26
Так же помимо демографической направленности, обозначим еще две
специфические особенности нынешнего этапа семейной политики.
Во-первых, это плюрализация ее направлений: кампания по
устройству детей-сирот в семьи, помощь семьям с детьми-инвалидами,
остающаяся актуальной борьба с семейной бедностью, профилактика
семейной девиантности и т.д.
Во-вторых, регионализация семейной политики, которая проявилась в
передаче значительной доли ответственности за состояние семейно-
демографической сферы с федерального центра на «плечи» самих регионов.
Каждый регион теперь должен сам выстраивать свою «семейную стратегию»,
исходя из наиболее остро стоящих перед ним проблем (Елизаров В.В., 2013
г).
К сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия региональных
властей в этом направлении, пока остается больше вопросов, чем понимания
того, какие меры нужно принимать для достижения семейно-
демографического благополучия.
Таким образом, мы видим, что по-прежнему семейная политика в
большей степени рассматривается как демографическая, которая, по сути,
является ответом государства на сложившуюся проблему низкой
рождаемости - тенденции, сформировавшейся в поздний советский период.
Несмотря на то что существуют различные точки зрения на демографические
проблемы и пути их преодоления, действия, предпринятые правительством в
последние годы, позволяют говорить о том, что современная российская
семейная политика все больше принимает консервативные очертания.
Государство продолжает реализацию программ для поддержке семей с
детьми. Такая помощь необходима не только для молодых семей которые
только планируют рождение ребенка, но и для семей в которых уже есть
дети. Главной целью таких программ является повышение рождаемости в
стране.
27
1.2 Взаимосвязь развития законодательства и демографических
процессов в Российской Федерации
Для современной России демографическое развитие остается одной из
самых значимых и сложных проблем, определяющей будущее страны в XXI
веке. Демографический фактор, который выражается численностью,
структурой и качеством населения, является главным потенциалом
прогрессивного развития страны и сохранения ее государственности (В.М.
Качалкин, В.А. Линцов, 2015г).
Очевидно, что без дополнительных усилий государства и общества
удержание положительных тенденций в демографической ситуации является
весьма сложной задачей. Продолжает оставаться нерешенным еще целый ряд
проблем.
По данным Л.Л. Рыбаковского (2015г) в последующие годы
демографический потенциал страны будет сокращаться, в репродуктивные
возрасты начнут вступать малочисленные контингенты 1990-х гг. рождения.
Так, если в 1980-е гг. число родившихся в среднем за год составляло 2330
тыс. человек, то в 1990-х - 1385 тыс. Многие аналитики связывают данную
ситуацию не только с тем, что уровень смертности превысил уровень
рождаемости. Но еще и с тем, что в стране наступил экономический кризис,
причины демографического кризиса в свою очередь связывают с тем, что
доходы населения упали.
В 2006 г. в послании Президента к законодательным и
исполнительным органам власти были поставлены конкретные задачи по
реализации активной демографической политики. В частности
демографическая проблемы была названа «самой острой проблемой России»,
а демографическая ситуация «критической». Президент отметил, что
необходим проект, который будет реализоваться более, чем 10 лет, важно
28
развивать несколько направлений, доминирующими являются:
положительная программа переселения (внутренняя и внешняя); уменьшение
количества смертей на территории РФ, самый главный пункт, на котором
необходимо сосредоточиться и направить максимальную поддержку -
увеличение процента рождаемости в стране.
Проблеме рождаемости было уделено самое серьезное внимание.
Глава правительства в своем послании отметил, что присутствие миграции в
нашей стране- это не эффективный метод выхода из демографического
кризиса. Правительству стоит разработать результативную и продуктивную
программу, стимулирующую рост рождаемости. Отсутствие такой
поддержки приведёт к застою, а так же отрицательному влиянию на всю
страну.
Была предложена программа по стимулированию рождаемости, а
конкретно меры поддержки женщин, принявших решение родить и поднять
на ноги ребенка, меры поддержки молодых семей. Также Президент отметил,
что должны быть реализованы меры стимулирования хотя бы второго
ребенка.
В причинах которые мешают молодым семьям, женщинам
ответственно и свободно принимать решение о рождении ребенка, в
особенности если речь идет о втором и третьем ребенке были названы:
низкие доходы, отсутствие хороших жилищных условий, обеспечение
будущему ребенку хороший уровень медицинских услуг, качественное
образование. Для стимулирования рождаемости должен быть целый
комплекс мер социально- экономической поддержки молодой семьи, но
самой важной мерой должно стать материальное обеспечение.
В частности введены стратегические меры поддержки родительства и
женщин, которые стимулируют к продолжению рода:
материнский капитал;
29
введение возврата денежных средств, затраченных на
дошкольное образование;
повышение выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
увеличение стоимости родовых сертификатов.
Работа по организационному и правовому обеспечению этих мер была
завершена в течение 2006 г.
Распоряжением Правительства от 7 июня 2006 г. № 838-р был
утвержден Сводный план мероприятий по реализации основных положений
Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2006
года.
Основные механизмы ее реализации:
В соответствии с поставленными целями демографической
политики формировать бюджеты федерального и регионального уровня, а
так же вести учёт внебюджетных ресурсов. Составить план по привлечению
дополнительного финансирования.
Обязательное преобразование системы законодательства в
направлении родительства, недвижимости, медицины, налогового права,
общественной поддержки, сферы деятельности образовательных
учреждений; переселения и заселения территории страны, с учетом мер по
реализации демографической политики, общепризнанных норм
международного права и международных обязательств Российской
Федерации, помогающих при разработки финансовой помощи для жителей
РФ в области выхода из кризиса.
Теоретико-методологическая поддержка работы центров
федерального управления и муниципалитетов, которые задействованы в
работе по решению демографического вопроса.
Расширение экономических принципов работы, задач и целей при
составлении федеральной и региональной программы, рассматривающих
прирост населения, как главную системообразующую направленность
30
Постоянное отслеживание и мониторинг демографического
направления, введение незамедлительных корректировок при возникновении
затруднений или малоэффективности программы.
Проведение непрерывных научных исследований в сфере
народонаселения.
Механизм защиты материнства, предлагаемый Государством,
включает в себя меры, различные по содержанию, назначению срокам и
объему проводимых мероприятий. Но при этом в комплексе они
обеспечивают реализацию обязанности государства по защите материнства
закрепленном в Конституции. При этом термин «защита» в применении к
таким понятиям, как «семья», «детство», «материнство» в конституционном
истолковании трактуется достаточно широко.
Учёные-исследователи (Вавильченкова С.Е., Снежко О.А., 2014;
Сулакшин С.С., 2018) отмечают, что в настоящее время молодые мамы
стремятся как можно быстрее начать трудовую деятельность в силу
различных причин (финансовые трудности, желание сохранить работу,
карьера и др.). Опрос, проведенный специалистами службы занятости среди
женщин, которые имеют малышей и находятся в отпуске по уходу за
ребенком или вообще не имеют работы, показал, что примерно 80% из них
готовы приступить к работе еще до того, как малышу исполнится три года.
Главная причина, заставляющая как можно быстрее прервать свой отпуск -
это финансовые трудности.
Обратимся к Трудовому кодексу для рассмотрения защиты
материнства на государственном уровне. Тарасенкова А.Н., Маслова
Т.А.отмечают, что государственная защита трудовых прав женщин
находится в зависимости от законопослушности работодателя и
своевременной деятельности государственных контрольно-надзорных
органов, призванных предотвращать и пресекать нарушения трудовых прав.
31
Так, Трудовой кодекс РФ закрепляет в качестве основного способа
защиты трудовых прав государственный надзор и контроль в сфере труда. По
информации государственной инспекции труда, наиболее частыми
нарушениями, допускаемыми работодателями в отношении женщин,
являются:
нарушение ст. 254 ТК РФ (женщины в период беременности не
переводятся на рабочие места, исключающие воздействие неблагоприятных
производственных факторов);
несоблюдение ст. 255 ТК РФ о сроках выплаты пособия по
беременности и родам;
нарушение ст. 256 ТК РФ (не предоставление по письменному
заявлению женщины отпуска по уходу за ребенком по достижении им
возраста трех лет, невыплата пособия по государственному социальному
страхованию на период отпуска по уходу за ребенком);
несоблюдение ст. 259 ТК РФ, запрещающей направление в
служебные командировки, привлечение к сверхурочным работам, работе в
ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.
Из вышесказанного мы видим, что государство на законодательном
уровне заботится о материнстве в разных аспектах.
Конституция РФ предусматривает такое понятие, как «защита»,
направленная на ликвидацию и противодействие нарушениям, так и меры по
предупреждению этих нарушений, включающие установление гарантий. В
наиболее общем виде «защита» есть противодействие незаконным
действиям, предотвращение нарушений, а также возмещение вреда. Защита -
это комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и
надлежащей реализации права, включающая различные средства и
мероприятия.
Под государственным механизмом защиты материнства понимается
система мер, направленных на поощрение материнства, гарантирование
32
интересов матери и ребенка, создание наиболее благоприятных условии,
обеспечивающих полноценное развитие ребенка.
Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность
законодательного закрепления приоритетов и дополнительных гарантий для
отдельных категорий лиц, включая детей, молодежь. В частности, Суд
указал, что, «реализуя социальную политику, федеральный законодатель
вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования,
необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач»,
обозначив при этом приоритетные области социальной политики в
Российской Федерации: образование, защиту семьи, материнства, отцовства,
детства, прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов
семьи, детей — инвалидов с детства, что согласуется с конституционными
ценностями справедливости и равенства.
Таким образом, законодательство России развивается в сторону
решения проблем с демографическим кризисом. Уже существующие пособия
для молодых семей с детьми увеличиваются. Также реализуются новые
программы которые в свою очередь являются стимулом для молодых семей.
В последние годы государственной властью России предпринимаются
конкретные меры для улучшения демографической ситуации в стране. Новая
демографическая политика оказалась стимулирующим источником
выравнивания демографических проблем. Об этом свидетельствует реакция
населения на предпринимаемые государством меры по поддержке семьи и
рождаемости. С начала реализации этих мер в большинстве регионов страны
в той или иной степени стали повышаться показатели рождаемости.
Положительная динамика наметилась, в последние годы выросла средняя
продолжительность жизни российских граждан.
33
1.3 Правовое обеспечение государственной поддержки семей с детьми в
современной России
Правовое обеспечение государственной поддержки семьи обязательно
рассматривается во взаимосвязи семейной политики государства и самого
теоретического понятия «семья».
Обратимся к правовому словарю, в котором семья «определяется как
круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными
правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или
иной формы принятия детей в семью (Большой юридический словарь,
2012г.).
Психологи называют семьей группу людей связанных личными
взаимоотношениями, традициями, интересами и общими ценностями. Но уже
с момента возникновения семьи у нее есть свои функции. Основная из них
это конечно репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство
населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях – в
личностном плане. Помимо основной функции, семья выполняет и ряд
других социальных функций: хозяйственно – бытовую, эмоциональную,
экономическую, духовного общения, социально – статусную, досуговую.
Также есть и воспитательная, то есть социализация молодого поколения,
поддержание культуры в обществе. Быть родителями – это было и остается
важнейшей семейной функцией.
Отметим, что в данной теме мы рассматриваем понятие и сущность
«семьи» в разных направлениях, одно из которых «семья, как социальный
институт», а другое как «объект юридической и социальной защиты».
Государство в свою очередь ведёт сложную нормативную работу: разработка
кодексов, приказов, законов, установок и требований. Так же государство
выполняет исполнительную функцию, исходя из соответствующих морально-
34
нравственных принципов, социального и экономического направления.
(Коротун А.В., 2014г).
При этом на сегодняшний день мы сталкиваемся со следующими
проблемами: низкая по сравнению с развитыми странами заработная плата,
рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, увеличение безработицы,
недостаточная защищенность детей, женщин, недоступность для молодых
людей качественного профессионального образования, медицинского
обслуживания; отсутствие должных условий для приобретения жилья и
приемлемых условий отдыха (Шушания Ш.С., 2011г; Рабец А.М., 2016г).
Впоследствии из описанных проблем вытекают следующие
последствия:
рост бедности населения;
имущественный разрыв между однодетными и многодетными
семьями;
низкая покупательная способность семей с детьми сказывается на
качестве питания, возможностях приобретения лекарств и витаминов,
оздоровления в санаторно-курортных условиях;
снижение уровня здоровья, развитие девиантного поведения.
Поэтому на сегодняшний день в нашей стране выполнение семейных
функций (репродуктивной и воспитательной) крайне затруднительно.
Исходя из вышесказанного мы видим, что в современное время
государство должно не только поддерживать рост населения, а так же его
сохранение. Рассмотрим подробнее. Для качественной работы программ
поддержки обратимся к рассмотрению объектов социально- правовой
защиты: дети (несовершеннолетние), материнство и отцовство.
Обращаясь к главному правовому документу мы видим, что
«Российская Федерация, являясь социальным государством, обеспечивает
охрану, поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 и
ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Провозглашение данного положения в качестве
35
основного принципа, определяющего взаимоотношения государства и семьи
в современной России, и одновременно в качестве основополагающего
принципа правового регулирования семейных отношений означает не только
защиту каждой конкретной семьи или ее членов всего общества.
Направление обеспечения защиты прав детей, обеспечение
достойного уровня жизни, получения образовательных услуг, прививание
ему нравственных качеств на сегодняшний день носят глобальный мировой
характер. (А. Ваксберг, В. А. Варывдин, И. П. Клемантович и др.). В области
актуальной научной терминологии рассматриваемая область определена как
социально-правовая защита ребенка, которая регулируется юридическими
законами, закреплёнными в законодательстве Российской Федерации.
Государство проявляя заботу о здоровье, благоприятном
материальном и социальном положении женщин, имеющих и
воспитывающих детей, а также будущих матерей, даёт гарантию на защиту
несовершеннолетних, о которых в свою очередь заботится мать. Стоит
отметить, что потребности матери и ребёнка в большинстве своем
пересекаются и разбирать их раздельно непродуктивно. Как мы прекрасно
знаем, что мать и дитя в период беременности и первые годы жизни тесно
связаны и мать не только удовлетворяет потребности ребёнка, а так же
представляет и занимается воплощением «интересов» ребёнка, которые
конечно же находятся на первом месте. Исходя из сказанного, мы должны
рассматривать материнство, как особую область социально- правового
обеспечения, ведь именно от благополучия (эмоционального,
физиологического, духовного, психологического) зависит состояние ребёнка
и будущего поколения страны, которое и является показателем
положительного решения демографического кризиса. (Орлов В. Б., 2013г).
Основными целями социально-правовой защиты материнства и
детства являются: