34
большем числе стран НПО готовят и представляют альтернативные или
«теневые» отчеты договорным органам, направленные на противодействие
информации, представленной государством. В свете всей имеющейся
информации комитеты рассматривают доклады вместе с представителями
правительств. На основе этого диалога выводятся рекомендации
соответствующему государству, которые в письменной форме называются
«заключительными замечаниями».
Все конвенции ООН по правам человека обязывают представление
отчетности государством-участником, а именно: статья 16
МПЭСКП(Международный пакт о экономических, социальных и культурных
правах 1969), статья 40 МПГПП(Международный пакт о гражданских и
политических правах), статья 9 КЛРД( Конвенция о ликвидации расовой
дискриминации), статья 19 КПП(Конвенция против пыток), статья 44
КПР(Конвенция о правах ребенка), статья 18 КЛДЖ(Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) изложили
процедуру отчетности. Статья 29 Международной конвенции о защите всех
лиц от насильственных исчезновений (не вступившая в силу по состоянию на
март 2010 года) также требует отчетности. В рамках региональных систем,
механизмы отчетности регистрируются в соответствии со статьей 21
Европейской социальной хартии 1961 г., статьей 19 Сан-Сальвадорский
протокол 1988 г. и статьей 62 Африканской хартии прав человека и народов
1981г.
1
.
Регулярный надзор за конвенциями МОТ (Международная организация
труда) также охватывает механизм отчетности. Каждое государство-член
МОТ должно регулярно представлять отчет о мерах, принятых им для
осуществления положений конвенций, которые оно ратифицировало.
Комитет экспертов по применению конвенций сначала рассматривает эти
доклады на закрытых заседаниях в составе 20 независимых экспертов по
1
Киричѐк Е.В. Конвенционные (договорные) органы (комитеты) по защите прав человека
в доктрине международного права // Актуальные проблемы государства и общества в
области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 1-1. С. 55-60.
35
правовым вопросам. Замечания Комитета экспертов сделаны в форме либо
замечаний, которые публикуются в докладе Комитета о применении
конвенций и рекомендаций, либо в запросах, касающихся более технических
вопросов, адресованных непосредственно правительствам, которые остаются
неопубликованными. Затем доклад Комитета рассматривается на ежегодной
сессии Международной конференции труда трехсторонним комитетом по
применению конвенций и рекомендаций (Комитет по применению
стандартов). Следует отметить, что в рамках рамок МОТ государства-члены
также должны представлять доклады о конвенциях, которые они еще не
ратифицировали, с указанием положения закона и практики в отношении
вопросов, рассматриваемых в конвенциях, и с указанием трудностей,
которые препятствовали ратификации.
Некоторые международные договоры по правам человека позволяют
государствам-участникам инициировать процедуру против другого
государства-участника, которое, как считается, не выполняет свои
обязательства по этому договору. В большинстве случаев такая жалоба
может быть подана только в том случае, если как заявитель, так и
государство ответчика признали компетенцию надзорного органа получать
жалобу такого типа.
Возможность подачи жалоб в отношении другого государства-
участника рассматривается, в частности, в статье 41 МПГПП; Статья 21
КПП; Статья 11 КЛРД; Статья 33 ЕКПЧ; Статья 45 АКПЧ (Американская
конвенция по правам человека 1969г.); и статьей 54 АХПЧН (Африканская
хартия прав человека и народов 1981г.)
1
.
Однако на самом деле механизмы межгосударственных жалоб редко
используются. Межгосударственные отношения построены на дипломатии и
сотрудничестве, а межгосударственные механизмы не могут быть
действительно эффективными процедурами, поскольку государства,
1
Конова Р.О. Международные стандарты защиты социальных прав человека и
гражданина // Научный поиск. 2017. № 2.1. С. 13-15.
36
подающие жалобы, могут спровоцировать дипломатический(политический)
конфликт между государствами. Кроме того, многие государства не признали
компетенцию надзорных органов получать межгосударственные жалобы,
хотя ни Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,
ни Африканская хартия прав человека и народов не требуют какого-либо
специального разрешения на это от государства-участника, чтобы иметь
возможность подавать межгосударственные жалобы. Европейский механизм
является единственным межгосударственным механизмом, который был
применен несколько раз, хотя Суд фактически вынес только решения по трем
делам: Ирландия против Соединенного Королевства (1978 год); Дания
против Турции (2000 год) и Кипр против Турции (2001 год). В 2008 году
Грузия подала заявление о нарушении Российской Федерацией
международных норм в связи с событиями августа 2008 года.
Хотя между различными договорами ООН существуют процедурные
различия, их структура и предназначения имеют схожие особенности. В
общих чертах система работает следующим образом: после подачи жалобы
(которая должна соответствовать некоторым основным требованиям) дело
регистрируется и передается соответствующему государству-участнику,
чтобы дать ему возможность прокомментировать ситуацию о той или иной
проблеме. Государству предлагается представить свою позицию в
установленные сроки. Два основных этапа при подаче жалобы называются
стадией рассмотрения «приемлемости» и стадией рассмотрения по
«существу». «Приемлемость» дела относится к формальным требованиям,
которым жалоба должна удовлетворять, прежде чем соответствующий
комитет сможет рассмотреть его содержание. Рассмотрение дела «по
существу»- это совокупность сведений и фактов, на основании, которого
комитет решает, были ли нарушены права по договору. Как только
государство ответит на жалобу, предполагаемой жертве предоставляется
возможность высказаться. Опять же, временные рамки несколько
различаются между процедурами. На этом этапе дело готово для принятия
37
решения соответствующим комитетом. Если государство-участник не
отвечает на жалобу, комитет может принять решение по делу на основании
первоначальной жалобы. Процедура обжалования решений комитетов
отсутствует. Когда комитет решает, что государство-участник нарушило
право или права, закрепленные в договоре, оно предлагает государству-
участнику предоставить информацию в течение определенного срока о
шагах, которые он предпринял для осуществления заключения комитета.
Можно утверждать, что централизованная система, как для договоров
ООН, так и в целом, усилит контроль. В этих условиях НПО и гражданское
общество имеют решающее значение для укрепления механизмов надзора за
соблюдением прав человека
1
. Например, участие НПО в процессе отчетности
может помочь обеспечить своевременное представление докладов и
хорошую подготовку. В целом НПО должны играть активную роль в
лоббировании государств, чтобы уделять больше внимания системам надзора
за правами человека.
Таким образом, Декларация ООН и два международных пакта
образуют основу международной защиты прав человека. Многочисленные
органы и организации системы ООН вовлечены в деятельность по защите
прав человека. Благодаря этому, большинство государств планеты в своей
деятельности руководствуется документами, входящими в международный
билль о правах и ориентируется на идеал свободной человеческой личности,
обладающей общепризнанными правами и свободами.
2.2. Сотрудничество государств по защите прав человека в рамках
ООН
1
Игнатьева М.В. Участие России в международных организациях в сфере защиты прав
человека // Юридическая наука. 2017. № 4. С. 190.
38
Развитие государств-наций и их сотрудничество во всех областях
человеческой деятельности сыграло, как известно, решающую роль в
становлении межгосударственного права.
Международное сотрудничество государств в сфере соблюдения и
защиты прав человека складывалось постепенно. Изначально данное
сотрудничество заключалось преимущественно в выработке рамочных
общих положений, что было обусловлено осознанием международным
сообществом введения единых стандартов по правам человека. Эти
стандарты развивались и конкретизировались по мере сближения взглядов
государств - членов ООН относительно ценности демократических прав и
свобод, гарантий их осуществления и международной защиты
1
.
В последующем международно-правовую значимость проблема прав
человека в полной мере приобрела только с образованием Организации
Объединенных Наций. Пренебрежение элементарными правами и свободами
личности, массовые истребления людей в период Второй мировой войны
подтолкнули мировое сообщество к поиску качественно новых
организационных, политических и правовых средств обеспечения основных
прав и свобод в рамках совместных действий государств.
Важным центром объединения всех государств после Второй мировой
войны, в области защиты прав и свобод человека стала Организация
Объединенных Наций (ООН). Она всеми законными способами
способствовала и способствует повышению уровня жизни, улучшению
условий экономического и социального прогресса и развития, разрешению
международных проблем во всех сферах современного общества,
повышению эффективности международного сотрудничества в области
культуры и образования, также ООН отстаивает неукоснительное
соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,
пола, языка, религии.
1
Степанов О.А. Перспектива создания механизма реализации международных стандартов
защиты прав человека и гражданина в правоохранительной сфере деятельности
государства // Современное право. 2016. № 1. С. 34-38.
39
Ответственность за практическую реализацию прав и свобод, за
международное сотрудничество в данной сфере лежит на Генеральной
Ассамблее ООН, Экономического и Социального Совета ООН и Верховного
комиссара ООН по правам человека.
Существует огромное множество правовых актов, которые регулируют
и детализируют права и свободы человека и их защиту. В настоящее время –
это Устав Организации Объединенных Наций, и более 80 глобальных и
региональных конвенций, которые сегодня формируют «жесткое право»,
потому что они являются обязательными для государств-членов. ЮНЕСКО
также создает и публикует в области прав человека учебные пособия, в
настоящее время насчитывается более 200. Однако с каждым годом издаются
все новые положения в этой сфере, поэтому количество правовых актов с
каждым годом продолжает расти.
1
Немаловажную роль играет взаимодействие и сотрудничество
государств в сфере защиты прав человека, которое происходит на двух
основных уровнях. Принято выделять универсальный и региональный
уровень.
Универсальный уровень – это прежде всего сотрудничество на уровне
Организации Объединенных Наций. На универсальном уровне
сотрудничество в области правозащитной сферы намного выше и
эффективнее по отдельным аспектам. Во многом это объясняется тем, что
определенные проблемы всегда считались более «деликатными»,
«чувствительными», чем другие, поэтому и координировать свои действия,
договариваться о контроле по данным вопросам и для правительств
соответствующих государств было куда сложнее, чем по другим. Защита
прав человека является одним из приоритетных направлений деятельности
ООН, поэтому к определению компетенции органов, отвечающих за
1
Мингазов Л.Х. Об эффективности международных механизмов защиты прав человека
(на примере договорных органов по правам человека) // Евразийский юридический
журнал. 2016. № 10 (101). С. 62-67.
40
контроль над соблюдение прав и свобод человека в ООН, подходят со всей
важностью и ответственностью.
Одним из универсальных международно-правовых органов является
Комитет ООН по правам человека, являющийся основным органом контроля
за тем, как государства – участники Пакта приводят в жизнь
соответствующие обязательства в области прав человека.
Комитет по правам человека рассматривает доклады государств,
жалобы государств на нарушения другими государствами-участниками прав,
гарантированных Пактом, и жалобы индивидов на нарушение государствами
их прав. Статья 40 Пакта налагает на участвующие в Пакте государства
обязательство предоставлять Комитету по правам человека доклады о
принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, провозглашенных в
Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав
1
.
Несомненно, доклад – это некая форма отчетности, при этом главная
цель рассмотрения периодических докладов не осуждение государств-
участников, не вынесение критических и категоричных суждений по
конкретным случаям, а наоборот, выработка действенного способа
преодоления возникших трудностей, в приведении национального
законодательства в соответствии с международными стандартами. Лукьянцев
Г.Е. определяет задачи, которые преследует доклад в Комитеты ООН. Задача
данного механизма – наладить диалог и сотрудничество между
международным экспертным органом (комитетом) и государством-
участником договора, помочь такому субъекту международного права внести
(в случае необходимости) коррективы в проводимую им политику в
правозащитной сфере, рекомендовать изменения в законодательстве и
правоприменительной и судебной практике по кругу вопросов,
регулируемых в соответствующем договоре
2
.
1
Белясов С.Н. Роль международных комитетов ООН в защите прав человека и
гражданина // Законность и правопорядок в современном обществе. 2014. № 17. С. 90-94.
2
Цит. по: Сабиров Р.Д. ООН как международный инструмент защиты прав человека (к 70-
летию Организации Объединенных Наций) // Актуальные проблемы государства и
41
Документы, принимаемые данными органами, хотя преимущественно и
не являются юридически обязательными, могут оказывать воздействие на
национальное право, поскольку «государства действительно могут
применять акты-рекомендации»
1
. Некоторые исследователи исходят из того,
что «государства, добровольно признавшие юрисдикцию Комитета по
правам человека, не вправе игнорировать мнение Комитета, и обязаны
выполнять его решения»
2
.
Другие авторы отмечают, что Комитет не выступает в качестве
судебного органа, не может принимать решений, которые носили бы
обязательный характер для государства. «Эффект этой процедуры носит
морально-политический характер. Вместе с тем такая процедура побуждает
органы государства предотвращать случаи невнимательного отношения к
законным требованиям граждан, поскольку такие факты могут получить
международную огласку и тем самым отрицательно повлиять на кредит
доверия к такому государству»
3
.
Ключевую точку в определении позиции Комитетов ООН поставил
Верховный Суд РФ, который напомнил, что российское государство
признает компетенцию комитетов ООН на рассмотрение заявлений лиц,
которые утверждают, что являются жертвами нарушения соответствующей
конвенции, за которую отвечает тот или иной комитет. Судам же следует
ориентироваться на правовые позиции, в том числе выработанные в
комитетах ООН. «В целях эффективной защиты прав и свобод человека
судам необходимо при рассмотрении уголовных, гражданских дел, а также
общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С.
190-196.
1
Юнусов М.А. Проблемы международной защиты социально-экономических и
культурных прав человека // Актуальные проблемы государства и общества в области
обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 217-221.
2
Халафян Р.М. О значении международных актов для защиты прав и свобод человека и
установления пределов их ограничения // Виктимология. 2014. № 2 (2). С. 6-11.
3
Хазова В.Е., Дорожко Ф.Л., Ищук В.Г. Роль международных организации по защите
прав и свобод человека // Международный журнал конституционного и государственного
права. 2016. № 1. С. 86-91.
42
дел об административных правонарушениях учитывать правовые позиции,
сформулированные межгосударственными договорными органами»
1
.
Деятельность Комитета ООН по рассмотрению жалоб, позволяет
сделать вывод, что рассмотрение индивидуальных сообщений играет
значительную роль в имплементации международного законодательства в
правовую систему РФ.
22 июня 2017 г. Совет ООН по правам человека (далее - СПЧ) принял
Резолюцию 35/21 «Вклад развития в пользование всеми правами человека»
(далее - Резолюция)
2
. Основными соавторами Резолюции стали делегации
Алжира, Беларуси, Бурунди, Венесуэлы, Габона, Гвинеи, Египта (от имени
Группы арабских государств, являющихся членами ООН), Китая, Конго, Кот-
д'Ивуара, Кубы, Ливана, Мадагаскара, Малайзии, Никарагуа, Пакистана,
России, Сенегала, Сирии, Судана, Тимор-Лешти, Туниса, Фиджи, Чада и
Экваториальной Гвинеи. Основным автором была делегация Китая при
активной поддержке России.
В преамбуле Резолюции содержатся ссылки на цели и принципы
Устава ООН
3
, а также основополагающие международные инструменты в
области прав человека и развития - Всеобщую декларацию прав человека
1
Возняк Ю.С., Хазов Е.Н. Защита прав человека в международных организациях //
Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 1. С. 101-
108.
2
Резолюция 35/21 «Вклад развития в пользование всеми правами человека» // URL:
http://www.universal-rights.org/human-rights/human-rights-resolutions-portal/
3
Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) //
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами, Вып. XII, - М., 1956.
43
1948 года
1
, Венскую декларацию и Программу действий 1993 года
2
,
Декларацию о праве на развитие 1986 года
3
.
Кроме того, в преамбуле подтверждается, что все права человека
универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны и что
международное сообщество должно рассматривать права человека
комплексно на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и
вниманием. Признается, что развитие и осуществление прав человека и
основных свобод являются взаимозависимыми и взаимоусиливающими.
Отмечено, что государствам следует сотрудничать друг с другом в деле
обеспечения устойчивого и инклюзивного развития и устранения
препятствий на пути развития, международному сообществу следует
содействовать эффективному международному сотрудничеству в этой связи.
Признается «общее стремление построить сообщество единого будущего для
человечества»
4
.
Постановляющая часть Резолюции сформулирована кратко и емко.
Пункт 1 подтверждает, что развитие вносит значительный вклад во
всеобщее пользование всеми правами человека.
Пункт 2 призывает все страны к осуществлению социально
ориентированного развития «людей, людьми и во имя людей».
Пункт 3 призывает все государства приложить все усилия для
содействия устойчивому развитию, в частности, при осуществлении
Повестки дня в области устойчивого развития, поскольку это ведет к
всеобщему пользованию правами человека.
1
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Российская газета. 1995. № 67.
2
Венская декларация и программа действий (Принята в г. Вене 25.06.1993 на 2-ой
Всемирной конференции по правам человека) // Всемирная конференция по правам
человека. Венская декларация и программа действий. Июнь 1993 года.- Нью-Йорк:
Организация Объединенных Наций, 1995.
3
Декларация о праве на развитие (Принята 04.12.1986 Резолюцией 41/128 на 97-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Документ опубликован не был.
СПС Гарант.
4
Резолюция 35/21 «Вклад развития в пользование всеми правами человека» // URL:
http://www.universal-rights.org/human-rights/human-rights-resolutions-portal/