44
Пункт 4 приветствует дальнейшие усилия в целях поддержки
инициатив в области развития с целью поощрения партнерских связей,
беспроигрышных результатов и общего развития.
Пункт 5 предлагает всем соответствующим органам системы ООН
мобилизовать ресурсы для оказания государствам по их просьбе помощи в
достижении устойчивого и инклюзивного развития.
Пункт 6 поручает Консультативному комитету провести исследование
того, каким образом развитие способствует всеобщему пользованию всеми
правами человека, в частности изучение передового опыта и практики, и
представить соответствующий доклад СПЧ
1
.
Наиболее важными в этой Резолюции, как представляется, являются
пункты 1 и 3 постановляющей части. В них (впервые за всю историю
функционирования СПЧ) признается вклад устойчивого развития в
соблюдение прав человека.
Этот вклад очевиден. Поступательное экономическое развитие
обеспечивает более полную реализацию таких основополагающих прав, как
право на образование, наивысший достижимый уровень физического и
психического здоровья, достаточное жилище, питание, доступ к питьевой
воде и санитарным услугам, социальное обеспечение. Благотворное влияние
оказывается и на обеспечение гражданских и политических прав, включая
право на участие в политической жизни, справедливое и беспристрастное
судебное разбирательство, свободу от рабства, пыток и другого жестокого
обращения.
Кроме того, неотъемлемым элементом развития является выведение
людей из состояния крайней нищеты, в условиях которой невозможно полное
соблюдение прав человека (что неоднократно подтверждалось в
принимаемых без голосования резолюциях СПЧ и ГА ООН).
1
Резолюция 35/21 «Вклад развития в пользование всеми правами человека» // URL:
http://www.universal-rights.org/human-rights/human-rights-resolutions-portal/
45
Несмотря на то, что текст соответствовал реальному положению вещей
и носил на первый взгляд общеприемлемый и объединяющий характер, его
согласование проходило в обстановке конфронтации, а окончательный
вариант был принят голосованием: «за» высказалось 30 государств, «против»
- 13, воздержалось - три, одна страна не голосовала. Примечательно, что
против текста проголосовали абсолютно все страны Европейского союза,
постоянно следующая в кильватере их позиции в правозащитных органах
ООН Албания, а также США и Швейцария. Воздержались Грузия,
Республика Корея и Панама, не голосовал Парагвай
1
.
Результаты голосования показывают, что инициатива противоречила
подходам стран Запада и их основных союзников. Причина, как
представляется, состоит в том, что в западном понимании права человека
считаются в настоящее время необходимым условием существования
прочного мира и устойчивого развития. В качестве международно-правового
подтверждения такого толкования приводятся, как правило, положения
Венской декларации и Программы действий, и особенно Итогового
документа Всемирного саммита 2005 года.
Вместе с тем это толкование не следует считать единственно
правильным. Существуют и другие точки зрения, также имеющие
подтверждение в международном праве. Например, в Уставе ООН права
человека позиционируются не как основополагающий элемент деятельности
всемирной организации или одна из основ миропорядка, но лишь как одно из
измерений международного экономического и социального сотрудничества,
наряду, например, со здравоохранением, образованием или сотрудничеством
в сфере культуры (ст. 55). В то же время вопросам поддержания мира,
безопасности и развития не только уделено значительно больше внимания,
но под них создана и институциональная основа, которая получила свое
отражение в структуре главных органов ООН.
1
Гольтяев А.О. Соотношение прав человека и развития: новые веяния в Совете ООН по
правам человека // Современное право. 2017. № 11. С. 119-121.
46
С тезисами об универсальности прав человека и важности их учета при
планировании и осуществлении политики в области развития вряд ли можно
спорить. Вместе с тем говорить о том, что соблюдение прав человека
является необходимым или обязательным условием устойчивого развития,
было бы неправильно. Это утверждение опровергается объективной
реальностью: большинство стран, которые регулярно подвергаются критике
за «грубые массовые и систематические» нарушения прав человека,
демонстрируют впечатляющие успехи в экономическом и социальном
развитии. В качестве примеров можно привести Китай, Сингапур, Малайзию,
Египет и целый ряд других государств. Да и в целом тезис о том, что
развитие зависит от соблюдения прав человека, так и не доказан:
многократное его повторение, в том числе на политическом уровне,
доказательством считаться не может.
Спекуляции на толковании соотношения понятий развития и прав
человека выгодны, прежде всего, западным странам: искусственно
«приподнимая» в этой паре роль прав человека, они пытаются создать себе
дополнительные конкурентные преимущества. Регулярно раздающиеся
заявления о том, что товары, произведенные в странах, где нарушаются права
человека, необходимо бойкотировать, а инвестиции в экономику этих стран
не должны осуществляться, вполне можно рассматривать как проявления
недобросовестной конкуренции. Кроме того, следование указанному выше
принципу позволяет западным странам обставлять содействие развитию
правозащитными (а по сути, политическими) условиями.
Собственные интересы, в том числе на глобальном уровне, государства
ревниво охраняют. Неудивительно поэтому, что в ходе консультаций в СПЧ
по проекту Резолюции делегации государств Запада пытались насытить его
текст формулировками, которые, по сути, утверждают, что права человека
являются условием устойчивого развития. Цели своей они не достигли:
авторы не стали размывать свой главный тезис о том, что развитие вносит
реальный положительный вклад в продвижение прав человека.
47
Позицию западных стран наглядно иллюстрируют комментарии
делегации ЕС при голосовании. Представитель ЕС в выступлении выразил
озабоченность тем, что «проект резолюции, представленный Китаем,
направлен на продвижение вредной точки зрения, которая ставит развитие
выше прав человека». Кроме того, было подчеркнуто, что «основные
озабоченности, особенно в отношении избирательного цитирования
согласованных на универсальном уровне инструментов и документов, а
также помещения процесса развития на более высокую ступень иерархии по
сравнению с правами человека, так и не были учтены». Хотя из текста
Резолюции очевидно, что она никоим образом не подвергает сомнению тезис
о взаимосвязи развития и соблюдения прав человека, страны Запада она не
устроила - в ней не были учтены их политические приоритеты
1
.
В заключение стоит отметить, что, несмотря на попытки государств,
прежде всего западных, навязать на универсальном уровне однобокую и не
соответствующую объективной реальности трактовку соотношения понятий
прав человека и развития, объективный взгляд на эту проблематику
становится преобладающим. Резолюция - существенный шаг в этом
направлении, и эту инициативу важно развивать и поддерживать.
На наш взгляд, в современных условиях можно говорить о
сформировавшейся концепции международной защиты прав человека как
обязанности государства на основе международных договоров
предпринимать все действия (коллективно или индивидуально),
направленные на эффективную защиту прав и свобод человека, обеспечение
демократии и законности. Этот принцип предполагает одновременно
возможность отдельного индивида при помощи международных,
наднациональных органов и судебных процедур защищать свои права от их
нарушения собственным государством.
1
Гольтяев А.О. Соотношение прав человека и развития: новые веяния в Совете ООН по
правам человека // Современное право. 2017. № 11. С. 119-121.
48
Глава 3. Региональное сотрудничество по защите прав и свобод
человека
3.1. Региональные международные договоры и документы по
защите прав и свобод человека
Наряду с универсальным уровнем сотрудничества в правозащитной
сфере прав человека, в мире существует и региональный. Он включает в себя
различные организации, такие как Совет Европы, Организацию
американских государств, Африканский Союз, Организацию по безопасности
и сотрудничеству в Европе.
Старейшей региональной организацией на Европейском континенте
является Совет Европы. Одним из основных направлений своей деятельности
он ставит достижение единения членов в целях сохранения и осуществления
идеалов и принципов, которые «являются их общим наследием и
способствуют усилению их экономического и социального прогресса».
Сегодня Совет Европы является не только старейшей и крупнейшей
организацией в мире, но и достаточно авторитетной структурой в плане
защиты прав человека.
Также правами человека на европейском континенте занимается
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Она является
региональной организацией, которая была создана в Хельсинках 3 июля 1973
г. (с 1994 года ОБСЕ). Говоря о системе защиты и контроля прав человека в
Европе, отдельное внимание стоит уделить Европейскому суду по правам
человека. Европейский суд по правам человека является одним из значимых
международный органов, юрисдикция которого распространяется на все
государства-членов Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую
конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все
вопросы, которые относятся к толкованию и применению конвенции. Таким
образом, Европейская система защиты прав человека часто характеризуется
49
как наиболее полная и эффективно функционирующая из всех
существующих в настоящее время.
В ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
1
(далее –
Конвенция) государства-участники (по тексту Конвенции - Высокие
Договаривающиеся Стороны) взяли на себя обязательства соблюдать права
человека и обеспечивать каждому, находящемуся под их юрисдикцией, те
права и свободы, которые получили нормативное закрепление в разделе I
Конвенции.
В Конституции Российской Федерации исходя из общепризнанных
принципов международного права соответствующие нормы отражены в
главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Перечень прав и свобод,
закрепленный в Конституции России, в полной мере соответствует тому
перечню, который закреплен во Всеобщей декларации прав человека,
Европейской конвенции и международных пактах, которые ратифицированы
нашим государством. Нормы Конституции в этом отношении несколько
шире, поскольку Основной Закон защищает и те права и свободы, которые
непосредственно дает принадлежность к гражданству Российской
Федерации
2
.
Конвенция защищает базовые права и свободы человека и гражданина.
В первую очередь право на жизнь. Согласно ст. 2 Европейской конвенции
право каждого лица на жизнь охраняется законом. В подп. «a», «b», «c» п. 2
ст. 2 Конвенции установлены случаи исключающие ответственность
государства за причинение вреда (лишение) жизни человека. Таких случаев
три:
- для защиты любого лица от противоправного насилия (подп. «a»);
- для осуществления законного задержания или предотвращения побега
лица, заключенного под стражу на законных основаниях (подп. «b»);
1
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.
2
Каграманян Я.А. Позиция ЕСПЧ в сфере защиты прав человека // В сборнике: Развитие
современного региона: вопросы науки и практики сборник научных статей. 2017. С. 53-55.
50
- для подавления в соответствии с законом бунта или мятежа (подп.
«c»).
Расширительному толкованию данная норма Конвенции не подлежит.
Объективным критерием применения силы со стороны государства в таких
случаях является так называемая абсолютная необходимость.
Согласно ст. 34 Европейской конвенции ЕСПЧ может принять
индивидуальные жалобы от лиц, чьи права были нарушены или которые, по
тексту Конвенции, «явились жертвами нарушения одной из Высоких
Договаривающихся Сторон их прав». С индивидуальной жалобой о
нарушении ст. 2 Европейской конвенции вправе обратиться родственники
погибших, а также лица, которые столкнулись с угрозой своей жизни.
Причем эта угроза может быть прямой, например в заявителя стреляют на
поражение, но он остается жив. Угроза может быть и косвенной, когда те или
иные действия (бездействие) могли или могут привести к смерти заявителя.
В качестве примера можно привести жалобы, где заявители утверждали, что
в случае их депортации (высылки) или экстрадиции на родине им
непосредственно угрожает уголовное преследование и вынесение смертного
приговора
1
.
Согласно ст. 34 Конвенции Страсбургский суд может принимать
жалобы от любого физического лица, любой неправительственной
организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что
явились жертвами нарушения их прав, признанных в Конвенции или в
Протоколах к ней.
Межамериканская система прав человека имеет два правовых
источника: Устав Организации американских государств (ОАГ)
2
и
1
Например, Постановление ЕСПЧ от 29.10.2015 «Дело «A.L. (X.W.) против Российской
Федерации» (жалоба № 44095/14) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека.
2016. № 9.
2
Устав Организации американских государств (Принят в г. Боготе 30.04.1948) //
Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт
международного права, 1997. С. 305-335.
51
Американскую конвенцию о правах человека 1969 г.
1
. Устав ОАГ,
вступивший в силу в 1951 г., содержит лишь несколько положений,
посвященных правам человека.
Первым документом межамериканской системы прав человека явилась
Американская декларация прав и обязанностей человека, которая не имела
юридически обязательного характера. В ней содержится широкий круг
гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав
и свобод. Особо следует отметить, что в ней права увязаны с обязанностями.
В Декларации провозглашается 27 прав и 10 обязанностей. Среди последних
есть, например, такие, как обязанность учиться и обязанность каждого
работать. Декларация устанавливает границы пользования правами, и
таковыми являются права других лиц, общая обязанность и справедливые
требования общего благополучия и достижения демократии.
Положения Декларации были развиты в Американской конвенции о
правах человека и являются обязательными для государств - участников
Конвенции. Конвенция состоит из трех частей. В первой части, в свою
очередь, состоящей из пяти глав, содержится перечень прав и свобод и
порядок их применения. Государства-участники обязуются уважать права и
свободы и обеспечивать всем лицам в рамках их юрисдикции свободное и
полное использование таких прав без дискриминации по широкому кругу
оснований. Государства обязуются принять законодательные и иные меры,
необходимые для приведения в действие прав и свобод, предусмотренных
Конвенцией.
В гл. 2 излагаются права в гражданской и политической сфере -
Конвенция гарантирует 12 общих категорий таких прав, например право на
признание правосубъектности, право на жизнь, на гуманное обращение, на
справедливое судебное разбирательство, на собственность, на свободу
ассоциаций.
1
Американская конвенция о правах человека (Заключена в г. Сан-Хосе 22.11.1969) //
Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Норма-ИНФРА-М,
1998. С. 720-736.
52
Экономические, социальные и культурные права в Конвенции не
получили достаточного развития (им посвящена ст. 26 «Прогрессивное
развитие»). С учетом этого обстоятельства в 1988 г. был принят
дополнительный протокол к Конвенции, известный как Сан-Сальвадорский
протокол, он касается экономических, социальных и культурных прав.
Государство - участник Конвенции во время войны и в других
чрезвычайных обстоятельствах может отступать от своих обязательств по
Конвенции с соблюдением при этом требований Конвенции (п. 1 ст. 27).
Приостановление ряда прав, таких как право на жизнь, свобода от рабства,
право на правосубъектность, свободу совести и религии и др., Конвенция не
допускает (п. 2 ст. 27).
Вторая часть Конвенции регламентирует вопросы организации и
деятельности органов, компетентных рассматривать вопросы выполнения
государствами своих обязательств по Конвенции. Такими органами являются
Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по
правам человека.
Азиатский континент является единственным географическим
регионом, где отсутствует собственная система защиты прав человека и где
не принято ни одного юридически обязательного документа по правам
человека. Отсутствие системы защиты прав в этом регионе объясняется его
неоднородностью. Страны, входящие в этот регион, не связаны единой
религией, культурой или историей, в них существуют различные
политические и социальные условия. Другой причиной является отсутствие в
Азиатско-Тихоокеанском регионе региональной политической группировки
такого типа, как ОАГ в Америке, Европейский совет в Европе и ОАЕ в
Африке. Во всех этих регионах именно политические группировки давали
импульс к созданию системы прав человека и организации контроля за их
53
соблюдением
1
. ООН предприняла значительные усилия, направленные на
содействие созданию регионального соглашения в данной части света.
Имеются лишь отдельные документы, принятые в форме резолюций
международных организаций юристов, которые в той или иной степени лишь
отражают тенденции формирования и развития азиатской концепции
международной защиты прав человека. Среди этих документов заслуживают
внимания Всеобщая исламская декларация прав человека, подготовленная по
инициативе Исламского совета для Европы и обнародованная 19 сентября
1981 г. в Париже, и Азиатско-Тихоокеанская декларация прав человека и
народов, принятая в Дели 15 февраля 1988 г.
2
.
На Африканском континенте действует значительное число
региональных международных договоров по правам человека. Общие
вопросы защиты прав человека регулирует Африканская хартия прав
человека и народов 1981 г.
3
. Особенности защиты прав отдельных категорий
лиц регулируются африканскими конвенциями о беженцах, о правах ребенка,
о правах женщин и др.
В 1997 г. было принято решение о создании Африканского суда по
правам человека. Судьи первого состава были избраны в 2006 г.
Месторасположением суда является город Аруша (Танзания)
4
.
На постсоветском пространстве также действует региональная система
защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ).
1
Хазова В.Е., Дорожко Ф.Л., Ищук В.Г. Роль международных организации по защите
прав и свобод человека // Международный журнал конституционного и государственного
права. 2016. № 1. С. 86-90.
2
Алексеева Л.А. Соотношение международного и национального законодательства в
сфере защиты прав человека // Экономические и гуманитарные науки. 2016. № 8 (295). С.
21-27.
3
Африканская хартия прав человека и народов (Принята в г. Найроби 26.06.1981) //
Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Норма-ИНФРА-М,
1998. С. 737-747.
4
Хазова В.Е. Обеспечение прав и свобод человека международными организациями // В
сборнике: Актуальные проблемы развития конституционализма 2016. С. 182-189.