24
совершеннолетия. Они предоставляют населению возможность участвовать в
формировании и деятельности органов власти и местного самоуправления
1
.
Право на участие в управлении делами государства предоставляет
гражданам возможность избирать и быть избранными в органы власти,
участвовать в референдумах, исполнять обязанности присяжных заседателей
и направлять обращения в различные инстанции.
Право на объединение связано с участием граждан в деятельности
политических партий, общественных движений и профсоюзных организаций.
Это дает людям возможность коллективно защищать свои интересы,
выступать с законодательными инициативами.
Право на митинги, шествия и демонстрации может быть ограничено с
целью обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод
других граждан. Организовывать и проводить подобные акции разрешается в
установленном месте после предварительного уведомления властных
структур. На митингах и демонстрациях запрещено призывать к
насильственному свержению конституционного строя, разжиганию
межнациональной, классовой или религиозной ненависти.
3. Экономические права и свободы.
Все граждане России имеют право на осуществление производственной
деятельности, могут свободно участвовать в обмене, распределении и
потреблении различных товаров и услуг.
Конституция РФ предоставляет населению возможность свободно
владеть и распоряжаться частной собственностью, в том числе и землей.
Принудительное отчуждение имущества допустимо только по решению суда
в определенных случаях. Речь идет, например, о конфискации за совершение
экономических преступлений или реквизиции для нужд государства
2
.
1
Сибилева А.Ю. Пределы регулирования политических прав граждан как предмет
конституционного права // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 11. С. 169-
175.
2
Мальцев К.Л. Экономические права как основа реализации прав и свобод человека и
гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 11. С. 47-52.
25
Право на предпринимательскую деятельность дает людям возможность
свободно использовать свои способности и имущество с целью получения
прибыли. При этом конкурентная борьба в сфере бизнеса должна быть
добросовестной, вестись законными средствами.
4. Социальные права.
В данную категорию входят права, связанные с общественной жизнью
россиян. Они определяют сферу работы, отдыха, здравоохранения и
образования, а также социального обеспечения граждан.
Право на труд предполагает следующие элементы:
1. свободный выбор профессии;
2. безопасные условия производства;
3. достойная заработная плата;
4. защита от безработицы;
5. участие в мирных забастовках и акциях протеста в рамках
коллективных споров с работодателями
1
.
Право на отдых ограничивает продолжительность рабочего дня и
трудовой недели, дает людям возможность восстанавливать свои силы во
время ежегодного оплачиваемого отпуска.
Права на охрану здоровья, образование и социальное обеспечение
предоставляют гражданам свободу в полной мере реализовывать свой
потенциал, получать квалифицированную медицинскую помощь и не
беспокоиться о достойной старости.
5. Культурные права и свободы.
Все россияне имеют право на беспрепятственный доступ к духовным и
материальным ценностям, обладают правом на свободное литературное,
художественное, научно-техническое и декоративно-прикладное творчество,
могут заниматься преподавательской деятельностью.
1
Гейхман В.Л. Конституция РФ и право на труд // Трудовое право в России и за рубежом.
2019. № 1. С. 5-7.
26
Государственные органы не могут вмешиваться в сферу реализации
культурных прав и свобод, если в художественных произведениях речь не
идет о пропаганде насилия, вражды, нетерпимости или порнографии.
Граждане могут заниматься творческой деятельностью как на
профессиональной, так и на любительской основе. Автор имеет
исключительные права на результаты своего труда, которые охраняются
государством.
Существуют и иные классификации прав и свобод.
По политико-правовому статусу личности выделяются:
- Права человека. Это права, принадлежащие каждому индивиду;
- Права гражданина. Права лица, имеющего устойчивую связь с
государством.
По форме осуществления существуют:
- Индивидуальные права и свободы. Обладание и пользование этими
правами осуществляются индивидуально каждым человеком (например,
свобода мысли, слова);
- Коллективные (совместные) права. Это права социальных общностей
людей (например, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации).
По форме закрепления в нормативных актах выделяются:
- Основные (конституционные) права, свободы и обязанности человека
и гражданина, закрепленные в главе 2 Конституции РФ;
- Производные права, свободы и обязанности, вытекающие из
конституционных норм и закрепленные в текущем законодательстве.
По возможности временного ограничения выделяются:
- Абсолютные права и свободы. Они не подлежат ограничению
(например, право на жизнь, на достоинство, свобода совести и
вероисповедания);
27
- Относительные права. Данные права могут быть ограничены на
основе указаний закона, либо в условиях военного и чрезвычайного
положения.
По характеру осуществления существуют:
- Права, свободы и обязанности, реализуемые в конкретных
правоотношениях (например, право на социальное обеспечение; обязанность
платить законно установленные налоги и сборы);
- Права, свободы и обязанности, реализуемые вне конкретных
правоотношений. В данном случае конкретные правоотношение возникает
только при нарушении этих прав, свобод и обязанностей (например, право на
охрану достоинства личности; обязанность соблюдать Конституцию РФ и
законы).
Таким образом, права и свободы человека благодаря усилиям многих
народов в их развитие стали всеобщим достоянием человечества, что
обусловливает необходимость уважения и постоянной защиты этих прав и
свобод как на международном, так и на внутригосударственном уровне.
Несмотря на то что принципиальные положения международного права о
правах человека приняты большей частью государств мира, конкретно
правовое положение личности в обществе зависит от существующей в
данном государстве правовой системы, от соответствующего правового
регулирования. В условиях демократической правовой системы преобладает
индивидуалистический подход к правам человека, исходящий из приоритета
личности перед обществом и государством.
28
Глава 2. Международное сотрудничество по защите прав и свобод
человека
2.1. Универсальные международные конвенции и договоры в сфере
защиты прав и свобод человека
С момента основания ООН стремилась гарантировать поощрение и
защиту прав человека во всем мире. Первым и возможно самым важным
шагом, предпринятым ООН в продвижении возложенной на нее обязанности
поощрять уважение прав человека и основных свобод, стало принятие 10
декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав
человека. Несмотря на то, что с технической точки зрения она не является
юридически обязательным документом, ее эффект огромен. Сегодня ни у
кого не возникает сомнения в том, что Декларация – это пример достижения
глобального согласия по основным правам. Изначально предполагалось, что
в след за ней будет принят обязывающий документ, содержащий весь каталог
прав. Однако этого не произошло. Лишь спустя 18 лет было достигнуто
согласие по содержанию международных пактов и еще десять, пока они
получили необходимое количество ратификаций для вступления в силу.
Международный билль о правах человека состоит из Всеобщей
декларации прав человека
1
, Международного пакта о гражданских и
политических правах
2
и двух Факультативных протоколов к нему, а также
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
3
и Протокола к нему. ООН называет Международный билль «этической и
правовой основой для проведения всей работы ООН в области прав
1
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Российская газета. 1995. № 67.
2
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
29
человека… основанием, на базе которого развивается международная
система защиты и поощрения прав человека»
1
.
Из-за недостатка времени лишь Декларация оказалась готова к дате
проведения сессии Генеральной Ассамблеи. Резолюцией 217 А от 10 декабря
1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав
человека. Таким образом, был сделан первый важный шаг к созданию
Международного билля о правах человека.
Всеобщая декларация была принята единогласно, хотя восемь
государств (Белорусская ССР, Чехословакия, Польша, Саудовская Аравия,
Украинская ССР, СССР, Южно-Африканский союз и Югославия)
воздержались при голосовании. Однако их позиция не смогла повлиять на
значимость документа, чему свидетельствует широкое использование
Всеобщей декларации мировым сообществом. Это подтверждает
справедливость высказывания председателя 3-й сессии Генеральной
Асамблеи, назвавшего Всеобщую декларацию выдающимся достижением,
шагом вперед в великом эволюционном процессе. Это был первый
международный инструмент, в котором перечислены права,
предоставляемые всем людям, что придает ей особую значимость. Несмотря
на это, дискуссии относительно юридической силы Декларации, а также ее
правового статуса по-прежнему имеют место в современном международном
праве.
Однако, не вызывает сомнения тот факт, что Декларация может
использоваться и как инструмент толкования, и как руководящие принципы,
лежащие в основе международной практики защиты прав человека.
Большинство международных инструментов по правам человека, которые
впоследствии были разработаны в рамках ООН, основываются на Всеобщей
декларации.
1
Правкина И.Н., Семенова М.Н. Международные механизмы защиты прав человека //
Вестник науки и образования. 2019. № 6-1 (60). С. 46-50.
30
Всеобщая декларация четко формулирует идею равенства для всех
народов:
«Статья 1. Все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах.
Статья 2. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми
свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни
было различия, в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических и иных убеждений, национального или социального
происхождения имущественного, сословного или иного положения…»
1
.
Равенство и, соответственно, запрещение дискриминации по любым
основаниям является основой политики ООН в области прав человека.
Статья 3 кратко формулирует самое фундаментальное из всех прав:
«Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную
неприкосновенность». Содержание права на свободу раскрывается в
последующих статьях Всеобщей Декларации в контексте запрещения рабства
и работорговли, а также провозглашения всех людей свободными от пыток и
сходных видов обращения (ст. 4-5). За всеми людьми признается свобода
передвижения и пребывания на территории их государства, право на
гражданство, право искать убежища от преследования (ст. 13-15). Многие
права во Всеобщей декларации имеют непосредственное отношение к лицам,
находящимся в заключений, а также касаются справедливого судебного
разбирательства (ст. 7-11). Семья должна уважаться и защищаться как
естественная и основная ячейка общества. Государства не должны
произвольно вмешиваться в личную жизнь, жилище, корреспонденцию,
семейный уклад и репутацию. Мужчины и женщины имеют право вступать в
брак и создавать семью (ст. 12 й 16). Свобода мысли, совести, религии,
1
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Российская газета. 1995. № 67.
31
выражения мнения находятся под защитой, также как и свобода собраний и
ассоциаций (ст. 18-20)
1
.
С целью защиты демократии право на участие в управлении
государством и на доступ к государственной службе зафиксировано в ст. 21.
В интересах обеспечения индивидам надлежащих стандартов
жизнедеятельности, здравоохранения и благосостояния в Декларации
получили закрепление право на труд, социальное обеспечение, отдых и
досуг, образование и культурную жизнь (ст. 22-27). Универсальность и
неделимость прав подчеркивается сферой действия и содержанием Всеобщей
декларации. Однако Всеобщая декларация – это не просто свод
определенных прав. Имеет место элемент взаимосвязи: ст. 29 закрепляет, что
«каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и
возможно свободное и полное развитие
2
.
Без сомнения, это был беспрецедентный шаг для всего мирового
сообщества. Благодаря Декларации государства вынуждены были признать,
что люди не являются отныне субъектами только внутри – государственного
права, и что они от рождения равны и обладают основными правами. Эти
права были в последствии детально разработаны в международно-правовых
документах: Международный пакт о гражданских и политических правах
(МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (МПЭСКП). Пакты были провозглашены в качестве
международного билля о правах человека и усилили международную
поддержку защиты прав человека.
Существует два типа механизмов контроля за соблюдением
международных договоров по правам человека:
a) Механизмы, основанные на договорах: механизмы надзора,
закрепленные в юридически обязательных документах или конвенциях по
1
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Российская газета. 1995. № 67.
2
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Российская газета. 1995. № 67.
32
правам человека. В рамках ООН эти механизмы часто называются
«договорными органами», например, Комитетом по правам человека и
Комитетом по правам ребенка. Африканская комиссия по правам человека,
Европейский суд по правам человека и Межамериканский суд и Комиссия по
правам человека также являются договорными органами.
b) Механизмы не охваченные международными договорами:
механизмы контроля, не основанные на юридически обязательных
договорных обязательствах в области прав человека. Как правило, этот тип
механизма основан на конституции или уставе межправительственного
форума по правам человека или на решениях, принятых Ассамблеей или
представительным органом рассматриваемого форума. В рамках ООН
механизмы, основанные на договорах, называются механизмами,
основанными на уставе, которые включают процедуру 1503 Совета по
правам человека, Универсальный экспертный обзор и «специальные
процедуры». Европейская комиссия по борьбе с расизмом и
нетерпимостьюпри Совете Европы также является примером регионального
механизма контроля за соблюдением прав человека, не связанного с
договором
1
.
Существуют следующие договорные механизмы по контролю за
соблюдением прав человека: процедуры отчетности, межгосударственная
процедура подачи жалоб, индивидуальная процедура рассмотрения жалоб,
запросы и другие процедуры.
Большинство договоров по правам человека включают систему
периодической отчетности. Государства-участники должны периодически
докладывать надзорному органу об осуществлении на национальном уровне
международных договоров по правам человека принятых государством. Как
сформулировано, например, в статье 40 МПГПП, государства-участники
«представляют доклады о принятых ими мерах, которые влекут за собой
1
Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции:
доктринальные подходы и опыт Российской Федерации. Монография. –Москва., 2016. С.
76.
33
права, признанные в настоящем документе, и о прогрессе, достигнутом в
осуществлении этих прав». На уровне ООН каждый договорной орган
сформулировал общие руководящие принципы, касающиеся формы и
содержания государственных докладов и их собственных правил процедуры
1
.
Отчет анализируется соответствующим надзорным органом, который
комментирует отчет и может обратиться к соответствующему государству с
просьбой предоставить дополнительную информацию в случае
необходимости. В целом процедуры отчетности в рамках различных
договорных механизмов призваны инициировать и содействовать
«конструктивному диалогу» между надзорным органом и государством-
участником.
Качество отчетов, представленных государствами, различно. В
некоторых докладах отражены серьезные усилия по соблюдению требований
к отчетности, в то время как другие не представлены в полной мере или
выполнены в недолжном соответствии с требованиями надзорного органа. В
любом случае отчеты обычно отражают точку зрения соответствующего
государства. Отчеты многих государств опаздывают на несколько лет или
просто вовсе не предоставляются
2
. К счастью, комитеты часто получают
информацию и сообщения о ситуации в области прав человека в стране из
других источников, включая неправительственные организации, агентства
ООН, другие межправительственные организации, академические
учреждения и прессу. Качество принятия решений в течение всей процедуры
отчетности в значительной степени зависит от этой дополнительной
информации, которую эксперты могут получить от внешних источников.
Дополнительная информация, представленная НПО и учреждениями
Организации Объединенных Наций, содержит более широкую перспективу
относительно фактической ситуации в соответствующей стране. Во все
1
Зубова М.В. О проблемах защиты прав человека и актуализации в этой связи норм
международного права // Закон и власть. 2017. № 3. С. 38-44.
2
Гериханов С.С.М. Международное сотрудничество в области защиты прав человека //
Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2017. № 1-2. С. 186-189.