46
возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства
Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти
женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении
ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные
меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка
(детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против
личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или
ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), а также в
случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.»
«Право на дополнительные меры государственной поддержки у
указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении
предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была
учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной
поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением)
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом
Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы)
оставшимся без попечения родителей.» (в ред. Федерального закона от
01.03.2020 N 35-ФЗ).
Рассмотрим так же ч. 4 ст. 3 (в ред. ФЗ от 01.03.2020 N 35-ФЗ)
распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.
«В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в
соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина,
являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим,
лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное
47
преступление, относящееся к преступлениям против личности и повлекшее
за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в
отношении ребенка (детей), либо если в отношении указанных лиц отменено
усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, их право на
дополнительные меры государственной поддержки прекращается и
возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего
совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных
долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной
организации (за исключением организации дополнительного образования) до
окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23
лет» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 01.03.2020 N
35-ФЗ).
«Право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей
статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры
государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части
3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем)
ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у
отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные
меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3
настоящей статьи.»
«Право на дополнительные меры государственной поддержки,
возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям,
предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае
его смерти или объявления его умершим.»
Так же важны изменения Ч. 7 ст. 3 (в ред. ФЗ от 01.03.2020 N 35-ФЗ)
распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.
48
«Право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка
или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты
рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть
реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения
(усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в
связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за
исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего
Федерального закона» (часть 7 в ред. Федерального закона от 01.03.2020 N
35-ФЗ).
В Законе четко описаны категории граждан имеющее права на
получения дополнительных мер государственной поддержки, имеется
механизм выделение средств из бюджета, с их индексированием (размер
индексирования по годам предоставлен в Таблице 3) и получением
адресатом.
Таблица 3. Размер материнского (семейного) капитала.
Года
Сумма
средств
материнск
ого
капитала
за
первого
ребёнка,
руб.
Сумма
средств
материнско
го
капитала
за второго
или
последующ
их детей,
руб.
Общая
сумма
средств
материнско
го
капитала,
руб.
Источник
Примеча
ние
2007
250 000,00
250 000,00
2008
276 250,00
276 250,00
ч. 1 ст. 11 198-
ФЗ от
24.07.2007 г.[1]
+10,5 %;
инфляция
за 2007 г.
11,87 %
2009
312 162,50
312 162,50
ч. 1 ст. 11 204-
ФЗ от
24.11.2008 г.[2]
+13 %;
инфляция
за 2008 г.
13,28 %
49
2010
343 378,80
343 378,80
ч. 1 ст. 10 308-
ФЗ от
02.12.2009 г.[3]
+10 %;
инфляция
за 2009 г.
8,80 %
2011
365 698,40
365 698,40
ч. 1 ст. 10 357-
ФЗ от
13.12.2010 г.[4]
+6,5 %;
инфляция
за 2010 г.
8,78 %
2012
387 640,30
387 640,30
ч. 1 ст. 10 371-
ФЗ от
30.11.2011 г.[5]
+6 %;
инфляция
за 2011 г.
6,10 %
2013
408 960,50
408 960,50
ч. 1 ст. 10 216-
ФЗ от
03.12.2012 г.[6]
+5,5 %;
инфляция
за 2012 г.
6,58 %
2014
429 408,50
429 408,50
ч. 1 ст. 9 349-
ФЗ от
02.12.2013 г.[7]
+5 %;
инфляция
за 2013 г.
6,45 %
2015
453 026,00
453 026,00
Федеральный
закон от
01.12.2014 N
384-ФЗ.[8]
+5,5 %;
инфляция
за 2014 г.
11,36 %
2016
453 026,00
453 026,00
Федеральный
закон от
14.12.2015 N
359-ФЗ[9]
В
соответств
ии со ст.
4.1.
Федераль
ного
закона от
06.04.201
5 N 68-ФЗ
в 2016
году
размер
материнск
ого
капитала
не
индексиру
ется.[10][
11]
50
2017
453 026,00
453 026,00
Федеральный
закон от
19.12.2016 N
415-ФЗ
2018
453 026,00
453 026,00
Федеральный
закон от
19.12.2016 N
444-ФЗ
2019
453 026,00
453 026,00
2020
466 617,00
150 000,00
616 617,00
Федеральный
закон от
01.03.2020 N
35-ФЗ»[1]
Имеются ответственные лица, соответствующее субъекты наделены
полномочиями, правами и обязанностями. Есть перечень целей на которые
может пойти капитал (Меркулова А.В., 2012г).
Изначально получить материнский капитал можно было обратившись
в любой территориальный орган Пенсионного фонда России. Заявление о
выдаче сертификата и сопутствующие документы можно подать как
самостоятельно, так и через доверенное лицо, направить по почте, как сразу
после рождения или усыновления ребенка, так и позже, в любой удобный
период. Также можно самостоятельно в электронном виде заполнить
заявление, прикрепить документы в личном кабинете на портале
«Госуслуги», но для этого необходимо в первую очередь авторизоваться на
данном портале, если учетной записи еще нет, и второе такой способ все
равно не исключает посещения ПФР. Еще одним способом получение
материнского капитала является обращение в МФЦ. Этот способ еще более
упрощает получение так как от заявителя требуются только оригиналы
документов, сотрудник МФЦ самостоятельно сделает ксерокопии, заполнит
данные и все четко разъяснит, а о готовности сертификата будет сообщено по
средствам СМС или через электронную почту.
51
Давайте более детально рассмотрим получение сертификата на
федеральный материнский капитал и региональный. На примере женщины у
которой родился второй ребенок в начале 2020 г. Права получение возникает
у женщины после рождения второго ребенка, для того чтоб не возникло
сложностей необходимо четко знать какие документы понадобятся:
паспорт РФ лица, претендующего на сертификат;
свидетельства о рождении всех детей;
СНИЛС как заявителя так и детей.
Если с паспортом заявителя проблем не возникает, то документы для
новорожденного необходимо будет сделать. Когда все документы собраны
необходимо только выбрать каким способом воспользоваться для получения.
В нашем случае женщина обратилась в МФЦ так как ПФР находился
в удаленности и был не удобен для обращения туда с двумя детьми. В МФЦ
были поданы необходимые документы и в срок чуть меньше месяца был
готов сертификат.
Там же в МФЦ были поданы и документы на региональный
материнский капитал, в котором в последствие было отказано «отказано в
выдаче сертификата на региональный материнский капитал при рождении
второго ребенка по причине: отсутствия права на материнский капитал
(отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства ребенка, с
рождением которого возникло право на материнский капитал.)» То есть
семья проживает в одном городе, а прописана в другом и к моменту подачи
документов, новорожденного не успели прописать. В дальнейшем когда
сложности были улажены сертификат был выдан.
Таким образом видно, что государство не только дополняет
реализуемую программу, но и упрощает способы ее получения. Если четко
следовать поставленному алгоритму действий, то проблем в получении
поддержки от государства не возникнет.
52
Проблемы в получении сертификата на материнский капитал могут
возникнуть если есть несоответствие данных, приведенных в заявлении,
действительности. Если заявитель лишён или ограничен в родительских
правах на 1-го ребенка. Получения материнского капитала повторно. При
попытки получения материнского капитала по фиктивным документам.
Рассмотрим судебную практику с фиктивными документами.
УПФР обратилось в районный суд с иском о признании сертификата
на материнский капитал выданный гражданке А. недействительным. Во
время проверки в УПФР был выявлен факт того, что предоставленное
гражданкой А. свидетельство о рождении второго ребенка является
фиктивным. Установлено, что записи акта на данного ребенка в архиве
отдела ЗАГС не имеется. Суд постановил в связи с отсутствием ребенка
права на владение средствами по сертификату на материнский капитал
исключаются, исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям:
признать виновной гражданку А. в соответствии с ч.1 ст.30, ч.3 ст.159.2 УК
РФ., признать сертификат на материнский капитал недействительным,
согласно статьям 98, 103 ГПК РФ взыскать с ответчика государственную
пошлину в размере 300 тыс. рублей.
Если заявитель добросовестный, но органы ПФР решили не
удовлетворять заявку на выдачу сертификата на материнский капитал, то
следует не опускать руки, а разобраться в причинах отказа. Бывали случаи,
когда права на сертификат доказывалось через прокуратуру.
Материнский капитал как поддержка со стороны государства
защищен законом, согласно которому осуществляется механизм применения
финансовой помощи. Цель, данного закона исключить возможность
денежных мошенничеств, махинаций и эксплуатации детей из корыстного
побуждения, а также увеличить эффективность применения средств
материнского капитала (Ростова О.С., 2017г).
53
Исходя из закона, если сертификат получен, его нужно использовать
по истечении периода в 3 года. Однако в 2009г., с учетом кризисной
ситуации в экономической сфере государства, государство дало возможность
использовать материнский капитал с целью погашения кредитных ипотечных
обязанностей сразу после выдачи сертификата.
2.2. Направления использования материнского (семейного) капитала по
действующему законодательству
С 1 января 2020г. материнский капитал не только повысился на 150
тыс. рублей, что в общей сумме составляет 616 617 тыс. руб. на рождение
второго ребенка, но также теперь материнский капитал в сумме 466 617 тыс.
руб. доступен и семьям в которых появился первенец. Федеральный закон от
01.03.2020 N 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением
средствами материнского (семейного) капитала.» Таким образом семьи как
со вторым ребенком, так и с первенцем могут использовать средства
материнского капитала:
улучшить условия проживания (подразумевается покупка жилья,
долевое строительство, ипотека);
оплатить образование, не дожидаясь взросления ребенка
(дошкольные учреждения, проживание в общежитиях, платные
образовательные программы в организациях, находящихся на территории РФ
и имеющих лицензию);
увеличить размер материнской накопительной пенсии;
направить на ежемесячные выплаты на второго ребенка до того
времени, пока ему не исполнится 1,5 года;
компенсировать расходы, связанные с покупкой техники и
оборудования для адаптации детей с инвалидностью в обществе. Перечень
54
такого оборудования утвержден правительственным распоряжением № 831-р
от 30.04.2016. Траты должны быть засвидетельствованы кассовым чеком или
другой документацией, подтверждающей факт и стоимость покупки.
По мимо этих направлений в правительстве рассматриваются и
принципиально новые возможности использования материнского капитала:
покупка автомобиля для семьи;
земельный участок;
оформление повторной ипотеки;
единоразовая фиксированная выплата без конкретной цели.
Пока эти направления не приняты в данный момент они требуют
более детального изучения и анализа.
Семья может воспользоваться материнским капиталом в целях
улучшения жилищных условий. Эти средства или их доля может пойти на
приобретения квартиры, путем погашения кредита и займа. На оплату
приобретенного жилья в счет уплаты цены договора долевого строительства.
Для оплаты строительства или реконструкции объекта ИЖС при
привлечении строительной организации.
Как первоначальный взнос при получении кредита или займа, в том
числе и ипотечного, на покупку или строительство жилья. В счет погашения
основного долга или уплаты процентов по кредитам или займам на покупку
или строительство жилья, в том числе и ипотечного. Также как платеж в счет
уплаты вступительного взноса или паевого взноса, если владелец
сертификата либо его супруг (супруга) является участником жилищного,
жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (Азарова
Е.Г, 2012; Ряскова Н., 2015г).
Для оплаты жилого помещения, приобретаемого с использованием
материнского капитала необходимо соблюдать условия. Обладатель
сертификата должен будет обратиться в ПФР с письменным заявлением о
распоряжении средствами или частью средств материнского капитала с
55
предъявлением сертификата, страхового свидетельства обязательного
пенсионного страхования, документов, удостоверяющих личность, копии
договора купли-продажи жилого помещения, копии свидетельства о праве
собственности на недвижимость владельца сертификата, справки о размерах
оставшейся неуплаченной суммы по договору, если купля-продажа жилого
помещения осуществляется с рассрочкой платежа. Так же куплю-продажу
может проводить супруг (супруга) обладателя сертификата, тогда к
документам ещё потребуется приложить свидетельство о браке (Маслова
Т.А., 2012; Козырева С.Н., 2016г).
Средства для расчета с продавцом перечисляются только в
безналичной форме. Банк, в котором должен быть открыт счет, может быть
любым. Счет должен быть открыт обязательно, так как его номер будет
указываться владелец сертификата при подаче заявления в территориальный
орган ПФР. Срок перечисления денег — не более одного месяца и 10 рабочих
дней с даты обращения в территориальный орган ПФР с заявлением о
распоряжении.
Рассмотрим судебную практику с использованием средств
материнского капитала на покупку жилого помещения и незаконное
обналичивание средств материнского капитала.
Судом было установлено, что гражданка В. как обладатель
сертификата на материнский капитал, оформила сделку купли-продажи на
квартиру своей же бабушки. При этом владелиц остался проживать на своей
жилплощади, семья с двумя детьми в данную квартиру не заселилась.
Гражданка В. была признана виновной по Статье 159.2 УК РФ.Г приговорена
к выплате штрафа в размере 100 000 рублей и взысканию средств по
сертификату на материнский капитал, так как суд определил, что сделка
купли продажи оформлялась исключительно с целью получения средств
материнского капитала.