46
Государственная поддержка малого предпринимательства — это
комплекс мер, направленных на становление, развитие и стабилизацию
сегмента малого бизнеса. Формирование целостной системы
государственной поддержки предпринимательства предполагает:
- разработку законодательной и нормативной базы, определяющей
специфические условия деятельности субъектов предпринимательства,
регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия
решения;
- создание системы органов власти, обеспечивающих разработку и
реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства;
- формирование системы инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, создаваемой при участии государственного и частного
капитала (фонды, кредитные и страховые учреждения, технологические
парки, бизнес- инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные,
консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры
и т.д.).
В мировой практике система государственной поддержки МСП
начинала формироваться еще в начале прошлого столетия (1929-1938 гг.) В
этот период создаются косвенные инструменты поддержки
предпринимательства в разных странах. Во второй половине ХХ столетия в
развитых странах мира (США, Япония, страны Западной Европы)
формируется специальная государственная инфраструктура поддержки
субъектов МСП, формируются специальные органы управления,
ответственные за развитие малого бизнеса. Современный этап развития
системы государственной поддержки МСП связан с обеспечением
устойчивого развития не только национальной экономики в целом, но и
сектора МСП в частности.
Наибольшее значение приобретают сегодня формы
протекционистского характера в сфере национального МСП и развития
47
международных экономических отношений данного сектора экономики с
целью проникновения на новые рынки.
В России система государственной поддержки МСП стала
формироваться только в 1990-х годов прошлого столетия, когда
предпринимательство в стране приобрело официальный статус. В 1995 году
был принят закон «О государственной поддержке малого и среднего
предпринимательства», в котором были заложены институциональные
основы современного механизма государственной поддержки малого
бизнеса. В частности, был установлен упрощенный порядок регистрации
субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности,
сертификации их продукции, представления государственной статистической
и бухгалтерской отчетности.
Были разработаны механизмы, обеспечивающие «…создание льготных
условий использования субъектами малого предпринимательства
государственных финансовых, материально-технических и информационных
ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий».
Кроме того, в стране стала формироваться сеть объектов
инфраструктуры государственной поддержки МСП, которые способствовали
созданию и функционированию предпринимательского сектора и
формированию организационно-экономической среды для стимулирования
предпринимательской деятельности. Безусловно, принятие закона «О
государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»
послужило толчком к развитию предпринимательского сектора в экономике.
В период с 1999-2005 годы число субъектов малого предпринимательства
выросло почти на 200 тыс. единиц, численность занятых в малом
предпринимательства увеличилась в 1,5 раза.
Однако, закон носил преимущественно рамочный характер, а
разработанный в нем механизм государственного регулирования
предпринимательской деятельности требовал дальнейшего нормативно-
правового совершенствования.
48
Новым этапом в развитии системы государственной поддержки малого
бизнеса России стало принятие в 2007 году закона № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в РФ», где были четко определены
цели и принципы государственной политики, установлены виды
государственной поддержки (табл. 4).
На государственную поддержку могут рассчитывать, как начинающие
предприниматели, так и уже состоявшимся бизнесменам.
Таблица 4
Виды государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства
Вид государственной
поддержки
Форма представления
Финансовая
- субсидирование деятельности, в том числе
субсидии и на открытие бизнеса;
-бюджетные инвестиции;
-предоставление грантов;
- льготное кредитование, поручительство и
страхование субъектов малого
предпринимательства,
- компенсация части понесенных затрат,
связанных с развитием бизнеса и др.
Имущественная
-льготные условия аренды помещения,
оборудования, земли;
- приобретение государственного имущества на
льготных условиях и др.
Информационная
-создание федеральных, региональных и
муниципальных информационных систем,
- создание официальных сайтов информационной
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в сети "Интернет"
- создание информационно-
телекоммуникационных сетей и обеспечения их
функционирования;
- организация выставочно-ярмарочной
деятельности
Консультационная
- предоставление консультаций
предпринимателям,
-подготовка специалистов для малых предприятий,
-изучение динамики рыночной конъюнктуры,
-прогнозирование и моделирования последствий
тех или иных решений, -разработка
экономического поведения предприятий на рынке
и т.д
49
Большинство форм и видов государственной поддержки МСП в
России через объекты инфраструктуры поддержки МСП, к которым
относятся некоммерческие и коммерческие организации, созданные с
участием или без участия государства. Деятельность таких организаций
инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначена
для реализации системы государственной поддержки, направленной на
развитие малого предпринимательства.
В настоящее время в России действует разветвленная сеть объектов
инфраструктуры поддержки МСП, в том числе созданных при участии
государственных органов власти. Деятельность большинства из них
ориентирована на оказание услуг конкретного вида поддержки. Так,
например, фонды поддержки малого и среднего предпринимательства
оказывают финансовую поддержку.
Бизнес-школы, учебно-деловые центры, консалтинговые фирмы,
информационно-аналитические центры ориентированы на оказание
консультационных и информационных услуг. Однако, в последние годы в
стране активно развивается сеть объектов инфраструктуры, которые
оказывают широкий спектр услуг малым предприятиям. К ним относятся
технопарки, бизнес-инкубаторы, технологические центры и т.д.
В соответствии с законом №209-ФЗ, основные полномочия по
развитию и стимулированию малого бизнеса в России были переданы на
региональный уровень власти. Полномочия органов власти субъектов РФ,
конечно, не позволяют им самостоятельно вырабатывать политику в
отношении развития МСП. Она разрабатывается федеральными органами
власти. К полномочиям регионов относится лишь «участие в осуществлении
государственной политики в области развития МСП». На регионы возложено
не только решение многих организационных задач, но и их финансовое
обеспечение. В частности, к полномочиям органов власти субъектов РФ
относятся такие организационные и финансовые полномочия, как :
50
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- методическое обеспечение органов местного самоуправления и
содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований;
- организация и осуществление в установленном Правительством РФ
порядке оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг,
проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции, лекарственных средств и т.д.
- разработка и реализация государственных программ (подпрограмм)
субъектов РФ;
- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих
интересы субъектов МСП, и структурных подразделений указанных
организаций;
- поддержка муниципальных программ (подпрограмм);
- финансирование научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего
предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ;
- сотрудничество с международными организациями и
административно- территориальными образованиями иностранных
государств по вопросам развития МСП;
- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов
малого и среднего предпринимательства и другие.
Перевод акцентов государственной поддержки МСП с федерального на
региональный уровень имеет как положительные, так и отрицательные
стороны. С одной стороны, при разработке региональных программ
поддержки малого предпринимательства возможен максимально подробный
учёт особенностей развития малого бизнеса конкретного региона, его
географическое расположение, уровень социально-экономического развития
и актуальные потребности развития экономики территории на данном этапе.
51
С другой стороны, реализация предписанных полномочий в субъектах
РФ во многом зависит от ресурсных возможностей региона, поэтому объемы
государственной поддержки предпринимательской деятельности сильно
дифференцируется в территориальном разрезе.
Выводы по главе 2 .
Динамика количества малых предприятий в целом соответствует
основным трендам развития российской экономики: по сравнению с 2000
годом количество организаций в 2016 году увеличилось более чем в два раза
и составило 2103 тыс. ед.
Рост количества предприятий неизменно сопровождался ростом числа
занятых и их доли в общей численности занятых. Для России в силу
природных, географических, а также социально-экономических
особенностей характерны значительные диспропорции между регионами в
развитии малого предпринимательства.
Проведенные исследования показывают, что в сфере малого
предпринимательства на протяжении длительного времени существуют одни
и те же системные проблемы:
1. Низкий уровень диверсификации малого бизнеса.
2. Низкий уровень рентабельности.
3. Недостаточная квалификация управленческого персонала и рабочих
в малом бизнесе.
4. Сложность в использовании кредитных инструментов и
недостаточные объемы инвестиционных ресурсов.
5. Недостаточная поддержка со стороны органов государственной
власти и управления.
В России система государственной поддержки МСП стала
формироваться только в 1990-х годов прошлого столетия, когда
предпринимательство в стране приобрело официальный статус. В 1995 году
был принят закон «О государственной поддержке малого и среднего
предпринимательства», в котором были заложены институциональные
52
основы современного механизма государственной поддержки малого
бизнеса.
53
Глава 3. Развитие малого предпринимательства в регионе
3.1. Анализ тенденций развития малого предпринимательства в регионе
Государственная поддержка малому и среднему предпринимательству
в Самарской области оказывается в рамках реализации подпрограммы
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области»
государственной программы «Развитие предпринимательства, торговли и
туризма в Самарской области» на 2014-2019 годы, утвержденной
постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 №699.
На территории Самарской области сформирована развитая
инфраструктура поддержки и развития предпринимательства. Организации,
входящие в инфраструктуру, оказывают поддержку предпринимателям на
всех этапах становления и развития бизнеса – от информационной
поддержки, обучения, имущественной и финансовой поддержки до
продвижения товаров и услуг на рынок. На рисунке 8 представлены все
направления государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Реализуются следующие мероприятия государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства:
Информационно-консультационная поддержка:
- консультации для начинающих предпринимателей по вопросам,
связанным с открытием бизнеса;
- консультации по правовым вопросам ведения предпринимательской
деятельности;
- консультации бухгалтера (аудитора) по ведению бухгалтерского,
налогового учета;
- консультации по бизнес-планированию;
- консультации по вопросам проведения проверок – «Неотложная
правовая помощь малому бизнесу Самарской области»;
54
- консультации по внешнеэкономической деятельности для
экспортоориентированных предпринимателей.
Рисунок 11. Инфраструктура поддержки МСБ
55
Финансовая поддержка:
- предоставление поручительств и гарантий;
- предоставление оборудования в лизинг;
- предоставление микрозаймов;
- предоставление субсидий на возмещение затрат:
а) (гранты) на открытие собственного дела;
б) на уплату платежей по договорам лизинга;
в) на создание, развитие или модернизацию производства.
Также оказывается финансовая поддержка в виде предоставления
субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование
муниципальных программ.
Имущественная поддержка:
- предоставление помещений на льготной основе в бизнес-инкубаторах.
Иные формы поддержки:
- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в целях
установления и развития взаимовыгодного делового сотрудничества с
организациями России и странами Европейского Союза;
- подготовка, переподготовка кадров малого и среднего
предпринимательства;
- организация участия предпринимателей в федеральных выставках,
форумах и Межрегиональных Деловых миссиях.
За последние годы особое внимание уделяется адресной поддержке
предпринимателей. Основной акцент делается на развитие производственных
предприятий и компаний, разрабатывающих и внедряющих инновации.
За счет средств областного и федерального бюджетов предоставляются
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на
компенсацию затрат при ведении предпринимательской деятельности: