36
осуществление законных прав и интересов членов семьи,
недопущение их дискриминации, упрочение гарантий прав и интересов
детей, восстановление прав в случае их нарушения;
содействие физическому, психическому, интеллектуальному,
духовному и нравственному развитию детей и др.
Задачами социально-правовой защиты являются:
обеспечение возможности осуществления субъективного права
на социально-правовую защиту;
формирование правовой культуры детей, родителей и семьи в
целом и др.
Поддержка семьи, материнства и детства провозглашена одним из
приоритетных направлений современной социальной политики в России.
Комплекс мер государственной поддержки семей с детьми отражен в ряде
документов стратегического развития страны, таких как Концепция
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.,
Концепция демографического развития РФ до 2025 г., Национальная
стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг., Концепция
государственной семейной политики в РФ до 2025 г. (Кондакова Н.А., 2015г).
В качестве конституционно-правовых гарантий защиты материнства и
детства определяются правовые средства, которые обеспечивают реализацию
того или иного права человека и гражданина.
В науке выделяются общие, материальные и юридические гарантии. В
число мер пресечения в институте защиты материнства и детства следующие:
государственная защита;
судебная защита;
самозащита;
меры юридической ответственности.
Государственные пособия гражданам, имеющим в своей семье детей,
представляют собой денежные выплаты, которые производятся родителям
37
либо лицам, заменяющим их, в связи с рождением и воспитанием детей,
которые установлены законом с целью реализации мер по оказанию
материальной поддержки материнства и детства (Тарасенкова А.Н., Маслова
Т.А., 2013).
Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с
материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ,
привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни,
направление в служебные командировки, предоставление дополнительных
отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы,
установленные законами и иными нормативными правовыми актами),
распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на
опекунов (попечителей) несовершеннолетних (Вавильченкова С.Е., 2013г).
Механизмы, направленные на защиту прав и законных интересов
детей-сирот, а также детей, воспитывающихся в неполных семьях, в России
могут быть весьма деградированы при устранении Федерации из сферы
обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, воспитываемых
в неполных семьях.
Социальная политика государства, направленная на поддержку семей
с детьми, подразумевает осуществление социальных программ,
обеспечивающих благосостояние и социальные гарантии.
Для поддержания семей с детьми были разработаны и реализованы
дополнительные меры государственной поддержки, обеспечивающее
улучшить жилищные условия, получение образования, дать возможность
решиться на рождения не только первенца, но и второго, третьего ребенка.
Выделим права семьи на меры социальной защиты, к которым
относятся следующие (д.ф.н.. А.В. Очирова, 2012г):
пенсионные выплаты (пенсия по потере кормильца и др.),
социальные пособия (единовременные пособия по беременности
и родам, при рождении ребенка, при постановке на учет в медицинское
38
учреждение в ранние сроки беременности и ежемесячные пособия по уходу
за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на ребенка, не достигшего
возраста 16 лет, на ребенка военнослужащего, проходящего службу по
призыву),
субсидии на оплату жилья,
льготы при получении мест детских дошкольных учреждениях,
на приобретение лекарств и др.,
компенсация части родительской платы за нахождение ребенка в
детском дошкольном учреждении,
система социальных услуг (стационарных, полустационарных,
надомных),
срочная социальная помощь (натуральная и денежная),
семейный (материнский) капитал.
Государственный механизм защиты материнства – это система мер,
направленных на поощрение материнства, гарантирование интересов матери
и ребенка, создание наиболее благоприятных условии, обеспечивающих
полноценное развитие ребенка.
Остановимся подробнее на мере «Материнский (семейный) капитал».
С 1 января 2007г. вступил в силу закон ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
С этого момента было положено начало национального проекта с
помощью которого государство может выйти из демографического кризиса.
По прошествии лет материнский капитал перестал быть чем – то
новым, и многие семьи даже успели им воспользоваться. При этом
программа все время дополняется, появляются новые варианты реализации
материнского капитала.
С 1 января 2020г. материнский капитал не только повысился на 150
тыс. рублей, что в общей сумме составляет 616 617 тыс. руб. на рождение
второго ребенка, но также теперь материнский капитал в сумме 466 617 тыс.
39
руб. доступен и семьям в которых появился первенец. Федеральный закон от
01.03.2020 N 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением
средствами материнского (семейного) капитала».
Также на ряду с Федеральным Материнским капиталом, существует и
Региональный. Региональный материнский капитал реализован в
большинстве субъектов Росси, он дополняет действующею федеральную
программу.
Правовые нормы в области поддержки семей, имеющих детей, в
России проделали долгий путь. В истории их становления были и пособия
вдовам при Петре I, которые уже при Екатерине II не только не были
отменены, но и были дополнены. Создавались благотворительные общества
которые в свою очередь сделали заметный вклад в развитие российской
системы социального обслуживания детей. В начале 90-х годов появилось
страхование работниц по беременности и родом, пособие кормящем матерям
и единовременные выплаты на предметы ухода для новорожденных.
Появляются продовольственные пайки для детей до пятилетнего возраста, а
позже и до 14 лет. Пресекается труд малолетних с назначением пособий
таким детям. К единовременным выплатам по беременности и родам для
работниц прибавляется и отпуск по уходу за ребенком. Открываются первые
детские сады и ясли, для детей чьи родители заняты на предприятиях.
Правовые нормы закрепляются законодательно и конституционно. С
течением времени пособия и выплаты видоизменяются и увеличиваются, с
наступлением демографического кризиса государство разрабатывает
концепцию для поддержки молодых семей, ставит в приоритет повышение
рождаемости в стране. И по настоящее время программы дополняются, а
выплаты увеличиваются. Данные инициативы в области государственной
поддержки детства, безусловно, будут способствовать росту инвестиций в
40
детей, но они не в состоянии обеспечить выведение большинства семей с
детьми из бедности.
Таким образом, анализ состояния социальной поддержки семей с
детьми в России показал, что она носит фрагментарный характер:
финансовая помощь в основном направлена на стимулирование рождения
ребенка и поддержку до достижения им возраста 1,5 лет, а не на оказание
поддержки в процессе его последующего воспитания и развития.
Одновременно с этим исследование подтвердило недостаточную развитость
системы оповещения населения о действующих социальных программах.
В период нестабильной экономической ситуации, которая снижает
возможность качественной жизни населения, актуализируются проблемы
социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения, а именно:
детей, многодетных семей, малоимущих семей с детьми. В связи с этим на
данный период времени предусмотрены следующие направления
совершенствования социальной поддержки семей с детьми: введение в
практику социального пакета для семей с детьми (продуктовые наборы,
покупка одежды и обуви, товаров длительного пользования и др.), адресная
поддержка на основе проверки нуждаемости, повышение эффективности
сектора социальных услуг, предоставляемых населению, повышение уровня
информационной поддержки при принятии решений (проведение панельных
исследований, расширение практики выборочных обследований населения),
привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций,
развитие направления поддержки семей с детьми через систему налоговых
вычетов, решение проблемы обеспечения местами в детских садах детей
ясельного возраста (до 3-х лет), повышение информированности семей с
детьми в вопросах обеспечения их законных прав.
Сегодня в Российской Федерации сформировалась законодательная
база защиты материнства, но хочется надеяться, что соответствующие
правовые нормы будут реализованы на практике, а законодательные органы
41
попытаются закрепить новые механизмы, обеспечивающие эффективную
защиту материнства.
42
Глава 2. Дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей
2.1 Определение права на получение государственной поддержки в виде
материнского (семейного) капитала
Современная политика государства направлена на укрепление
института семьи. Государство, вмешиваясь в дела семьи, выражая публичный
интерес, старается создать такие условия, которые смогут обеспечивать как
интересы отдельных членов семьи, так и семьи в целом. Экономическая
составляющая является одним из важных элементов благополучия семьи.
Имея достаточное имущественное обеспечение, эта ячейка общества сможет
должным образом реализовывать свои социальные функции, а именно
заботиться о детях и воспитывать их (М.М. Старосельцева, 2019).
Впервые о необходимости введения материнского капитала как
средства поддержки женщин, принявших решение родить второго ребенка,
прозвучало в Послании Президента Российской Федерации Федеральному
собранию 10 мая 2006 г.
«...Считаю, государство обязано помочь женщине, которая родила
второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя
свою квалификацию... государство, если оно действительно заинтересовано в
повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую
решение родить второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение,
так сказать, первичный, базовый материнский капитал, который реально
повысил бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы...».
(Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006г).
Провозглашенные основные положения о материнском капитале
нашли отражение в принятом и вступившем в силу с 1 января 2007 г.
федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ и в последующих к
43
нему изменениях и дополнениях (далее — Закон № 256-ФЗ). Данный закон
применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением
(усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря
2016 г. (статья 13 Закона № 256-ФЗ) (А. В. Максимов, 2013г).
Кайль А.Н. (2010 г.) отмечает, что материнский капитал является
действенной мерой материальной поддержки. Государство должно помочь
женщине, которая приняла решение родить второго, третьего ребенка и на
неопределенный период времени может выбыть из трудовой деятельности,
потерять свою квалификацию. Должно представить в ее распоряжение, так
сказать первичный, базовый материнский капитал, который реально повысил
бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы. Право на
средства дополнительной государственной поддержки подтверждается
государственным сертификатом, выпускаемым в валюте РФ.
Как мы видим, демографический кризис в стране повлиял на
экономические решения в стране и разработку новых мер для решения
проблемы. Перейдём к рассмотрению понятия «материнский капитал».
Материнский (семейный) капитал является средствами федерального
бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации для реализации дополнительных мер государственной
поддержки, установленных настоящим Федеральным законом от 29 декабря
2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей».
Программа «материнский капитал» стала одной из самых
действенных мер по государственной поддержке семей с детьми.
Установленная в 2007 году сумма 250 тыс. рублей по сертификату на
материнский капитал благодаря предусмотренной законом ежегодной
индексации выросла более чем на 80%. На 2018 год его размер составляет
453 026 рублей. Индексация материнского капитала проводилась на
величину прогнозного уровня инфляции, который закладывается
44
Правительством России в закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год. Рассмотрим изменения размера материнского (семейного)
капитала (Елисеев А.С.,2015) :
На 2007 год (250 000 руб.);
2008 год (276 250 руб.) инфляция за 2007 г. 11,87%;
2009 год (312 162,50 руб.) инфляция за 2008 г. 13,28%;
2010 год (343 378,80 руб.) инфляция за 2009 г. 8,80%;
2011 год (365 698,40 руб.) инфляция за 2010 г. 8,87%;
2012 год (387 640,30 руб.) инфляция за 2011 г. 6,10%;
2013 год (408 960,50 руб.) инфляция за 2012 г. 6,68%;
2014 год (429 408,50 руб.) инфляция за 2013 г. 6,45%;
2015 год (453 026,00 руб.) инфляция за 2014 г. 11.36%1 ;
2016, 2017, 2018 год (453 026,00 руб.) согласно ст. 4.1.
Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ в 2016 году размер материнского
капитала не индексируется.
Из-за сложной финансово-экономической ситуации в стране в 2016
году Правительством РФ было принято решение прекратить индексацию
материнского капитала. С 2018 года программа материнского капитала
расширена с учетом принятых Правительством РФ новых демографических
мер по поддержке российских семей с детьми.
Обратимся к ФЗ № 256-ФЗ (ред. 07.03.2018) для определения
категории граждан, имеющих право на получение материнского капитала:
«Согласно ч.1 ст.3 ФЗ № 256-ФЗ (ред. 07.03.2018) имеют право на
дополнительные меры государственной поддержки следующий категории
граждан:
женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1
января 2007 года;
женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или
последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не
45
воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки;
мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся
правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007
года.
Также важно отметить изменения в системе выплат в современное
время, согласно П. 4 ч. 1 ст. 3 (в ред. ФЗ от 01.03.2020 N 35-ФЗ)
распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020. Изменения
касаются:
женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1
января 2020 года; (п. 4 введен Федеральным законом от 01.03.2020 N 35-ФЗ,
п. 5 ч. 1 ст. 3 (в ред. ФЗ от 01.03.2020 N 35-ФЗ) распространяется на
правоотношения, возникшие с 01.01.2020);
мужчин, являющихся единственными усыновителями первого
ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры
государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в
законную силу начиная с 1 января 2020 года (п. 5 введен Федеральным
законом от 01.03.2020 N 35-ФЗ)».
Ключевыми моментами являются следующие моменты:
«При возникновении права на дополнительные меры
государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не
учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены
родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а
также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись
пасынками или падчерицами данных лиц.»
«Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на
дополнительные меры государственной поддержки прекращается и