82
материальной ответственности, либо о мотивах по которым данные
основания не приняты во внимание, в случае, их наличия. Данные
требования должны применяться как к решению командира (руководителя),
так и к судебному решению.
5. Необходимо расширить компетенцию суда при рассмотрении дел о
привлечении военнослужащих к материальной ответственности, предоставив
суду право уменьшать размер взыскиваемого с виновного лица денежного
взыскания по изложенным в п.п. 3,4 основаниям.
83
ГЛАВА 3. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
3.1 Общая характеристика материальной ответственности
государственных служащих
В данном параграфе нами будет рассмотрен вопрос общей
характеристика материальной ответственности государственных служащих.
Как известно, военная служба является отдельным видом государственной
службы, однако была нами рассмотрена в предыдущей главе, поскольку
выделяется на фоне других видов государственной службы (гражданских
служащих, служащих органов внутренних дел и других правоохранительных
органов) по признакам отдельного (специального) правового регулирования
и субъекта ответственности, имеющего особый правовой статус.
Для начала дадим общую характеристику гражданской службы.
Согласно ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации», государственная служба - это профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов
РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих
государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ
1
.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ»,
система государственной службы включает в себя: государственную
гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных
видов
2
.
1
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (в редакции от 01.01.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - ст. 2063.//СПС Консультант плюс 2016.
2
Там же.
84
Как уже указывалось в предыдущих главах работы, материальная
ответственность сотрудников органов внутренних дел и государственных
служащих (кроме военнослужащих) обладает общим признаком правового
регулирования (трудовое законодательство), в связи с этим, может
рассматриваться в рамках одной подгруппы. В связи с этим, в рамках данной
главы, нами будет рассмотрена материальная ответственность
государственных гражданских служащих и иных видов государственной
службы. При этом, в отдельный параграф выделены вопрос материальной
ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Согласно ст. 5 ФЗ «О системе государственной гражданской службы
РФ», государственная гражданская служба - вид государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан
на должностях государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий органов и должностных лиц в ст. 1 указанного
закона. Согласно ч.ч. 2,3 данного закона, государственная гражданская
служба делиться на федеральную государственную службы и службу
субъекта РФ
1
.
Система правового регулирования государственной службы состоит из
ФЗ «О системе государственной службы в РФ» и других законодательных
актов, регулирующих особенности прохождения отдельных видов службы.
Согласно п. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных служащих действие
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового
права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации о государственной службе
2
.
1
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (в редакции от 01.01.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрании
законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - ст. 2063.//СПС Консультант плюс 2016.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в
силу с 03.10.2016)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 // СПС Консультант плюс
2016.
85
Как уже указывалось в предыдущих главах работы, вопросы
материальной ответственности государственных служащих профильным
законодательством фактически не урегулированы. В связи с этим, подлежат
применению нормы трудового законодательства.
Одним из принципов трудового законодательства, согласно абз. 16 ч. 1
Трудового кодекса РФ, является «обязанность сторон трудового договора
соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и
бережного отношения к имуществу работодателя … »
1
. Данное
принципиальное положение трудового законодательства, наряду с
фундаментальными законодательными положениями, закрепляющими
охрану всех видов собственности в России (положения Конституции РФ,
гражданского законодательства), являются правовыми (законодательными)
предпосылками обуславливающими наличие у работодателя права требовать
от работника возмещения имущественного вреда причинённого ему
виновными действиями работника. Как и любое декларативное
«принципиальное» положение, данный принцип (право) требует наличие
действенного правового механизма позволяющего его реализовать, т.е.
воплотить в жизнь.
В связи с этим, трудовым законодательством установлена
материальная ответственность работника перед работодателем, которая
является одним из способов (механизмов) реализации указанных выше
положений. Далее рассмотрим общую характеристику материальной
ответственности согласно норм трудового законодательства.
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в
силу с 03.10.2016)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 // СПС Консультант плюс
2016.
86
Как отмечает И.А. Кузьмин, фактическое основание возникновения
материальной ответственности сторон трудового договора заключается в
причинении вреда одной из сторон трудовых отношений другой стороне
1
.
Возложение материальной ответственности на стороны трудового
договора возможно лишь при наличии критерия вины (ст. 233 ТК РФ).
Исключение предусмотрено в отношении ответственности работодателя за
задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся
работнику, – она наступает независимо от вины работодателя (ст. 236 ТК
РФ).
В зависимости от того, кто из субъектов причиняет вред, материальная
ответственность сторон трудового договора подразделяется на материальную
ответственность работодателя и материальную ответственность работника.
Материальная ответственность работодателя перед работником может
выражаться в следующих формах:
- обязанность работодателя возместить работнику материальный
ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности
трудиться (ст. 234 ТК РФ);
- обязанность работодателя возместить ущерб, причиненный
имуществу работника (ст. 235 ТК РФ);
- обязанность работодателя уплатить проценты (денежную
компенсацию) работнику за задержку выплаты заработной платы и других
выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ);
- обязанность работодателя возместить моральный вред, причиненный
работнику (ст. 237 ТК РФ).
Материальная ответственность работника перед работодателем
наступает за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю.
Под таким ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества
работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе
1
Кузьмин И. А.Юридическая ответственность и ее реализация : учеб. пособие / И. А. Кузьмин. Иркутск :
Изд-во ИГУ, 2013. – С. 136 – 138.
87
имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель
несет ответственность за сохранность этого имущества), а также
необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние
выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение
ущерба, причиненного работником третьим лицам (ст. 238 ТК РФ).
Ответственность работника перед работодателем за причиненный
ущерб ограничена средним месячным заработком (ст. 241 ТК РФ). Полная
материальная ответственность работника перед работодателем (обязанность
полностью возмещать причиненный вред) может возлагаться на работника
лишь в особых случаях, предусмотренных законом (например, в случае
умышленного причинения ущерба работником, причинения ущерба не при
исполнении работником трудовых обязанностей и т. д.). С работниками,
достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими
или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество,
может быть заключен договор о полной материальной ответственности за
недостачу вверенного работникам имущества (ст. 244 ТК РФ).
К процессуальным основаниям возникновения материальной
ответственности относят решение работодателя о возмещении ущерба
работником (выраженное в виде приказа или распоряжения) и судебное
решение.
Порядок привлечения к материальной ответственности сторон
трудового договора подразумевается внесудебным, но может быть
произведен и в судебной процессуально форме.
Внесудебный порядок привлечения к материальной ответственности
проявляется в следующем:
- в признании и добровольной реализации работодателем обязанности
претерпеть материальную ответственность – возместить вред работнику;
- в признании и добровольном исполнении работником обязанности
претерпеть материальную ответственность – полностью или частично
возместить вред работодателю;
88
- в привлечении работника к материальной ответственности
непосредственно работодателем.
Судебная процедура привлечения к материальной ответственности
работодателя за причинение вреда работнику, в случае отказа произвести
добровольное возмещение, производится в суде общей юрисдикции по
заявлению работника. Взыскание с виновного работника суммы
причиненного ущерба может осуществляться только судом, если месячный
срок (со дня установления ущерба работодателем) истек и работник не
согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а
сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника,
превышает его средний месячный заработок
1
.
Отдельные вопросы вызывает применение положений трудового
законодательства относительно договора о полной материальной
ответственности работника в сфере государственной службы. Согласно п. 36
Пленума ВС РФ, «если выполнение обязанностей по обслуживанию
материальных ценностей является основной трудовой функцией работника,
что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим
законодательством с ним может быть заключен договор о полной
материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения
такого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых
обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями»
2
. Вместе с
тем, «если же необходимость заключить договор о полной материальной
ответственности возникла после заключения с работником трудового
договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего
законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа
отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых
работниками, с которыми работодатель может заключать письменные
1
Кузьмин И. А.Юридическая ответственность и ее реализация : учеб. пособие / И. А. Кузьмин. – Иркутск :
Изд-во ИГУ, 2013. – С. 136 – 138.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской
Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 24.11.2015) // Официальные документы в
образовании. – 2016. - №№ 12,13,14,.
89
договоры о полной материальной ответственности, однако работник
отказывается заключить такой договор, работодатель в силу части третьей
статьи 74 Кодекса обязан предложить ему другую работу, а при ее
отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой
договор прекращается с ним в соответствии с пунктом 7 части первой статьи
77 Кодекса (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора»
1
.
Перечень должностей и работ для которых предусмотрено заключения
договора о полной материальной ответственности предусмотрен
постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 года № 85
2
, однако какие либо
должности и работы относящиеся к государственной службы в данном
перечне, отсутствуют. Данное обстоятельство, а так же отсутствие прямого
указание в законодательных актах, регулирующих государственную службы
на полную материальную ответственность в данной сфере, позволяет
утверждать о том, что положения трудового законодательства относительно
заключения договора о полной материальной ответственности не
распространяются на государственных служащих.
Далее предлагаем рассмотреть особенности правового регулирования
государственной службы отдельных видов в аспекте материальной
ответственности.
Так, согласно ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе»,
гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский
служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на
должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на
1
Там же.
2
Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 «Об утверждении перечней должностей и работ,
замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные
договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также
типовых форм договоров о полной материальной ответственности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ
03.02.2003 №4171) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –
24.03.2003 г.– № 12.
90
должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за
счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ
1
.
В указанном федеральном законе, регулирующим особенности
прохождения государственной гражданской службы о материальной
ответственности прямо не сказано. Однако, отдельные положения косвенно
регулируют данный вопрос.
Так, согласно п. 8 ч.. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской
службе», на государственного служащего, среди прочего, возложена
обязанность «беречь государственное имущество, в том числе
предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей».
Как указывается в ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе»
государственный служащий заключает служебный контракт. В соответствии
со ст. 23 указанного закона, служебный контракт – это «соглашение между
представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую
службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и
замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом
устанавливаются права и обязанности сторон»
2
.
В связи с этим, представляется, что если государственные гражданские
служащие и подлежат материально ответственности, то на это, хотя бы в
общих чертах, должно быть указано в типовой форме служебного контракта.
Однако, как оказывается, это совсем не так. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О
государственной гражданской службе», которая устанавливает форму и
содержание служебного контракта, отсутствует указание на материальную
или какую либо ответственность государственного служащего
имущественного характера.
1
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016)// Собрание законодательства РФ,
02.08.2004, №31, ст. 3215.
2
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // Собрание законодательства РФ,
02.08.2004, №31, ст. 3215.
91
Одновременно с этим, существует довольно абстрактное указание в ч. 7
ст. 24 рассматриваемого закона о то, что «в служебном контракте
предусматривается ответственность сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается
требовать от гражданского служащего исполнения должностных
обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным
регламентом»
1
.
Дополнительно отметим, что ранее Указом президента РФ от
16.02.2005 года № 8 установлена типичная (примерная) форме служебного
контракта о прохождении государственной гражданской службы, в разделе
об ответственности которого, так же приведено указание на ответственность
сторон контракта в соответствии с законодательством РФ, но не более того
2
.
Отдельные положения о порядке возмещения вреда, причинённого
государственному органы указаны в п. 2 ч. 15 ст. 70 ФЗ «О государственной
гражданской службе», согласно которого, непосредственно в судах
рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям
представителя нанимателя – «о возмещении гражданским служащим вреда,
причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено
федеральными законами»
3
.
Представляется, что данное положение вполне может применяться и в
вопросах материальной ответственности сторон. При этом, обратим
внимание на оговорку о том, что данное правило действует «если иное не
предусмотрено» другими федеральными законами. Исходя из этого,
положение Трудового кодекса РФ о материальной ответственности
1
Там же.
2
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 «О примерной форме служебного контракта о
прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности
государственной гражданской службы Российской Федерации»: // Собрание законодательства Российской
Федерации от 21 февраля 2005 г., - N 8. - ст. 629.
3
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016) // Собрание законодательства РФ,
02.08.2004, №31, ст. 3215.