25
Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высоко-
развитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 чел. как
«весьма малые», до 99 чел. как «малые», от 100 до 499 чел. как «средние» и
свыше 500 чел. как крупные.
Рассмотрим как относят предприятия к малым страны с развитой эконо-
микой и узнаем каков мировой опыт малого бизнеса.
В Великобритании отнесение предприятий к субъектам малого бизнеса
основывается на данных оборота и численности занятых (различных по отрас-
лям экономики). К мельчайшим относят фирмы с числом занятых от 1 до 25
чел., к мелким – от 25 до 99. При этом в обрабатывающей промышленности ма-
лыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то время как в тор-
говле это предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов.
Согласно Закону «О компаниях», в Англии малое предприятие должно соответ-
ствовать двум из следующих критериев [26, c. 76]:
1) оборот не более 2,3 млн. долларов;
2) активы не более 1,5 млн. долларов;
3) средняя численность занятых до 50 чел.
Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность за-
нятых не превышает 500 чел. и годовой оборот до взимания налогов, оценен-
ный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 млн. франков. Причем в
различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в
сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше
200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования порог
численности – 500 чел.
В Швеции система отнесения предприятий к малым схожа с французской,
но там действую еще и такие показатели как: стадии роста, отраслевая принад-
лежность, географическая сфера деятельности, специфические характеристики
владельцев и управляющих (женщины-предприниматели, иностранцы), типы
проблем характерные для предприятия.
26
В Германии определенное понятие о малом бизнесе отсутствует, но в со-
ответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к мелким
относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным оборотом менее 1
млн. марок. Мелкие и средние фирмы – это фирмы, которыми руководят юри-
дически самостоятельные владельцы, непосредственно участвующие в произ-
водстве, полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие
свою деятельность, как правило, без привлечения кредитных средств.
В Соединенных Штатах Америки федеральным законом о малом бизнесе
установлено, что малая фирма – это фирма имеющая одного или нескольких
владельцев, с числом занятых не больше 500 чел., величиной активов не боль-
ше 5.000.000 $ и годовой прибылью не свыше 2.000.000 $. В зависимости от ко-
личества нанятых работников все предприятия в США делятся на:
1) наименьшие – 1 – 24 занятых;
2) малые – 25 – 99 занятых;
3) промежуточные – 100 – 499 занятых;
4) крупные – 500 – 999 занятых;
5) крупнейшие – 1000 и более занятых.
Следует отметить что здесь, как и во многих других странах, играет роль
и отраслевая структура предприятия. Причем в одних отраслях играет опреде-
ляющую роль количество занятых (обрабатывающая и добывающая промыш-
ленность), а в других – величина оборота (строительство, торговля, услуги).
Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отраслях
экономики США.
В США малыми считаются предприятия, управляемые независимыми
собственниками и не занимающие доминирующего положения на товарных
рынках.
В российской практике существование малого предпринимательства бы-
ло разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные
предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100
27
чел. В последствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неодно-
кратно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпри-
нимательстве. Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., в 1993 г., в 1995 г.
Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринима-
тельства в Российской Федерации» № 88-ФЗ. Под субъектами малого бизнеса
стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых до-
ля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, бла-
готворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая од-
ному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого
бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за от-
четный период на превышает предельных уровней [42]:
в промышленности – 100 человек;
в строительстве – 100 человек;
на транспорте – 100 человек;
в сельском хозяйстве – 60 человек;
в научно технической сфере – 60 человек;
в оптовой торговле – 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 чело-
век;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности
– 50 человек.
В Федеральном Законе «О государственной поддержке малого предпри-
нимательства в РФ» установлено, что под субъектами малого бизнеса понима-
ются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельно-
стью без образования юридического лица.
Особенности правового статуса для каждого субъекта раскрываются
применительно к отрасли права, определяющей сферу правоотношений,
участником которых тот или иной субъект становится, реализуя при этом ту
28
или иную группу субъективных прав и обязанностей.
С принятием ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 209-
ФЗ) ФЗ № 209-ФЗ интерес исследователей к различным аспектам деятельности
малого предпринимательства усилился. Закон вносит некоторые изменения в
понятие "малое предприятие". Кроме того, он впервые вводит в оборот такие
понятия, как "среднее предприятие" и "микропредприятие" [42].
Любое исследование должно начинаться с основных понятий, так же
одной из задач ФЗ № 209-ФЗ является определение понятий, которые
используются в сфере регулирования отношений по развитию малого и
среднего предпринимательства. Таким образом, выясним каких субъектов
предпринимательской деятельности можно отнести к малым.
Ст. 3 ФЗ № 209-ФЗ закрепляет, что «субъекты малого и среднего
предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и
индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями,
установленными ФЗ № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к
микропредприятиям, и средним предприятиям».
Упомянутые положения установлены ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ, которая имеет
важное практическое значение, так как определяет требования, выполнение
которых дает возможность хозяйствующим субъектам получить статус
субъекта малого или среднего предпринимательства и, следовательно,
воспользоваться предусмотренными специальным законодательством
гарантиями.
Согласно ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего
предпринимательства относятся:
а) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица - индивидуальные предприниматели;
б) малые (включая микропредприятия) и средние предприятия.
Необходимо выяснить критерии отнесения предприятий к малым.
29
Важным новшеством ФЗ № 209 по сравнению с ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ
"О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации", который утратил силу, является то, что он устанавливает
практически универсальные требования, как к предприятиям, так и к
индивидуальным предпринимателям, соблюдение которых позволит отнести их
к субъектам малого или среднего предпринимательства.
Критерии, закрепленные ст. 3 ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ,
применялись только к коммерческим организациям, а индивидуальные
предприниматели относились к субъектам малого предпринимательства
автоматически, вне зависимости от соответствия их указанным параметрам.
Таким образом, в настоящее время, согласно ст. 4 ФЗ № 209, для
отнесения индивидуальных предпринимателей и организаций к числу
субъектов малого и среднего предпринимательства имеют значение следующие
критерии:
- приобретение лицом статуса индивидуального предпринимателя,
коммерческой организации (за исключением государственных и
муниципальных предприятий) или потребительского кооператива.
Необходимо отметить, что ФЗ № 209-ФЗ, в отличие от ФЗ от 14 июня
1995 г. № 88-ФЗ, более четко определяет организационно-правовые формы
субъектов малого предпринимательства. Так, он исключает из их числа
государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые и ранее не
могли быть малыми предприятиями, поскольку все их имущество находится в
государственной или муниципальной собственности соответственно. Кроме
того, Закон закрепляет возможность получить статус субъекта малого и
среднего предпринимательства для одной из форм некоммерческих
организаций - потребительского кооператива, что в ФЗ от 14 июня 1995 г. №
88-ФЗ не было предусмотрено;
- для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных
30
юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном
(складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна
превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных
фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся
субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать
25%. Критерий "доли участия" в первую очередь направлен против признания
малыми предприятиями зависимых или дочерних обществ.
- средняя численность работников за предшествующий календарный год,
которая определяется с учетом всех его работников, в том числе работников,
работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с
учетом реально отработанного времени, работников представительств,
филиалов и других обособленных подразделений.
Аналогичный критерий был закреплен и в ФЗ 1995 г. № 88-ФЗ. Однако
согласно ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ численность работников учитывается вне
зависимости от сферы предпринимательской деятельности хозяйствующих
субъектов. Кроме того, значение данного показателя является одним из
критериев для разграничения субъектов малого и среднего
предпринимательства на следующие категории:
средние предприятия - от 101 до 250 человек включительно;
малые предприятия - до 100 человек включительно, в том числе
микропредприятия - до 15 человек;
выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на
добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная
стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий
календарный год не должна превышать предельные значения, установленные
Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства.
31
Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и
балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в
пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.
Следует отметить, что данный критерий отнесения хозяйствующих
субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствовал в
ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ.
Таким образом, как и указывается в части 3 ст. 4 ФЗ № 209, категория
субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в
соответствии с наибольшим значением двух последних из перечисленных
показателей.
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства
изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже
предельных значений, установленных для соответствующих категорий, в
течение двух календарных лет, следующих один за другим.
32
Глава 2. Малое предпринимательство в
системе социально-экономического развития России
2.1. Малое предпринимательство в экономике России
Сфера малого предпринимательства в России представлена, в основном,
микропредприятиями (95% от общего числа субъектов МСП), где занят в сред-
нем один работник.
Отраслевой состав сферы МСП - это, в основном, торговля и услуги насе-
лению. В настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятель-
ность более 5,7 млн МСП, которые создают рабочие места для 19 млн граждан.
Вклад сектора МСП во внутренний валовый продукт страны составляет около
20 процентов.
В 2016 г. утвержден документ стратегического планирования на долго-
срочную перспективу - Стратегия развития малого и среднего предпринима-
тельства в Российской Федерации на период до 2030 года, которая предусмат-
ривает рост значений основных показателей сектора МСП (оборот малых и
средних предприятий, производительность труда, доля занятого населения в
секторе МСП) в 2 - 2,5 раза.
В 2015-2017 гг. реализован ряд важных мер, направленных на улучшение
условий ведения предпринимательской деятельности, развитие малого и сред-
него бизнеса.
Снижена административная нагрузка на МСП за счет начала практиче-
ского внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной дея-
тельности, что позволило снизить число плановых проверок на по трем видам
надзора на 45 тыс., а также в связи с заменой административного штрафа на
предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение..
В первом полугодии 2017 г. (относительно первого полугодия 2016 г.) умень-
шилось число наложенных на субъектов МСП административных штрафов на
23 процента. В то же время увеличилось число предупреждений на 53 процента.
33
При этом общее число решений о привлечении субъектов МСП к администра-
тивной ответственности сократилось на 17 процентов.
Повышается доступность финансовых ресурсов для МСП. Созданный в
2015 году институт развития в сфере МСП - АО «Федеральная корпорация по
развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация «МСП»)
- активно реализует кредитно-гарантийную поддержку. Объем привлеченного
финансирования в рамках Национальной гарантийной системы за 2016 год со-
ставил 172 млрд руб., что в 2 раза превышает объем кредитования, полученный
субъектами МСП в 2015 году (за 8 месяцев 2017 года - 129 млрд руб.).
Общее число малых предприятий в 2016 году составила 2770562 единиц,
оборот малхы предприятий составил в 2016 году 16337,6 млрд. руб. (приложе-
ние 1).
В целях обеспечения доступного финансирования субъектов МСП АО
«Корпорация МСП» с 2015 года совместно с Минэкономразвития России и
Банком России реализуется Программа стимулирования кредитования субъек-
тов малого и среднего предпринимательства («Программа 6,5»), в рамках кото-
рой процентные ставки по кредитам субъектам МСП составляют до 9,6% годо-
вых для субъектов среднего предпринимательства и до 10,6% годовых для
субъектов малого предпринимательства. В июле текущего года лимит по ука-
занной программе увеличен до 175 млрд рублей. Кроме того, для расширения
инвестиционного кредитования субъектов МСП с 2017 года дополнительно ре-
ализуется программа льготного кредитования - на основе субсидирования бан-
кам недополученных ими доходов при выдаче субъектам МСП кредитов по
льготным ставкам (процентные ставки аналогичны «Программе 6,5»). За пер-
вые три месяца реализации данной программы малому и среднему бизнесу вы-
дано льготных кредитов на сумму около 16 млрд рублей.
Указанные программы льготного кредитования МСП наряду со снижени-
ем ключевой ставки Банком России существенно влияют на условия кредито-
вания МСП в целом. В секторе происходит поступательное восстановление
34
объемов кредитования, средневзвешенная ставка по выданным субъектам МСП
кредитам на срок свыше 1 года в июле 2017 года составила 12,44% годовых (в
июле 2015 года - 16,81%), по кредитам до 1 года в июле 2017 года - 13,3% годо-
вых (в июле 2015 года - 17,61%).
Расширен доступ малых и средних предприятий к государственным за-
купкам и закупкам крупнейших государственных компаний. Установлена 18-
процентная квота по закупкам товаров, работ, услуг государственными компа-
ниями у субъектов МСП. За счет взаимодействия АО «Корпорации «МСП» с
крупнейшими заказчиками общий объем договоров, заключенных с малыми и
средними предприятиями, по итогам 2016 г. превысил 1,5 трлн рублей, ожида-
ется, что по итогам 2017 года он достигнет 1,6 трлн рублей. Одновременно уве-
личена номенклатура закупок, которая в настоящее время превышает 150 тыс.
позиций.
Приоритетным направлением по развитию сектора МСП является пере-
форматирование работы сети организаций, образующих инфраструктуру под-
держки субъектов МСП, и внедрение сервисной модели предоставления услуг
для предпринимателей. Внедряются единые стандарты оказания поддержки и
унифицируются требования к деятельности всех видов инфраструктуры под-
держки.
В целях обеспечения доступа предпринимателей к услугам, сервисам, ме-
рам поддержки, в том числе государственным услугам, продолжается развитие
взаимодействия по принципу «одного окна». Создаются многофункциональные
центры предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса
(МФЦ для бизнеса, функционируют в 39 регионах) и центры оказания услуг на
базе банков, которые обеспечивают предоставление полного спектра услуг
субъектам МСП - не только государственных и муниципальных, но и услуг ор-
ганизаций инфраструктуры поддержки МСП, услуг АО «Корпорация «МСП»,
финансово-кредитных, страховых организаций, услуг органов и организаций,
обеспечивающих подключение к сетям водо-, газо-, тепло- и электроснабжения.