Диплом: Малое предпринимательство в системе социально-экономического развития в России, страницы 55-64

Рисунок 11 - Средневзвешенные ставки по кредитам, предостав-

ленные в рублях, сроком до 1 года, включая «до востребования», и

выданных субъектам МСП, а также в целом всем нефинансовым ор-

ганизациям в Российской Федерации

Средневзвешенная ставка по выданным субъектам МСП кредитам на

срок свыше 1 года в июле 2017 года составляла 12,44%, при том, что в целом по

рынку таких кредитов средневзвешенная ставка - 9,98 процента (рисунок 12).

Рисунок 12- Средневзвешенные ставки по кредитам,

предоставленным в рублях сроком свыше 1 года, выданных

субъектам МСП, а также в целом всем нефинансовым организациям

в Российской Федерации

Одним из мероприятий государственной программы развития МСП, реа-

лизуемой Минэкономразвития России, является программа содействия разви-

тию микрофинансовых организаций. Данная программа позволяет получить до-

ступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые по тем или

иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими про-

дуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удалён-

ность населённого пункта и т.д.).

Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наибо-

лее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и

развитие предпринимательской деятельности, при этом займы субъектам МСП

не должны превышать предельную сумму микрозайма (до 3-х млн рублей),

установленного Федеральным законом от 2 июля 2010 г. 151-ФЗ «О микрофи-

нансовой деятельности и микрофинансовых организациях», а срок займа – не

более 3 лет.

В соответствии с инициативами представителей общественных организа-

ций и глав субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России в сен-

тябре 2017 г. в Правительство Российской Федерации внесен законопроект,

направленный на увеличение максимального размера микрозайма для микро-

финансовых организаций предпринимательского финансирования до 5 млн

рублей.

Финансирование субъектов Российской Федерации на микрофинансиро-

вание за счет средств федерального бюджета Субсидии регионам на развитие

микрофинансовой деятельности по Программе предоставляются с начала ее ре-

ализации – с 2005 года. При этом объем поддержки МФО по Программе год от

года увеличивается. Так, если в 2005 году на реализацию программы 16 субъек-

там Российской Федерации были выделены субсидии из федерального бюджета

на сумму 23,5 млн рублей, то в 2011 и в 2012 годах на развитие микрофинанси-

рования из федерального бюджета выделено более 2,1 млрд рублей ежегодно. В

2013 году за счет средств федерального бюджета на развитие микрофинансиро-

вания 35 субъектам Российской Федерации было выделено 2,2 млрд рублей. В

2014 году объем предоставленных средств снизился и составил 1,28 млрд руб-

лей (35 субъектов Российской Федерации). А в 2015 снова увеличился и соста-

вил 2,1 млрд. рублей (38 субъектов Российской Федерации). В 2016 году из

средств федерального бюджета на МФО было выделено 700,26 млн рублей, в

январе 2017 года на развитие микрофинансирования было распределено 2 420

млн рублей (рисунок 13).

Капитализация государственных МФО – это сумма субсидий, получен-

ных из бюджетов всех уровней на микрофинансирование субъектов МСП, за-

емные средства МФО и доход МФО, направленный на осуществление микро-

финансирования субъектов МСП.

Рисунок 13 - Сумма субсидий федерального бюджета, выделенных

на микрофинансирование, млн руб.

Основной частью капитализации являются субсидии бюджетов всех

уровней на осуществление программы микрофинансирования, т.к. это наиболее

дешевый источник получения организациями средств (0%) и является осново-

полагающим фактором создания государственных МФО.

При этом необходимо отметить, что в связи с тем, что бюджеты некото-

рых субъектов Российской Федерации не способны обеспечить софинансиро-

вание по Федеральной финансовой программе поддержки малого и среднего

предпринимательства (Программа) для получения средств федерального бюд-

жета, некоторым государственным МФО приходится привлекать средства на

заемной и платной основе в коммерческих банках.

В связи с тем, что для государственных МФО ежегодными приказами

Минэкономразвития России установлены жесткие требования по соблюдению

показателей риска портфеля, эффективности размещения средств и безубыточ-

ности, капитализация данных организаций показывает стабильный рост на про-

тяжении всего периода действия Программы.

На 1 января 2017 года капитализация государственных МФО превысила

27 млрд рублей, что показывает прирост по сравнению с 1 января 2016 года на

22,6% (на 1 января 2016 года – 22,5 млрд рублей) (рисунок 14).

Рисунок 14 - Динамика капитализации МФО, млрд руб.

В 2016 году была создана двухуровневая система контроля обеспечения

доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков, предполагающая:

проведение АО «Корпорация «МСП» оценки соответствия в отношении 35

конкретных заказчиков федерального уровня и мониторинга соответствия в от-

ношении 55 отдельных заказчиков федерального уровня; проведение уполно-

моченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

оценки соответствия в отношении 135 конкретных заказчиков регионального

уровня.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Феде-

ральный закон № 223-ФЗ) для субъектов МСП установлены квоты на закупки,

равные 18% («всеми способами») и 10% («спецторги»). Установление этих квот

совместно с активной поддержкой, оказываемой сектору малого и среднего

предпринимательства АО «Корпорация «МСП», позволило расширить доступ

МСП к закупкам компаний с государственным участием. Так, по данным АО

«Корпорация «МСП» по состоянию на октябрь 2017 года объем закупок у субъ-

ектов МСП по Федеральному закону № 223-ФЗ составил 1,501 трлн рублей, а к

концу 2017 года планируется достижение целевого показателя в 2 трлн рублей

(с учетом расширения перечня заказчиков). Число закупочных позиций у субъ-

ектов МСП составило 156 181.

По итогам 2016 года объем закупок у субъектов МСП по Федеральному

закону № 223-ФЗ составил 1,511 трлн рублей (6% от общего объема закупок в

25,7 трлн рублей). Средняя доля прямых закупок у субъектов МСП составила

28% от общего объема закупок субъектов МСП, что в 2,8 раза превышает нор-

мативно установленную квоту. Доля закупок сектора МСП в общем объеме

представлена на рисунке 15.

Рисунок 15 - Доля закупок сектора МСП в общем объеме закупок

по Федеральному закону № 223-ФЗ в 2016 году

Лидерами среди крупнейших заказчиков в 2016 году стали: ОАО «РЖД»

(147,9 млрд руб.), ПАО «НК «Роснефть» (147,7 млрд руб.), ПАО «Газпром»

(88,7 млрд руб.), ПАО «Ростелеком» (83,9 млрд руб.), ПАО «Сбербанк» (61,8

млрд руб.).

Ключевым инструментом в существующей системе поддержки МСП яв-

ляется программа Минэкономразвития России, в рамках которой средства фе-

дерального бюджета целевым образом распределяются между регионами на ре-

ализацию мероприятий по поддержке предпринимателей, при условии софи-

нансирования расходов из региональных бюджетов. Такой подход направлен на

стимулирование регионов к реализации активной политики в сфере поддержки

МСП.

В 2017 году принято решение сосредоточить усилия на нефинансовых

мерах поддержки, обеспечивающих капитализацию вложенных средств, а так-

же охват большего количества предпринимателей мерами поддержки.

Сейчас программа сфокусирована на создании и развитии организаций

инфраструктуры поддержки МСП и предоставлении «возвратных» мер под-

держки.

С учетом финансирования 2017 года сеть региональных организаций ин-

фраструктуры поддержки МСП по всей стране насчитывает около 700 центров

компетенций, оказывающих комплексные услуги для предприятий на разных

стадиях развития бизнеса. Среди них: 83 гарантийные организации, 183 микро-

финансовые организации, 66 центров поддержки предпринимательства, 22 цен-

тра инноваций социальной сферы, 54 центра координации поддержки экспорт-

но-ориентированных МСП, 4 центра народно-художественных промыслов, 143

бизнес-инкубатора, 25 объектов промышленных парков и технопарков, 121 ор-

ганизация поддержки МСП в области инноваций и промышленного производ-

ства.

С 2015 года количество объектов инфраструктуры выросло на 12% (по

итогам 2015 года в стране действовало 625 центров, по итогам 2016 – 677 цен-

тров).

В 2016 году для модернизации производства и развития своего бизнеса

поддержку в центрах инноваций и промышленного производства получили 14

тысяч предпринимателей. Им оказано 17 тысяч услуг на безвозмездной и

льготной основе, в том числе услуги по оценке технологической готовности

производства, техническому аудиту, автоматизации систем управления и сни-

жению издержек субъектов МСП в рамках организации своей деятельности.

За годы реализации программы профинансировано создание 155 бизнес-

инкубаторов в 60 субъектах Российской Федерации, 26 промышленных парков

и индустриальных парков в 17 субъектах Российской Федерации, 5 технопарков

в 5 субъектах Российской Федерации.

На создание бизнес-инкубаторов за годы реализации программы выделе-

но 5,8 млрд рублей, при этом резидентами бизнес-инкубаторов в виде дохода в

консолидированный бюджет в последние годы возвращается порядка 1,5 млрд

рублей ежегодно. В открытых и действующих бизнес-инкубаторах размещено

более 2 000 малых и средних предприятий, в среднем по 36 единиц на субъект

Российской Федерации. Данными предпринимателями создано более 10 тыс.

рабочих мест с годовым оборотом порядка 10 млрд рублей. По состоянию на 1

января 2017 года в открытых промышленных парках и технопарках размещено

1062 предпринимателя с общим количеством работников 16 633 человека. Го-

довой оборот предпринимателей, размещенных в указанных объектах, за 2016

год составил 50,7 млрд рублей, объем налоговых отчислений - 2,2 млрд руб-

лей.Для развития субъектов социального предпринимательства и сопровожде-

ния социальных проектов в регионах создаются центры инноваций социальной

сферы. С начала реализации указанного мероприятия поддержку получили по-

рядка 6 тысяч социальных предпринимателей, в том числе при содействии цен-

тров предприниматели смогли найти инвесторов, оформить свои бизнес-идеи и

получить финансирование на их воплощение.

В рамках подпрограммы активно создаются центры поддержки экспорта.

Если в 2016 году функционировал 31 центр поддержки экспорта, то в 2017 году

их количество выросло на 23 единицы и составило 54 центра. Ежегодно услу-

гами и помощью, оказываемыми на базе таких центров, пользуются порядка 7 -

8 тысяч экспортно-ориентированных субъектов МСП. В 2016 году доля субъек-

тов МСП, обратившихся за услугами и консультациями в центры поддержки

экспорта, составила более 40% от общего количества субъектов МСП, осу-

ществляющих экспортную деятельность в Российской Федерации.

Для увеличения доступности финансирования в рамках программы также

создаются микрофинасовых организаций и региональные гарантийные органи-

заций, в разделе «Расширение финансовой поддержки» представлена расши-

ренная информация по указанным инструментам.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках программы Минэконо-

мразвития России, определен с учетом приоритетов государственной политики

и проведенного анализа эффективности мер финансовой поддержки субъектов

МСП, а также формированием сервисной модели предоставления поддержки

субъектам МСП.