 г. данный индикатор должен
находиться на уровне 27,3 %. Однако фактически по состоянию на 10.01.2018 г.
и на 10.08.2018 г. данный показатель находился на уровне – 22,4 %, или на 4,9
% ниже запланированного.
Приведенные примеры демонстрируют, что на сегодняшний день наблю-
дается отставание фактических значений индикаторов, заявленных в Стратегии.
В дальнейшем ежегодное отставание фактических значений от плановых ори-
ентиров может привести к тому, что заявленная в Стратегии цель окажется ма-
57
ло- или недостижимой. Это в очередной раз подтверждает мысль о том, что уже
сегодня необходимо задумываться о том, что предпринимаемые государством
меры недостаточно эффективны и необходимы новые пути и предложения для
изменения сложившейся ситуации.
Полагаем, что в сложившихся условиях важнейшее значение приобретает
совершенствование финансовой поддержки малого и среднего бизнеса. В
настоящее время существуют следующие виды финансовой поддержки малого
бизнеса:
льготное кредитование;
субсидии (гранты), предоставляемые на конкурсной основе;
единовременная финансовая помощь от центра занятости;
компенсация лизинговых платежей;
льготное налогообложение и «налоговые каникулы»;
возмещение процентов по коммерческому кредиту (частичное);
аренда муниципальной недвижимости по ценам ниже рыночных;
размещение в бизнес-инкубаторе на льготных условиях;
бесплатные тренинги, консультации, курсы повышение квалификации;
оплата участия в выставках (полная или частичная).
Безусловно, при решении проблем финансовой поддержки предприятий
малого и среднего бизнеса необходимо использование комплексного подхода и
применение во взаимосвязи всех возможных методов и инструментов – от
предоставления грантов, субсидий до оказания бесплатных консультационных
услуг и бесплатной подготовки специалистов для малого бизнеса.
Однако полагаем, что наиболее актуальной и острой остается проблема
кредитования малого бизнеса. Процесс создания малого предприятия предпола-
гает наличие «стартового» капитала. При отсутствии или недостаточном коли-
честве у предпринимателя собственных средств единственным источником по-
лучения необходимого объема финансирования является банковский кредит.
Также существенной проблемой для функционирующих на рынке малых пред-
приятий является недостаток оборотных и основных средств, что также демон-
58
стрирует высокую потребность в привлечении дополнительных источников
финансовых ресурсов. Кроме этого, расширение деятельности малого предпри-
ятия требует привлечения дополнительных денежных средств, которых у МСП,
как правило, нет.
В свою очередь банки неохотно идут навстречу малому бизнесу и стара-
ются минимизировать свои финансовые риски при предоставлении кредитов
этому субъекту хозяйствования.
В итоге малый бизнес сталкивается с необходимостью предоставления
залога и гарантий, высокими процентными ставками банков, сложностью
оформления документов при оформлении кредита, затягиванием решения о
предоставлении финансовых средств, отказом в предоставлении кредитов. Как
следствие замедляются темпы развития малых предприятий.
В этой связи особое значение имеет повышение доступности финансовых
средств для малого бизнеса, в частности путем:
расширения программ кредитования малого бизнеса коммерческими бан-
ками;
увеличения объемов предоставления долгосрочных кредитов;
улучшения условий предоставления кредитов, как для малых предприя-
тий, так и для банков;
совершенствования механизма предоставления налоговых льгот и по-
слаблений для коммерческих банков, участвующих в программах креди-
тования малого бизнеса.
59
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАЗ-
ВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
3.1 Динамика, проблемы и меры поддержки малого
предпринимательства в г. Сургут
Одной из задач устойчивого социально-экономического развития являет-
ся создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской
деятельности. На территории города Сургута осуществляют свою деятельность
около 22 тысяч субъектов малого предпринимательства. Доля занятых в малом
бизнесе составляет около 26% от общей численности экономически активного
населения (рабочей силы).
Оборот малого бизнеса в 2018 году составил по предварительным данным
170 млрд. рублей, что выше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах на
4,9%. Предприниматели вносят значительный вклад в наполнение бюджета го-
рода, динамика поступлений на протяжении последних лет носит положи-
тельный характер.
Так, в отчетном году объем налоговых поступлений в бюджет города от
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства составил 1,8
млрд. рублей, что на 9,8% больше объема за 2017 год. Доля налогов, посту-
пающих от данной категории налогоплательщиков, в налоговых доходах бюд-
жета города составила 20,2% (в 2017 году - 19,4%).
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на
территории города при Администрации города создан координационный совет
по развитию малого и среднего предпринимательства, успешно реализуется
муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Сургуте на 2016-2030 годы» (далее - программа).
В рамках реализации программы предусмотрены формы оказываемой
поддержки: консультационная; проведение деловых мероприятий для предпри-
нимателей (круглые столы, деловые встречи, конкурсы, форумы, ярмарки); об-
60
разовательная (семинары, курсы, мастер-классы); имущественная; финансовая
(субсидии).
В 2018 году на реализацию программы выделено 21,3 млн. рублей, в том
числе 12,2 млн. рублей из окружного бюджета. В рамках реализации програм-
мы организовано проведение ежегодного городского конкурса «Предпринима-
тель года», проведен курс «Основы ведения предпринимательской деятельно-
сти», изготовлен мобильный имиджевый стенд.
Кроме того, принято 233 заявления на предоставление финансовой под-
держки субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим
направлениям:
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществ-
ляющим социально значимые виды деятельности;
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществ-
ляющим деятельность в социальной сфере;
субсидии на создание коворкинг-центров;
субсидии на возмещение части затрат инновационным компаниям, дея-
тельность которых заключается в практическом применении (внедрении)
результатов интеллектуальной деятельности на территории муниципаль-
ного образования автономного округа.
По итогам рассмотрения заявлений 68 субъектам предоставлены субси-
дии.
Сургут одним из первых в стране принимал в сентябре 2018 года «феде-
ральный десант» - выездную стратегическую сессию федеральных органов ис-
полнительной власти в Уральский федеральный округ.
Проект реализует Минэкономразвития России для координации деятель-
ности федеральных и региональных органов власти по упрощению процедур
ведения бизнеса. Пилотная выездная стратегическая сессия состоялась в Омске.
61
На дискуссионных площадках участники обсуждали проблемные точки в
реализации целевых моделей по следующим направлениям
53
:
- «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты не-
движимого имущества» и «Постановка на кадастровый учет земельных участ-
ков и объектов недвижимого имущества»;
- «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Рос-
сийской Федерации»;
- «Поддержка малого и среднего предпринимательства»;
- «Совершенствование и внедрение положений регионального инвести-
ционного стандарта»;
- «Получение разрешения на строительство и территориальное планиро-
вание» и «Подключение к системам теплоснабжения, централизованным си-
стемам водоснабжения и водоотведения, электрическим сетям, сетям газорас-
пределения».
Кроме того, в работе секции, посвященной поддержке предприниматель-
ства и внедрению инвестиционного стандарта, в режиме «мозгового штурма»
обсуждалась роль регионов в механизме управления системными изменениями
предпринимательской среды «Трансформации делового климата».
Главным инструментом развития вектора должна стать реализация «жи-
вой», «гибкой» муниципальной программы «Создание условий для развития
муниципальной политики в отдельных секторах экономики города» в части
подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства».
Благодаря подпрограмме должны быть созданы условия для одного из
направлений развития Сургута согласно Стратегии ХМАО – Югры до 2030 го-
да – «возможность размещения новых видов деятельности малого и среднего
бизнеса». В настоящее время в рамках мер поддержки малого предпринима-
тельства осуществляются следующие проекты (до 2017 г.): «Бар здоровой еды
«Vegen» (2 500 тыс. руб.), «Студия дизайна и декора помещений «MAYA»
(465,230 тыс. руб.), «Компания по оказанию услуг в сфере промышленного
53
Сайт администрации города Сургут // http://admsurgut.ru/