75
05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для заказчиков, работающих согласно Закону о контрактной системе,
выдвигается ряд требований, относительно осуществления закупок у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций.
Согласно ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять их в объеме
не менее 15 % от своих годовых закупок. При этом, начальная максимальная
цена контракта не должна превышать цифру в 20 миллионов рублей.
Также, положительным моментом в закупках, проводимых только среди
субъектов малого предпринимательства является то, что размер обеспечения
заявки на участие устанавливается в размере не более 2 % от НМЦК. Для
сравнения, в других закупках заказчик вправе установить обеспечение заявки в
размере до 5 % от цены контракта.
При этом, законодательство РФ предусматривает санкции за
неисполнение требований ст. 30 44-ФЗ.
Таким образом, участие в муниципальных закупках субъектами малого
бизнеса является значимым резервом в конкурентной борьбе с крупными
предприятиями.
Система закупок для обеспечения государственного и корпоративного
заказа работает уже много лет, однако представители малого бизнеса до сих
пор относятся к ней с подозрением. Одни уверены, что небольшим компаниям
невозможно получить муниципальный заказ, другие считают процедуру
участия в торгах слишком сложной и не хотят разбираться. Однако пока они
сомневаются, более «продвинутые» поставщики и подрядчики из числа малых
предприятий участвуют в закупках и выигрывают их.
Поэтому в данном случае необходимо повышать информированность
субъектов малого бизнеса о наличии такой возможности.
6. Повышение доступности кредитных ресурсов для малого
предпринимательства.
76
Как справедливо отмечает А.В. Перченкова, главный фактор низкой
доступности кредитов − сопутствующие кредитной сделке риски. Любой
кредитор стремится минимизировать их негативное влияние. Для этого
используется такой инструмент как обеспечение кредита или залог. Однако ряд
хозяйствующих субъектов не в состоянии предоставить обеспечение, которое
бы соответствовало требованиям банка, например, когда объекты
недвижимости имеют крайне низкую балансовую стоимость
43
.
В таких случаях не последнюю роль должно сыграть государство. Оно
может повысить уровень доступности долгосрочного банковского кредита либо
беря на себя часть рисков кредитора, либо путем совершенствования
законодательства в части предоставления льгот банкам, кредитующим важные
для дальнейшего развития экономики предприятия малого бизнеса.
Ситуацию в сфере кредитования можно охарактеризовать следующим
образом: коммерческие банки желают и могут предоставлять кредиты
физическим и юридическим лицам, поскольку кредитные операции банка
являются основным источником генерирования прибыли, но при этом не
желают брать на себя чрезмерные риски, ориентируясь только на тех клиентов,
чей рентинг надежности и финансовой устойчивости высокий. Со стороны
потенциальных заемщиков также следует отметить рост спроса на кредитные
продукты, однако не всегда системы оценки параметров клиента выносят
положительные решения.
На сегодняшний день среди множества мероприятий, способствующих
развитию кредитных отношений, важно отметить следующие:
коммерческим банкам целесообразно пересмотреть перечень
принимаемого в качестве залогового обеспечения движимого и недвижимого
имущества в пользу первого;
43
Перченкова А.В. Проблема доступности банковского кредита как источника
финансирования хозяйствующих субъектов и населения // Молодежный научный форум:
Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLII междунар. студ. науч.-
практ. конф. № 2(42). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/2(42).pdf (дата
обращения: 30.11.2018)
77
пересмотреть требования к потенциальным заемщикам в сторону их
снижения.
Очевидно, что подобные меры влекут за собой рост совокупных рисков,
которые принимает на себя коммерческий банк. В таком случае ключевая
задача кредитных учреждений − повышение доступности кредитования при
одновременном повышении эффективности управления кредитными рисками и
минимизации потерь от совокупных вложений.
Баланс между кредитным риском и уровнем доступности кредитного
продукта предполагает участие в решение этой проблемы как со стороны
банков и государства, так и со стороны хозяйствующих субъектов.
Подводя итог, необходимо отметить, что с целью дальнейшего развития
малого предпринимательства как в России в целом, так и в Тюменской области
в частности, необходима реализация комплекса мероприятий, включающий:
снижение налоговой нагрузки на малый бизнес; снижение финансовой нагрузки
на бизнес вследствие нововведений; снижение числа проверок и санкций в
отношении малого предпринимательства; снижение объема отчетности, ее
упрощение; поддержка малого бизнеса в конкурентной борьбе с крупными
предприятиями.
Оценку эффективности предложенных мероприятий представляется
возможным осуществить, исходя из увеличения ВРП Тюменской области,
повышения занятости населения вследствие улучшения условий ведения
бизнеса в регионе.
По данным ФНС России за 2017 год на территории Тюменской области
ликвидировано 384 вновь созданных субъектов малого предпринимательства.
Ранее было обозначено, что доля продукции, произведенной малыми и
микропредприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2017
году составила 14,9 %, или 133 087 млн. руб.
В 2017 году на территории Тюменской области осуществляли
деятельность 59981 субъектов малого предпринимательства.
78
Следовательно, вклад одного предприятия в ВРП региона составил 2,22
млн. руб.
Предполагается, что в результате реализации предложенных мероприятий
количество предприятий, ликвидируемых в первый год работы, сократится
минимум вдвое. В результате в регионе будет функционировать 60173
субъектов малого предпринимательства.
Как следствие, доля продукции, произведенной малыми и
микропредприятиями, в общем объеме валового регионального продукта
составит 15 %, или 133 585 млн. руб. (рисунок 11).
Рисунок 11. Вклад субъектов малого предпринимательства
в ВРП Тюменской области
В результате ВРП региона увеличится с 893 200 млн. руб. до 893 698 млн.
руб., или на 0,06 % (рисунок 12).
Также в результате реализации предложенных мероприятий повысится
численность занятого населения Тюменской области.
По данным за 2017 год на 59981 предприятиях малого бизнеса было
занято 251 400 человек.
133087
133585
132800
132900
133000
133100
133200
133300
133400
133500
133600
133700
до реализации мероприятий после реализации мероприятий
млн. руб.
79
Следовательно, численность сотрудников одного предприятия составила
4,19 человек.
Рисунок 12. Изменение ВРП Тюменской области в результате
реализации предложенных мероприятий
Предполагается, что в результате реализации предложенных мероприятий
количество предприятий, ликвидируемых в первый год работы, сократится
минимум вдвое, то есть на 192 предприятия.
Как следствие, численность среднесписочная численность сотрудников,
занятых на предприятиях малого бизнеса составит 252 204 человека.
Увеличение среднесписочной численности сотрудников составит 804
человека (рисунок 13).
893200
893698
892900
893000
893100
893200
893300
893400
893500
893600
893700
893800
до реализации мероприятий после реализации мероприятий
млн. руб.
80
Рисунок 13. Изменение среднесписочной численности сотрудников
малых предприятий в результате реализации предложенных
мероприятий
В результате, численность безработных в Тюменской области сократится
с 76200 человек до 75396 человек, или на 1,1 % (рисунок 14).
Рисунок 14. Изменение численности безработных в результате
реализации предложенных мероприятий
251400
252204
250800
251000
251200
251400
251600
251800
252000
252200
252400
до реализации мероприятий после реализации мероприятий
человек
76200
75396
74800
75000
75200
75400
75600
75800
76000
76200
76400
до реализации мероприятий после реализации мероприятий
человек
81
Кроме того, развитие малого предпринимательства будет способствовать
решению ряда социально-экономических проблем Тюменской области:
будет способствовать формированию конкурентных отношений;
приведет к расширению товарного ассортимента, а также повышению
качества товаров и услуг;
будет способствовать привлечению сбережений населения в развитие
собственного производства;
будет оказываться содействие развитию научно-технического
прогресса;
будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет
(НДФЛ, налогов, взимаемых в связи с применением специальных налоговых
режимов);
позволит снизить последствия экономического кризиса.
Подводя итог, необходимо сделать вывод о том, что реализация
комплекса предложенных мероприятий будет способствовать повышению роли
малого предпринимательства в социальном и экономическом развитии
Тюменской области.
3.2 Мероприятия по повышению роли малого предпринимательства в
системе социально-экономического развития Российской Федерации и
оценка их эффективности
Проведенное в предыдущей главе работы исследование позволяет
сделать выводы о том, что состояние малого предпринимательства в России
еще далеко до уровня развитых стран. Так в ходе анализа было определено, что
в 2018 году наблюдалось ухудшение структуры сектора малого
предпринимательства из-за сокращения числа малых предприятий и числа
занятых в данном секторе экономики. Основная доля малого
предпринимательства представлена индивидуальными предпринимателями и
микропредприятиями. При этом было выявлено, что на 96 созданных малых
82
предприятий приходится 146 ликвидированных малых предприятий.
Кроме того, стоит подчеркнуть, что в динамике была выявлена
негативная тенденция сокращения доли оборота малого предпринимательства
в общей обороте предприятий и организаций.
На развитие малого предпринимательства в России, как показали
опросы предпринимателей, практически не влияет господдержка в ее текущем
виде, а непоследовательность решений может оказывать негативное
воздействие. Динамика и особенности развития предпринимательства в
регионах обусловлены макроэкономическими и институциональными
изменениями. При этом политика фактически не учитывает разнообразие типов
малого предпринимательства и региональных условий. В результате
непредсказуемость государственной политики ведет к уходу малого
предпринимательства «в тень».
Заметим, что анализ изменений в законодательной и налоговой
(фискальной) политике показал, что государственная политика в отношении
малого предпринимательства зачастую непоследовательна. За обещанием не
повышать налоги следует повышение страховых взносов. За мотивами
посчитать самозанятых и дать возможность работать легально, не ухудшая их
текущее положение, следует ввод налогов и санкций за их неуплату. Низкий
уровень доверия в обществе ведет к росту неформального сектора. Растет доля
самозанятых и близких категорий граждан, кто не считает себя безработными,
при этом они официально не зарегистрированы как работники предприятий или
ИП. Недоверие к государственной экономической политике ведет к тому, что
бизнес предпочитает работать нелегально, что получить необходимую
прибыль. Налоговое бремя и отсутствие достаточных финансовых ресурсов, а
также долговое бремя достаточно дорогих для малого предпринимательства
кредитов влечет за собой ликвидацию малых предприятий если не в первый, то
во второй год работы.
Наиболее острыми на наш взгляд для предпринимателей малых
предприятий являются такие проблемы как:
83
- рост налоговой нагрузки на малые предприятия;
- неэффективность системы государственной поддержки малого
предпринимательства;
- недостаток информированности потенциальных предпринимателей о
существующих мерах поддержки и способах ее получения;
- коррупция и бюрократия со стороны чиновников, наличие
административных барьеров;
- отсутствие достаточного уровня образованности предпринимателей
малого бизнеса и недостаток квалифицированных специалистов;
- ограничения в доступе к инфраструктуре в первую очередь
подключение к тепло- и энергосетям, водоснабжения и водоотведения,
инженерным коммуникациям – для малых предприятий здесь практически нет
преференций.
Таким образом, не удивительно, что уровень желающих открыть свой
бизнес снизился, а вводимые изменения условий функционирования малого
предпринимательства на фоне провозглашаемости приоритетности его
поддержки сводят на нет все усилия предпринимателей по выживаемости
малого бизнеса. Поэтому для стимулирования развития малого
предпринимательства необходимо сформировать непротиворечивую политику
государственного регулирования малого бизнеса, в том числе на всех уровнях
взаимодействия государственных органов, обеспечивающих контроль за
деятельностью малых предприятий и предпринимателями.
Современная экономическая ситуация в России свидетельствует о том,
что кризисные явления в экономике продолжают свое развитие и как следствие
разрабатываемые мероприятия по стимулированию малого
предпринимательства должны это учитывать.
Решение проблемы высокой налоговой нагрузки малых предприятий
предполагает осуществление следующих мероприятий:
— для только созданных малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей применять отсрочку уплаты налогов, т.е. «налоговые
84
каникулы». Такие каникулы должны быть сроком от 2 до 3 лет, что позволит
созданным малым предприятиям стать на ноги, выйти на уровень стабильного
функционирования. Средства, которые не будут уплачены в качестве налогов,
могут быть использованы как один из источников финансовой поддержки для
развития бизнеса
— снижение объемов налоговой отчетности, для субъектов малого
предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы за счет
уменьшения периодичности уплаты налогов и сборов с ежемесячной на
ежеквартальную. Данное мероприятие позволит снизить частоту подготовки
налоговой отчетности и число отчетов, сдаваемых в налоговую.
Для снижения административных барьеров и совершенствования
контрольно-надзорной деятельности можно предложить:
— сокращение числа плановых проверок со стороны контрольно-
надзорных органов и определение оптимального числа проверок в расчете на
одного субъекта малого предпринимательства;
— сформировать портал открытой информации об основных
установленных требованиях со стороны государственных органов контроля и
надзора к субъектам малого предпринимательства. Данное мероприятие
позволит предпринимателям малого бизнеса точно знать основные требования,
которые должны соблюдаться и в итоге это позволит исключить
злоупотребления контрольно-надзорных органов по частоте проверок и
необоснованности требований, штрафов.
Решение проблемы ограниченности доступа к инфраструктуре и
ресурсам субъектов малого предпринимательства может быть достигнуто
следующим образом:
- разработать типовые проекты, типовые технические условий,
требования к срокам, ограничениям по стоимости подключения и лимитам
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения для
субъектов малого предпринимательства;
- использование льготных тарифов на подключение к централизованной