56
- предоставление субсидий (грантов) начинающим предпринимателям
на открытие собственного дела;
- предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату платежей
по договорам лизинга;
- предоставление субсидий на возмещение затрат малым
инновационным предприятиям;
- предоставление субсидий действующим средним и малым
предприятиям на создание, развитие или модернизацию производства
товаров, работ, услуг.
Размер, предоставляемых субсидий, составляет от 300 тыс. рублей до 5
млн. рублей.
В целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в регионе
создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Самарской области, принят соответствующий региональный закон, открыта
общественная приемная федерального омбудсмена по защите прав
предпринимателей при Президенте Российской Федерации.
Принят закон Самарской области, предусматривающий осуществление
экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности, вводящих избыточные обязанности, запреты
и ограничения.
На территории области осуществляется тесное взаимодействие органов
власти и предпринимательского сообщества. В настоящее время на
территории Самарской области создано и работает 32 территориальных
общественных объединения предпринимателей.
По состоянию на начало 2017 года в Самарской области насчитывалось
118433 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 6039
малых предприятий, 241 среднее предприятие, 46959 микропредприятий и
65004 индивидуальных предпринимателя. За последние 3 года количество
57
субъектов малого и среднего бизнеса в Самарской области уменьшилось
более чем на 13% не смотря на меры господдержки. Особенно резкое
сокращение отмечалось в отрасли малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей с 2015 по 2016 год .
Основное количество микро-, малых и среднихпредприятий занято в
торговле - 36,2%, в сфере услуг с недвижимостью - 19,8%, в строительстве -
11,4%, в сфере производства — 12,3% (рис.12).
Рисунок 12. Распределение МСП по основным отраслям
По итогам ежегодного рейтинга эффективности программ
господдержки малого предпринимательства в субъектах РФ за 2016 год
Самарская область не вошла в Топ-25 эффективных регионов, а оказалась
лишь на 8 месте в рейтинге регионов со среднем уровнем эффективности
поддержки малого предпринимательства. Это, безусловно, свидетельствует о
том, что существующие направления господдержки малого и среднего
бизнеса не находятся на должном уровне развития.
Рассмотрим показатели по предоставлению субсидий в Самарской
области по следующим направлениям:
58
- субсидии на возмещение затрат на уплату платежей по договорам
лизинга;
- субсидии инновационным предприятиям;
- субсидии на создание, развитие или модернизацию производства
товаров, работ или услуг;
- субсидии предпринимателям на возмещение затрат при организации
групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста;
- гранты начинающим предпринимателям для открытия своего дела.
Субсидии (гранты) на открытие собственного дела - одно из самых
масштабных мероприятий по финансовой поддержке начинающих
предпринимателей в регионе. Но за последние пять лет объем
предоставляемых субсидий (грантов) на создание собственного бизнеса
уменьшился практически в 10 раз - с 268 млн. рублей в 2010 году до 24 млн.
рублей в 2016 году (рис.13).
Рисунок 13. Предоставление грантов начинающим
предпринимателям для открытия своего дела, млн. руб.
59
Для действующих предпринимателей предоставляются субсидии на
возмещение затрат на уплату платежей по договорам лизинга. С 2012 года
субсидии на компенсацию затрат по уплате лизинговых платежей с 1
миллиона увеличились до 2-х миллионов рублей на одного субъекта малого и
среднего предпринимательства.
В качестве финансовой поддержки инновационным малым и средним
предприятиям, действующим более одного года, осуществляющим
инновационные работы или оказывающим инновационные услуги, на
возмещение затрат связанных с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии до 5 млн.
рублей.
В области активно стимулируется деятельность, направленная на
открытие детских садов. В 2015 году сумма субсидий предпринимателям на
возмещение затрат при организации групп дневного времяпрепровождения
детей дошкольного возраста увеличилась практически в 2 раза .
Муниципальным образованиям оказывается финансовая поддержка в
части софинансирования мероприятий муниципальных программ поддержки
и развития малого и среднего предпринимательства. Процент
софинансирования: 70% - средства областного бюджета (в том числе
поступившие из федерального бюджета), 30% - средства местного бюджета.
Льготная ставка: 85% (областной бюджет) и 15% (местный бюджет)
применяется для моногородов: Тольятти, Чапаевск, Октябрьск, Похвистнево.
Основные мероприятия, на реализацию которых муниципальные
образования получают средства областного бюджета, это оказание
консультационной поддержки предпринимателям, реализация проекта
«Неотложная правовая помощь малому бизнесу», проведение выставочных
мероприятий, обучение, проведение конкурсов среди предпринимателей,
развитие микрофинансирования (создание и развитие (фондирование)
микрофинансовых организаций, муниципальных фондов).
60
В последние годы при предоставлении субсидий муниципалитетам на
софинансировании муниципальных программ приоритетным направлением
является создание муниципальной микрофинансовой организации (фонда).
В 2015 году новым мероприятием областной программы развития
предпринимательства стало предоставление субсидий областного бюджета
общественным объединениям предпринимателей (Ассоциациям
предпринимателей) для проведения общественно значимых мероприятий,
направленных на содействие развитию предпринимательства Самарской
области, в том числе на оказание услуг предпринимателям.
В целях содействия малым и средним предприятиям Самарской
области в развитии межрегиональных и международных связей с 2008 года
организуется участие СМСП в федеральных выставках и межрегиональных
экономических Деловых миссиях. Традиционными для участия являются
федеральные выставки: Дни малого и среднего бизнеса России, Москва, ВВЦ
(ежегодно область признается лучшей по развитию предпринимательства);
World Food Moscow, Москва, Экспоцентр (единственный представленный
коллективный стенд от региона); «Всероссийская Марка (III тысячелетие).
Знак качества XXI века» (49 товаров получили право маркироваться «Знаком
качества»).
Организовано участие предпринимателей в 14 федеральных выставках
и 17 межрегиональных Деловых миссиях. Участие приняли 568 фирм, из них
в Деловых миссиях 389 компаний, которые провели 2200 двусторонних
переговоров. В 2015 году 58 малых предприятий области приняли участие в
трех федеральных выставках, 61 компания учувствовала в четырех
межрегиональных Деловых миссиях, проведено 345 двусторонних
переговоров.
Ряд мероприятий Программы осуществляется через предоставление
средств областного и федерального бюджетов организациям инфраструктуры
поддержки предпринимательства.
61
ГУП «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской
области» предоставляет поручительства для необходимого залогового
обеспечения при получении кредитов в банке. Также Гарантийный фонд
реализует программу по предоставлению займов микрофинансовым
организациям для выдачи займов предпринимателям.
Фонд «Региональный центр развития предпринимательства Самарской
области» осуществляет свою поддержку субъектов МСП за счет проведения
мероприятий по информационной и организационной поддержке
внешнеэкономической деятельности предпринимателей.
Также он содействует выходу экспортно-ориентированных малых и
средних предприятий на иностранные рынки и создает информационные
ресурсы в Интернете для поддержки и информирования экспортеров
Самарской области.
В целом Фонд «Региональный центр развития предпринимательства
Самарской области» предоставляет информационно-аналитическую,
консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической
деятельности и содействие выходу экспортно - ориентированных малых и
средних предприятий на иностранные рынки и поддержку, направленную на
содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Региональный Центр Инноваций и Трансфера Технологий проводит
мероприятия по информационно - консультационной поддержке и
содействию предпринимателям в целях установления и развития
взаимовыгодного делового сотрудничества с организациями России и стран
Европейского Союза.
ГАУ «Центр инновационного развития и кластерных инициатив
Самарской области» проводит мероприятия в целях содействия повышению
конкурентоспособности и кооперационного взаимодействия
предпринимателей в проектах отраслевых кластеров.
По вопросам лизинга можно обратиться в ОАО «Самарскую областную
лизинговую кампанию для малого и среднего предпринимательства»,
62
которая предоставляет в лизинг основные средства с последующим
переходом права собственности к Клиенту после окончания срока договора
лизинга.
В настоящее время в области работает Самарский областной фонд
микрофинансирования, который реализует программу упрощенного
предоставления займа до 1 000000 рублей сроком на 1 год под залог или
поручительство Гарантийного фонда поддержки предпринимательства
Самарской области.
Российский портал поддержки предпринимательства используют в
целях размещения своих деловых предложений и обеспечения необходимой
информацией по всем направлениям ведения бизнеса. Портал является
лидером в рейтинге ресурсов структур поддержки предпринимательства и
объединяет в себе около 40 специализированных бизнес- серверов, сотни баз
данных и десятки сервисов, которые существенно облегчают работу
пользователя и сокращают его расходы на поиск деловой информации.
В рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого
и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009-2017 годы на
государственную поддержку могут рассчитывать все субъекты малого и
среднего предпринимательства не зависимо от ОКВЭД.
Также, в целях информирования населения области и оказания
государственной поддержки предпринимателям создан Единый портал
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Самарской
области линия-успеха.РФ. На нем можно получить информацию о
государственной поддержке малому и среднему предпринимательству в
Самарской области; программе мероприятий, проводимых организациями
областной инфраструктуры: выставок, ярмарок, деловых миссий, обучающих
семинаров и консультаций.
3.2. Разработка предложений по стимулированию развития малого
предпринимательства в регионе
63
Эффективное функционирование сектора малого предпринимательства
должно базироваться на использовании таких механизмов, как:
– механизм взаимодействия региональных органов власти и бизнес-
структур;
– механизм саморегулирования и государственного регулирования
малого бизнеса в регионе;
– обеспечение эффективного взаимодействия МП с крупными и
средними предприятиями;
– механизм целевой поддержки субъектов малого
предпринимательства в зависимости от вида его деятельности.
Последний механизм имеет наибольшее значение, поскольку
поддержка малых предприятий в силу их разнородности должна быть сугубо
специфичной в каждом конкретном случае. С этой точки зрения в малом
бизнесе можно выделить три группы компаний:
1. Производственные компании (реальный сектор экономики).
2. Малые инновационные предприятия (занимающиеся разработкой,
внедрением и продвижением достижений НТП в реальный сектор
производства).
3. Организации, оказывающие услуги населению (бытовое
обслуживание, торговля и др.).
Принимая во внимание данный факт, а также необходимость решения
имеющихся проблем, в качестве предложений можно выдвинуть
необходимость учета при формировании долгосрочной стратегии развития
малого предпринимательства трех блоков мероприятий.
Меры поддержки производственных компаний:
1. Разработка совместно с общественными организациями и
предпринимательскими объединениями предложений по совершенствованию
правового и налогового администрирования сектора малого
предпринимательства путем совершенствования гражданского и налогового
64
законодательства, а также по пересмотру и упрощению требований,
предъявляемых к предприятиям, планирующим участие в государственных
закупках.
2. Создание комплексной системы инструментов ресурсной поддержки
малых предприятий и обеспечения доступа компаний к финансовым
ресурсам. Система должна обеспечивать поддержку компании на всех этапах
ее жизненного цикла, способствовать решению всех возможных проблем,
таких как обеспечение возможности приобретения оборудования,
пополнение оборотных средств, проведение НИОКР по основным
направлениям деятельности и проч. Приоритетной задачей должно стать
создание сети региональных фондов развития промышленности
(предпринимательства).
3. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого
предпринимательства среди отечественных и зарубежных компаний,
формирование и развитие механизмов кооперации между малым и крупным
бизнесом, а также между малыми компаниями, создание и продвижение
соответствующих интерактивных площадок в сети Интернет.
Реализация данных мероприятий позволит снизить налоговую нагрузку
для производственных компаний, расширить перечень существующих форм
прямой финансовой поддержки, обеспечить компании рынками сбыта
продукции.
Меры поддержки малых инновационных компаний:
1. Активизация процессов по развитию и совершенствованию
инновационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Необходимо совершенствование механизмов обеспечения малых
предприятий ресурсами: расширение применения льготных режимов при
приобретении объектов недвижимости, развитие системы венчурного
финансирования, привлечение федеральных финансовых ресурсов по линии
различных программ, грантов, конкурсов, расширение форм финансирования
65
профильными федеральными фондами (в т. ч. Фондом содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.).
2. Оказание информационной поддержки субъектам малого
предпринимательства.
Информирование о существующих региональных мерах поддержки
малого предпринимательства и привлечение кредитных, лизинговых
компаний для создания районных представительств будут способствовать
увеличению возможности приобретения основных средств, необходимых для
осуществления деятельности малого предпринимательства на территории. В
том числе необходимо осуществление содействия в проведении
маркетингового анализа рынков, защите интеллектуальной собственности,
поиске инвестиций (в том числе венчурных), поиске потенциальных
партнеров.
3. Создание на базе действующей инфраструктуры механизма
«акселерации» малых инновационных предприятий.
Система «акселерации» бизнеса должна стимулировать население к
реализации своих предпринимательских инициатив, малых
предпринимателей – к росту, увеличению количества рабочих мест,
повышению объема производства, дальнейшему развитию инновационной
составляющей их деятельности. Она должна сочетать в себе новые подходы
финансирования субъектов малого инновационного предпринимательства,
обеспечения беспроблемного доступа малых предприятий к инфраструктуре
и инженерным сетям.
Реализация данных направлений позволит создать комплексную
систему мер поддержки компаний, будет способствовать более активному
созданию новых инновационных предприятий и, как следствие, повышению
уровня инновационной активности бизнеса.
Меры поддержки организаций сферы услуг:
1. Упрощение существующей системы налоговой и прочей отчетности,
ограничение количества всех видов проверок субъектов малого