62
надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника)
воинской части
1
.
До последнего времени привлечение военнослужащих к материальной
ответственности по решению командира, подкрепленное авторитетом
судебной власти, являющееся, как справедливо отмечает П.А. Кот, наиболее
надежным способом возмещения причиненного материального ущерба
2
,
осуществлялось по правилам гражданско-процессуального
судопроизводства. При этом применялись положения подраздела
«Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений»
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября
2002 г. №138-ФЗ
3
, которые с 15 сентября 2015 года, утратили свою силу.
Таким образом, данными законодательными новациями была осуществлена,
по сути, «переориентация» правовой природы дел о материальной
ответственности военнослужащих из гражданско-процессуальной в
административно-процессуальную сферу.
Как представляется, основными причинами внесения указанных
изменений в процессуальное законодательство послужили:
- во-первых, характер и сущность правоотношений, возникающих в
процессе привлечения военнослужащего к материальной ответственности в
судебном порядке. Данные правоотношения являются публичными
правоотношениями, поскольку, как обоснованно отмечает В.М. Корякин,
рассматриваются судом как отношения между органами военного
управления, воинскими должностными лицами и конкретными
1
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ «О материальной
ответственности военнослужащих»: (ред. от 25.11.2013 г. с изменениями и
дополнениями по состоянию на 4 июня 2014 года) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3682.
2
Кот П.А. К вопросу о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих
[Электронный ресурс] // Военное право. 2014. - № 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kot.docx (дата
обращения - 18.09.2016 года).
3
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016 с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. .2002. - N 46. - ст. 4532 // СПС
Консультант плюс 2016.
63
военнослужащими, т.е. как отношения власти-подчинения
1
. Кроме того, в
настоящее время судебными органами принимаются во внимание положения
п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О
практике применения судами законодательства о воинской обязанности,
военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. N 8, согласно
которому правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими
общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-
правовыми
2
;
- во-вторых, наличие многолетней научной дискуссии по данной
проблеме. В публикациях и научных трудах таких авторов, как А.Ф.
Воронов
3
, Л.А. Грось
4
, П.А. Кот
5
, Д.В. Лопатин
6
, В.И. Цой
7
, справедливо
констатируется необходимость приведения действующих норм
процессуального законодательства в соответствие с характером и правовой
природой дел о материальной ответственности военнослужащих.
Принятие рассматриваемых изменений, позволило по мнению
отдельных учёных разрешить целый ряд ранее имевшихся проблем как
теоретического, так и практического характера. Среди таких проблем, К.Э
Кыдыркалиев выделяет следующие:
а) противоречия теоретико-правового характера:
1
Корякин В.М. Административный иск как средство защиты нарушенных прав и законных интересов
военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. - 2015. - № 5. [Электронный ресурс]. URL: http://отрасли-
права.рф/article/15049 (дата обращения - 18.09.2016 года).
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (ред. от 28.06.2016)
// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. - № 7.
3
Воронов АФ. Вид производства в гражданском процессе и гарантии защиты прав военнослужащих //
Право в Вооруженных Силах. 2012 . № 7. URL: http://www.center-bereg.ru/e254.html (дата обращения -
04.12.2016 год).
4
Грось Л.А. О значении правильного определения отраслевой принадлежности норм материального права
для выбора вида гражданского судопроизводства в суде общей юрисдикции и способа исполнения
(реализации) судебного решения // Исполнительное право. – 2012. - № 2. - С. 11-15.
5
Кот П.А. К вопросу о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих
[Электронный ресурс] // Военное право. 2014. № 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kot.docx (дата
обращения - 18.09.2016 года).
6
Лопатин Д.В. Административно-правовое регулирование материальной ответственности военнослужащих
в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. URL:
http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/abstract/Lopatin_DV/ (дата обращения 04.12.2016 года).
7
Цой В.И. Подсудность военным судам гражданских дел о материальной ответственности военнослужащих
// Военно-юридический журнал, 2011, N 7 [Электронный ресурс]. URL: http://www.center-bereg.ru/e412.html
(дата обращения - 28.08.2016 года)
64
- отсутствие правовых основ процессуального разрешения
соответствующих административно-властных отношений. Принятие КоАС
РФ, как было указано выше, восполнило этот правовой пробел;
- определение сущности и правовой природы материальной
ответственности. Принятие упомянутого кодифицированного акта
окончательно утвердило институт материальной ответственности как
институт, имеющий в своей основе административное начало;
б) проблемы на практическом уровне, основной из которых была
«неприспособленность» положений законодательства о материальной
ответственности военнослужащих к гражданскому процессуальному
(исковому) порядку рассмотрения соответствующих категорий дел. Эта
проблема , по мнению учёного, также устранена
1
.
Исходя из изложенного в настоящее время для окончательного
устранения названных противоречий, К.Э. Кыдыркалиев видит
целесообразным внести соответствующие поправки в понятийный аппарат,
отраженный в ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности
военнослужащих» в части закрепления понятия «административное исковое
заявление (административный иск)» как формы обращения командира
(начальника) в суд в целях привлечения военнослужащего к материальной
ответственности
2
.
Аналогичного мнения придерживается и П.А. Кот, который указывает,
на то, что ст. 8 и 9 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»,
где идет речь о судебном порядке возмещения материального ущерба,
понятие «иск командира (начальника)» необходимо заменить понятием
«административный иск командира начальника». Это обусловлено, по
мнению П.А. Кот, тем, что правоотношения, связанные с возмещением
материального ущерба, причиненного военнослужащими при исполнении
1
Кыдыралиев К.Э. Еще раз о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих в
Российской Федерации. URL: http://отрасли-права.рф/article/17729 (дата обращения – 01.09.2016 года)
2
Там же.
65
служебных обязанностей, относятся к сфере именно административных, а не
гражданских правоотношений
1
.
В связи с этим, предложение К.Э. Кыдыркалиева представляется нами
вполне целесообразным и обоснованным. Данный шаг позволит
окончательно согласовать материальное и процессуальное законодательство.
Применительно к судебной форме привлечения к материальной
ответственности П.А. Кот отмечает, что данный порядок привлечения
военнослужащих к материальной ответственности «является более
трудоемким в процедурном отношении, требует от органов военного
управления тщательной подготовки, умения правильно и юридически
безупречно выстраивать свою позицию в суде»
2
. Однако, это не умоляет
очевидные достоинства рассматриваемой формы, поскольку, как полагает
П.А. Кот, «решение командира о привлечении военнослужащего к
материальной ответственности, подкрепленное авторитетом судебной власти,
является наиболее надежным способом возмещения причиненного
материального ущерба. Оно менее подвержено проявлениям субъективизма,
произвола и беззакония, нарушениям прав военнослужащих, привлекаемых к
ответственности»
3
.
Действительно, в теории права неоднократно отмечались достоинства и
недостатки судебной формы разрешения правовых конфликтов, среди
которых очевидный недостаток в необходимости повышенного ресурсного
обеспечения судебного процесса в сравнении с процессом разрешения
правового конфликта в административном порядке. Вместе с тем, очевидны
и достоинства, которые заключаются в сравнительно большей
гарантированности соблюдения прав и законных интересов участвующих в
судебном процессе лиц.
1
Кот П.А. К вопросу о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих
[Электронный ресурс] // Военное право. 2014. № 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kot.docx (дата
обращения - 18.09.2016 года).
2
Кот П.А. К вопросу о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих
[Электронный ресурс] // Военное право. 2014. № 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kot.docx (дата
обращения - 18.09.2016 года).
3
Там же.
66
Так же отметим, что среди учёных существует мнение о наличии
третьей самостоятельной правовой формы материальной ответственности –
добровольной. В частности, такого мнения придерживаются А.В. Панин
1
и
В.И Цой
2
. Противником данной позиции является П.А. Кот, который
отмечает, что «добровольному возмещению ущерба в любом случае должна
предшествовать процедура выявления виновных лиц, размера ущерба,
условий его возникновения и т.п., а также издание соответствующего приказа
о взыскании суммы ущерба либо принятие судебного решения»
3
.
Действительно, как представляется «добровольна форма»
ответственности подразумевает под собой сознательное поведение лица,
причинившего ущерб направленное на самостоятельное инициативное
устранение причинённого имущественного ущерба в денежной форме.
Однако данная «форма» лежит вне установленного действующим
законодательством правового порядка и не может рассматриваться как
самостоятельны вид (самостоятельная форма, порядок) материальной
ответственности военнослужащих.
Таким образом, существуют два порядка привлечения военнослужащих
к материальной ответственности: административный и судебный. Основным
и единственным критерием его разграничения является сумма причинённого
реального ущерба (в административном порядке – в пределах одного оклада
месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной
надбавки за выслугу лет). По сути, в рамках каждого из перечисленных
форм может существовать добровольная уплата виновным лицом
причинённого ущерба, т.е. добровольная форма ответственности.
К тому же отметим, что введение добровольной формы материальной
ответственности военнослужащих может служить основанием для
1
Панин А.И. Юридическая ответственность военнослужащих за невыполнение общих и специальных
обязанностей. URL: http://www.center-bereg.ru/e734.html (дата обращения - 04.12.2016 года).
2
Цой, В.И. Подсудность военным судам гражданских дел о материальной ответственности военнослужащих
// Военно-юридический журнал. - 2011. - № 7. - С. 14.
3
Кот П.А. К вопросу о правовой природе дел о материальной ответственности военнослужащих
[Электронный ресурс] // Военное право. 2014. № 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Kot.docx (дата
обращения - 18.09.2016 года).
67
возможных злоупотреблений со стороны командного состава и новым
коррупционным фактором.
Как представляется, основополагающим принципом материальной
ответственности военнослужащих должен быть принципа равенства всех
военнослужащих перед законом.
Так, согласно ст. 26 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации), «независимо от воинского звания и воинской
должности они равны перед законом и могут привлекаться к
дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и
уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести
совершенного ими правонарушения»
1
.
Согласно п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8, при
рассмотрении споров, возникающих в связи с привлечением
военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к материальной
ответственности, судам следует учитывать, что основания и порядок
привлечения названных лиц к материальной ответственности за ущерб,
причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы,
определяются Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О
материальной ответственности военнослужащих»
2
.
Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих» «военнослужащий или гражданин, призванный на
военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им
правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной,
материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, каждая из
1
Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил
Российской Федерации (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации»,
«Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и
караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»): (ред. от 07.12.2016) // Собрание
законодательства РФ. - 2007. - № 47 (1 ч.). - ст. 5749.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (ред. от 28.06.2016)
// Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2014. - № 7.
68
которых регулируется определенными нормативными актами
законодательства РФ»
1
.
В то же время определение обязанностей военной службы
представлено в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе». В нем указан полный перечень
случаев, когда военнослужащий, а также гражданин, который проходит
военные сборы, считаются находящимися при исполнении обязанностей
военной службы к которым относятся:
а) участие в боевых действиях, выполнения задач в условиях
чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях
вооруженных конфликтов;
б) исполнения должностных обязанностей;
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном
наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях или походах кораблей;
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром
(начальником);
е) нахождения на территории воинской части в течение установленного
распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано
служебной необходимостью;
ж) нахождения в служебной командировке;
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
и) следования к месту военной службы и обратно;
к) прохождения военных сборов;
л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в
плен), в положении заложника или интернированного;
1
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп.,
вступ. в силу с 15.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 01.06.1998 - № 22. - ст. 2331.//СПС
Консультант плюс 2016.
69
м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в
установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления
его умершим;
н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказания помощи органам внутренних дел, другим
правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и
гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной
безопасности;
п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф;
р) совершения иных действий, признанных судом, совершенными в
интересах личности, общества и государства
1
.
На основании Приказа Минфина РФ от 30 декабря 2008 г. N 148н «Об
утверждении Инструкции по бюджетному учету» воинская часть ведет
бюджетный учет имущества. Под рыночной стоимостью понимается сумма
денежных средств, которая может быть получена в результате продажи
указанных активов на дату принятия к бюджетному учету.
При определении размера ущерба, причиненного недостачами и
хищениями, следует исходить из рыночной стоимости материальных
ценностей на день обнаружения ущерба. Под рыночной стоимостью
понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в
результате продажи указанных активов
2
.
Далее рассмотрим отдельные процессуальные моменты привлечения
военнослужащих к материальной ответственности.
Так, согласно п.п. 34, 35 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014
№ 8, части 1 и 4 статьи 8 Федерального закона «О материальной
1
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: (ред. от
03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - ст.
1475.//СПС Консультант плюс 2016.
2
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н «Об
утверждении Инструкции по бюджетному учету»:. URL: https://rg.ru/2009/03/06/budjet-instrukcia-dok.html
(дата обращения - 28.09.2016 года).
70
ответственности военнослужащих» возмещение ущерба, размер которого не
превышает одного оклада месячного денежного содержания
военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится
по приказу командира (начальника) воинской части. Приказ о привлечении к
материальной ответственности может быть оспорен военнослужащим в
соответствующий военный суд в порядке, установленном главой 22 КАС
РФ
1
.
Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад
месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную
надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника)
воинской части.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О материальной
ответственности военнослужащих» военнослужащие могут быть привлечены
к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения
ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командиру
воинской части, а в соответствующих случаях вышестоящим в порядке
подчиненности органам военного управления и воинским должностным
лицам стало известно о наличии материального ущерба, причиненного
военнослужащим.
При этом, возмещение ущерба, причиненного военнослужащими не
при исполнении обязанностей военной службы или при исполнении таких
обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральной собственности
и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерба, причиненного
физическим лицам, осуществляется в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
Подводя итоги написания данного параграфа, отметим следующее:
1. Материальная ответственность военнослужащих – это
предусмотренная специальным законодательством мера государственного
1
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №N 21-ФЗ (ред. от
03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - .2015. № 10. Ст.
1391.
71
принуждения, применяемая к военнослужащим и лицам, призванным на
военные сборы за совершение дисциплинарного проступка в связи с
осуществлением последними прав и обязанностей, связанных с
прохождением военной службы, и заключающаяся в полной или частичной
компенсации причинённого материального ущерба в денежной форме.
2. В целях приведения в согласованность (согласования) положений
материального (ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих») и
процессуального (КоАС РФ) законодательства, представляется необходимым
внесение отдельных дополнений в ФЗ «О материальной ответственности», в
части законодательного закрепления термина «административное исковое
заявление (административный иск) как «форма обращения командира
(начальника) в суд в целях привлечения военнослужащего к материальной
ответственности».
2.2. Закон о материальной ответственности военнослужащих
В данном параграфе нами будет исследован ФЗ «О материальной
ответственности военнослужащих». Ценность данного законодательного акта
и необходимость выделение данного вопроса в отдельный параграф
обусловлена, прежде всего, тем, что на данный момент, это единственные
источник административного права, комплексно регулирующий вопрос
привлечения к административно-правовой материальной ответственности.
Примечательно отметить, что рассматриваемый источник
законодательства на протяжении своей почти 17-летней истории
существованию, изменялся всего три раза: в 2006 и в 2013 года (два раза), что
в определённой степени может свидетельствовать об его эффективности и
стабильности.