45
Таблица 1
Динамика позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного
банка «Ведение бизнеса»
2010 г.
Ведение
бизнеса
2011
2011 г.
Ведение
бизнеса
2012
2012 г.
Ведение
бизнеса
2013
2013 г.
Ведение
бизнеса
2014
2014 г.
Ведение
бизнеса
2015
2015 г.
Ведение
бизнеса
2016
2016 г.
Ведение
бизнеса
2017
Позиция
124
120
112
92
62
51
40
Всемирным банком отмечены такие ключевые изменения, связанные с
предпринимательским климатом, как упрощение регистрации новых компаний,
упрощение и удешевление процесса подключения к электросетям и снижение
тарифов на технологическое присоединение, сокращение сроков
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
снижение совокупной налоговой ставки путем исключения движимого
имущества из налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций.
Улучшился инвестиционный климат в регионах России: средний индекс
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата увеличился на
5,3 балла (+2,3%) с 226,3 балла в 2016 году до 231,6 балла в 2017 году. По
данным Национального рейтинга с 2016 по 2017 г. повысилась оценка
предпринимателями уровня развития механизма государственно-частного
партнерства (+50%), повысилась доля государственных закупок у
представителей малого и среднего предпринимательства (+157%), снизилось
количество процедур (-20%), необходимых для получения разрешений на
строительство, на 5% уменьшились сроки и на 12% количество процедур для
регистрации права собственности на недвижимое имущество. При этом лидер
Национального рейтинга остался неизменным - Республика Татарстан. Лидеры
рейтинга продолжают эффективно внедрять необходимые изменения и
сохранять лидирующие позиции. В то же время, регионы, решившие работать
над инвестиционным климатом, показали существенную динамику, например,
46
Чувашская Республика и Москва впервые вошли в тройку лидеров.
Положительную динамику в 2017 году продемонстрировали и регионы
Дальнего Востока. Значительный вклад в улучшение инвестиционного климата
внесло повышение эффективности процедур по регистрации предприятий и по-
вышение качества поддержки малых и средних предприятий. За счет реализо-
ванных ФНС России мер и реформ процесс регистрации стал более быстрым –
по сравнению с 2016 годом улучшилось как среднее значение длительности ре-
гистрации юридических лиц (с 11,9 дней до 11 дней), так и минимальное (с 9
дней в 2016 г. до 6,7 дней в 2017 г.). 2 региона улучшили свои позиции в Наци-
ональном рейтинге 2017 более чем на 30 мест: Амурская область (2016 г. – 78
место, 2017 г. – 47 место), Хабаровский край (2016 г. – 73 место, 2017 г. – 40
место). Смоленская область улучшила позиции на 49 мест с 80 в 2016 г. до 31
места в 2017, Калининградская область улучшила на 32 позиции - с 71 места в
2016 г. поднялась до 39 места в 2017.
Улучшение инвестиционного климата в первую очередь обусловлено
улучшением регуляторной среды, доступности инфраструктуры и ресурсов.
Наблюдаются значительные изменения в отдельных сферах: повысилась оценка
уровня развития механизма государственно-частного партнерства (+50%), по-
высилась доля государственных закупок у представителей МСП (+157%). Кро-
ме того, наблюдается значительное снижение количества процедур (-20%), не-
обходимых для получения разрешений на строительство (в среднем на 3 проце-
дуры). На 5% уменьшились сроки и на 12% количество процедур необходимых
для регистрации права собственности на недвижимое имущество (рисунок 8).
При этом, если в Национальном рейтинге 2016 положительные изменения
инвестиционного климата были связаны в первую очередь с деятельностью
федеральных органов власти, то Национальный рейтинг 2017 показывает, что
региональные органы исполнительной власти активно включились в работу по
повышению инвестиционной привлекательности.
47
В 2017 году предложен новый механизм внедрения необходимых
изменений на региональном уровне и оценки работы региональных
управленческих команд - целевые модели регулирования и правоприменения.
Целевые модели являются логическим продолжением созданной системы.
Субъектам Российской Федерации предложена не только оценка достигнутых
показателей инвестиционной привлекательности региона, но и система
ключевых факторов, обеспечение которых является неотъемлемым условием
формирования благоприятного инвестиционного климата. Для каждого региона
составлен точный профиль соответствия целевой модели, сформированы
рекомендации по исправлению ситуации и ссылки на конкретные успешные
практики.
Рисунок 8 - Динамика показателей формирования благоприятного
инвестиционного климата
Согласно ВЦИОМ10, граждане России, не являющиеся предпринимате-
лями, в качестве основных проблем называют следующие: «бюрократия / адми-
нистративные барьеры и давление» - 27%, высокие налоги - 12%, коррупция - 7
процентов.
48
Более 20% выручки тратит на соблюдение обязательных требований каж-
дый третий предприниматель в России (опросы Уполномоченного при Прези-
денте Российской Федерации по защите прав предпринимателей).
Статистические данные об осуществлении государственного контроля
(надзора) свидетельствуют о ежегодном снижении количества проверок в от-
ношении субъектов предпринимательства. По данным Минэкономразвития
России, число проверок сократилось: в 2015 году контролирующими органами
было проведено 155 057 проверок (из них: 887 973 - плановых, 1 267 084 - вне-
плановых), тогда как в 2016 году проведено 1 677 779 проверок (из них: 602 469
- плановых, 1 075 310 - внеплановых). По плановым проверкам количество про-
верок снизилось на 285 504 проверок (32%) и по внеплановым - на 191 774 про-
верок (15%).
Сокращение плановых проверок наблюдается в том числе в связи с вве-
дением с 2016 года трехлетнего моратория на плановые проверки в отношении
добросовестного малого бизнеса.
По наиболее массовым видам контроля (надзора) сокращение плановых
проверок для субъектов малого предпринимательства составило более 450 ты-
сяч проверок, что позволяет говорить о серьезном снижении административно-
го пресса на бизнес со стороны контроллеров.
В 2016 году в законодательство Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие применение
к субъектам МСП административного наказания исключительно в виде преду-
преждения за впервые совершенное правонарушение.
Общее количество решений о привлечении субъектов МСП к админи-
стративной ответственности в первом полугодии 2017 года по сравнению с
первым полугодием 2016 года снизилось на 17%. Количество административ-
ных штрафов снизилось на 23,3% при увеличении количества предупреждений
на 52,8%, в связи с чем доля предупреждений в общем количестве решений о
привлечении к ответственности выросла на 7%.
49
Одной из наиболее значимых мер по снижению административной
нагрузки на субъекты предпринимательства можно также считать внедрение
рискориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов.
В начале 2017 года началось практическое применение риск –
ориентированного подхода при осуществлении трех видов федерального госу-
дарственного контроля (надзора) - пожарный надзор, надзор в области связи и
санитарноэпидемиологический надзор.
Подводя итоги применения МЧС России, Роспотребнадзором, ФМБА
России и Роскомнадзором риск-ориентированного подхода в своей надзорной
деятельности, можно сказать, что общее количество объектов, отнесенных к
низкой категории риска и соответственно освобожденных от плановых прове-
рок, составляет 1 млн 244 тыс. объектов.
Применение риск-ориентированного подхода пилотными ведомствами
позволило сократить количество плановых проверок более чем на 45 тыс. про-
верок или на 22% от общего количества плановых проверок, запланированных
ими на 2016 год в рамках указанных трех видов контроля (надзора).
В результате принятых в 2017 году решений перечень видов государ-
ственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-
ориентированного подхода, был существенно расширен - до 38 видов государ-
ственного контроля (надзора).
Для ряда новых видов государственного контроля (надзора) уже утвер-
ждены критерии отнесения подконтрольных субъектов к категориям риска.
Речь идет о государственном земельном надзоре, федеральном государствен-
ном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, федеральном экологи-
ческом надзоре (для ряда его подвидов), государственном контроле за обраще-
нием медицинских изделий, государственном надзоре в области гражданской
обороны, государственном надзоре в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, федеральном
государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных
50
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и т.д. Ве-
дется работа по практической реализации утвержденных критериев. Плановые
проверки по названным видам контроля в 2018 году будут проводиться уже с
учетом присвоенных субъектам предпринимательской деятельности категорий
риска.
Малые предприятия и ИП сильнее страдают от административного дав-
ления, вызываемого контрольно-надзорной деятельностью, чем средние и
крупные, хотя интенсивность проверок предприятий второй группы выше и
выше их затраты (2,8 человеко-дня для ИП, 3,8 - для малых, 20,1 - для крупных
и средних. Размер неформальных платежей растет с размером бизнеса).
Чаще других наличие административных барьеров отмечают предприятия
по сферам - строительство (62,2% респондентов данной группы), транспорт, -
то есть отрасли, в наибольшей степени представленные именно малыми и сред-
ними предприятиями.
Индивидуальные предприниматели хуже осведомлены об обязательных
требованиях (высокий уровень информированности - у 53,2% ИП и у 65,2%
юридических лиц).
В малых и средних компаниях внеплановые проверки в два раза чаще,
чем в крупных, проходили из-за ошибок и противоречий в предоставленных
документах, а не из-за жалоб работников и граждан (что характерно для круп-
ных предприятий).
В 2016 году в целях снижения административной нагрузки на мелкие тор-
говые объекты для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую дея-
тельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реа-
лизации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний кален-
дарный год не превышает 400 млн рублей, установлены иммунитеты путем не-
распространения на них ряда антимонопольных требований Федерального за-
кона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулиро-
вания торговой деятельности в Российской Федерации».
51
В результате в случае приобретения или аренды таким хозяйствующим
субъектом дополнительных торговых площадей, у него отсутствует необходи-
мость согласования такой сделки с антимонопольными органами, предоставле-
ния отчетности в части своих взаимоотношений с поставщиками при заключе-
нии договоров поставки, а также отсутствуют ограничения и требования к за-
ключению таких договоров.
В рамках проектной деятельности Минэкономразвития России создан
приоритетный комитет «Трансформация системы государственной статисти-
ки», планируется создание рабочей группы по направлению «снижение отчет-
ной нагрузки на респондентов», ведется проработка мер по оптимизации офи-
циальной, ведомственной и административной отчетности.
2.3 Система государственной поддержки малого бизнеса в России
За 2016 год общий объем предоставленных кредитов субъектам МСП со-
ставил 5,16 трлн руб., что выше уровня 2015 года на 1,6%. С начала 2017 года
общий объем предоставленных субъектам МСП кредитов в рублях составил
3,35 трлн руб., из которых индивидуальным предпринимателям было выделено
233,6 млрд руб. (7,0% от общего объема кредитов, предоставленных субъектам
МСП).
Расширение финансовой поддержки является одним из ключевых ин-
струментов стимулирования развития сектора МСП. В 2016 году реализовыва-
лось две ключевые программы финансовой поддержки МСП – предоставление
механизма поручительств и гарантий субъектам МСП, а также Программа сти-
мулирования кредитования субъектов МСП (Программа 6,5).
52
Общий объем предоставленных субъектам МСП кредитов с применением
вышеуказанных программ поддержки кредитования в 2016 году составил 159,6
млрд руб., а с начала 2017 года по данным программам - 128,9 млрд руб. Доля
кредитов, предоставленных с применением данных программ, в общем объеме
предоставленных кредитов субъектов МСП в рублях в 2016 году составила
3,1%. В 2017 году доля таких кредитов в общем объеме несколько увеличилась
– до 3,4%. Доступ МСП к финансированию в 2016 году расширяется в том
числе за счет реализации программ поддержки МСП и специальных льготных
программ. Так, объем привлеченного финансирования с применением
механизма поручительств и гарантий субъектам МСП за 2016 год составил 172
млрд руб., что в 2 раза больше объема кредитования, полученного субъектами
МСП в 2015 году.
В 2017 году расширен лимит Программы стимулирования кредитования
субъектов МСП (Программа 6,5) до 175 млрд руб. В настоящее время
кредитная поддержка субъектов МСП со стороны АО «Корпорация «МСП» и
АО «МСП Банк» по этой программе составила почти 109 млрд руб.
Для расширения инвестиционного кредитования банками субъектов МСП
Минэкономразвития России с 2017 года реализуется отдельная программа
льготного кредитования - на основе субсидирования процентных ставок по
банковским кредитам (Программа 67419), для участия в которой отобрано три
кредитных организации (ПАО «Сбербанк», ПАО «Банк ВТБ», АО
«Россельхозбанк»), с которыми заключены соглашения о предоставлении
субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов
по кредитам, выданным в 2017 году субъектам МСП по льготной ставке
(субъектам среднего предпринимательства по 9,6 % годовых, малого – 10,6%).
Уже за первые два месяца реализации Программы 674 с малым и средним
бизнесом заключены порядка 120 льготных кредитов почти на 16 млрд рублей.
При этом средний срок кредитных договоров составляет 2 года, средняя
процентная ставка –10%, средний размер кредита – 91,9 млн рублей.
53
Доля предоставленных кредитов субъектам МСП в рублях с применени-
ем различных программ поддержки представлена на рисунке 9.
Рисунок 9 - Доля предоставленных кредитов субъектам МСП
в рублях с применением различных программ поддержки
Активная деятельность Минэкономразвития России в области расшире-
ния финансовой поддержки субъектов МСП позволила переломить негативные
тренды данного сектора в последние годы.
Удалось повысить долю кредитов, предоставляемых субъектам МСП в
общем объеме кредитования юридических лиц и ИП в России, наблюдается
тенденция к увеличению данного показателя. Доля кредитов, выдаваемых
малым и средним предприятиям в общем объеме предоставленных
юридическим лицам - резидентам и индивидуальным предпринимателям
кредитов в рублях в августе 2017 года, составила 17,4 процента (рисунок 10).
54
Также фиксируется отрицательная динамика средневзвешенных ставок по
кредитам, предоставленным субъектам МСП. Несмотря на положительную
тенденцию снижения ставок по кредитам, ставки по кредитам МСП по-
прежнему выше, чем ставки в целом по рынку.
Рисунок 10- Доля кредитов, предоставленных субъектам малого и
среднего предпринимательства в рублях, в общем объеме выдан-
ных кредитов юридическим лицам и индивидуальным предприни-
мателям в рублях
В июле 2017 года средневзвешенные ставки по предоставленным
субъектам МСП кредитам в рублях сроком до 1 года, включая кредиты «до
востребования», составляли 13,3% (в целом по рынку таких кредитов
средневзвешенная ставка - 10,44%) (рисунок 11).