11
Первый уровень будет характеризовать соответствие торгового
обслуживания с точки зрения соответствия его действующим нормативам и
стандартам.
Второй уровень - соответствие торгового обслуживания фактическим
требованиям покупателей.
Третий уровень - соответствие скрытым требованиям покупателей.
На рынке совершенной конкуренции все фирмы, производящие какой-
то определенный товар имеют одинаковый доступ к ресурсам и сырью. Уже
из этого следует, что товар этот должен быть достаточно стандартным, а
сырье общедоступным. При этом затраты фирм на производство этого товара
могут несколько отличаться. Это зависит от конкретных издержек
производства конкретной фирмы. Фирма может сэкономить, найдя более
дешевый рынок сырья, на перевозке, оплате труда, издержках, связанных с
торговлей. Отсюда и незначительное расхождение в ценах на товар на
конкурентном рынке.
Прежде чем начать производство фирма, работающая на рынке
совершенной конкуренции должна решить, что производить, как
производить и производить ли вообще. Фирма может максимально увеличить
свою прибыль имея оптимальный положительный объем выпусков, при
котором доход от реализации каждой дополнительной единицы (рыночная
цена этой единицы) равна предельным издержкам. Это верно и для
краткосрочного и для долгосрочного периода.
В краткосрочный период постоянные издержки не оказывают влияния
на объем предложения. Конкурентная фирма может максимально увеличить
свою прибыль только в том случае, если цена не ниже средних переменных
издержек. В противной ситуации фирма может уменьшить свои потери
только за счет временного прекращения производства.
12
Рисунок 3. Качество в системе показателей конкурентоспособности
Фирма должна выбирать такой объем выпуска продукции, который
максимизирует ее прибыль. Фирма может найти свой оптимальный
положительный выпуск путем применения предельного анализа. Слегка
увеличивая или слегка уменьшая выпуск товара фирма проверяет будет ли
она получать больше или меньше. Когда фирма обнаруживает, что прибыль
увеличивается при расширении производства, то следует повторить эту же
проверку еще чуть-чуть расширив производство. Ту же процедуру следует
повторить, если прибыль дает уменьшение производства. Если прибыль не
13
увеличивается путем изменения объема производства, значит фирма уже
достигла своего максимального уровня прибыли и оптимального
положительного выпуска.
Как мы уже выяснили выше производитель должен установить
оптимальный положительный выпуск товаров или услуг, при котором его
прибыль будет максимальной.
1.2. Государственное регулирование оценки качества. Методы оценки
качества
В современной России формируется социально ориентированная
рыночная экономика. Техническое регулирование - неотъемлемая составная
часть системы правового регулирования во всех сферах экономической и
социальной жизни общества.
Удовлетворение общественных потребностей в продукции высокого
качества, отвечающей всем требованиям к ее безопасности, и поддержание
надлежащего качества окружающей природной среды - это цель, которая
стоит перед Россией, США, странами Западной Европы и всем мировым
сообществом. Но идут они к ней как бы с разных исходных позиций. США и
страны Западной Европы - от классического капитализма, максимально
свободного рынка к регулируемой рыночной экономике, Россия - от
социалистической государственной плановой экономики.
Качество продукции, наряду с философским и технико-экономическим,
имеет и правовой аспект. В философском понимании качество продукции -
это совокупность свойств изделия, характеризующая его сущностную
определенность, в силу которой оно является данным, а не иным изделием. В
этом смысле каким-то качеством обладает любая, даже самая плохая
продукция. Технико-экономическое понятие «качество продукции»
14
охватывает те ее свойства, которые связаны с удовлетворением
определенных общественных или личных потребностей в соответствии с ее
назначением. Полезность изделия делает ее потребительской стоимостью.
Качество конкретной продукции определяется значениями показателей,
количественно характеризующих ее свойства. Правовой аспект понятия
«качество продукции» заключается в том, что эти показатели закрепляются в
нормах, требованиях и правилах обязательного характера. Для этого есть два
способа: административно-правовой и гражданско-правовой.[32, c. 34]
Суть административно-правового способа - принятие органами власти
и управления содержащих технико-юридические нормы нормативно-
правовых актов, обязательных для хозяйствующих субъектов в соответствии
со сферой применения и областью распространения этих актов. При
заключении хозяйственных договоров стороны обязаны на них ссылаться и,
естественно, соблюдать их предписания. Согласно Закону «О техническом
регулировании» государственному нормированию подлежат не все
показатели качества продукции, как это было раньше, а только требования к
ее безопасности. Потребительские свойства продукции - сфера
добровольного технического регулирования в форме добровольных
(рекомендательных) стандартов. Гражданско-правовой способ закрепления
требований к качеству продукции, имея в виду ее потребительские свойства,
заключается в согласовании между сторонами и указании в договоре
добровольного для применения стандарта, требованиям которого продукция
должна соответствовать. Ссылка на него в договоре означает, что его
требования становятся частью договорных обязательств.
Национальная и планетарная безопасность - одна из проблем, на
необходимость решения которой указывалось в материалах девятой сессии
Европейско-Азиатского правового конгресса (Екатеринбург, 2015). Эта
безопасность имеет целый ряд составляющих. В их числе - потребительская
и экологическая безопасность.
15
Безопасность продукции. Легальное определение этого понятия дается
в Законе «О техническом регулировании»: «Состояние, при котором
отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде
жизни или здоровью животных и растений» (статья 2).[1]
Техническое регулирование. Это понятие введено в российское
законодательство Законом «О техническом регулировании» от 27 декабря
2002 г. N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). В связи с
его принятием был признан утратившим силу действовавший Закон
Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г.[2] 29 июня
2015 г. принят новый Закон «О стандартизации в Российской Федерации».[3]
Необходимо уяснить различие понятий «техническое регулирование» и
«стандартизация», разграничить их; это две близкие, взаимосвязанные
категории. Техническое регулирование определяется как «правовое
регулирование отношений в области установления, применения и
исполнения обязательных требований к продукции...» (ст. 1 Закона «О
техническом регулировании»).
Стандартизация. В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004
стандартизация - это деятельность, направленная на достижение
оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством
установления положений для всеобщего и многократного использования в
отношении реально существующих или потенциальных задач.
Методы стандартизации универсальны и используются во всех сферах
экономической и социальной жизни общества при решении типовых
повторяющихся задач для выбора одного или рационального минимума
вариантов либо выработки оптимального решения. Поэтому стандартизация
как практическая деятельность, присущая человеческому обществу на
протяжении всей истории его развития и направленная на упорядочение,
16
нормирование, регламентацию повторяющихся предметов, процессов и
отношений, не может иметь ограниченного круга объектов.
Стандартизация, как и результаты этой деятельности, т.е. стандарты и
другие НТД, могут быть либо обязательными, либо добровольными
(рекомендательными). Обязательная стандартизация издавна использовалась
как средство нормирования, когда государство считало необходимым
установить обязательные технические или иные характеристики свойств,
закрепивших, как правило, их количественные показатели. Анализируя
государственную систему стандартизации советского периода, автор
выделил два аспекта взаимодействия стандартизации и права.
Первый. Право регулирует организацию и проведение работ по
стандартизации. Стандартизация - неотъемлемая часть системы управления
народным хозяйством и вместе с тем самостоятельная область (отрасль)
государственного управления, требующая надлежащего правового
регулирования. Соответственно, законодательство о стандартизации -
подотрасль административного законодательства.
Второй. Сама стандартизация по своей природе деятельность не только
технико-экономическая, но и юридическая, нормотворческая
(правотворческая). Стандартизация как средство государственного
нормирования требований к качеству продукции - нормативно-правовая
основа государственного управления качеством продукции. Результат работы
по стандартизации - закрепление в нормативных актах (стандартах и
технических условиях) обязательных требований к качеству продукции и
иным объектам стандартизации.
Эти выводы основывались на действовавшей государственной системе
стандартизации (комплекс стандартов ГСС), предусматривающей
исключительно обязательную стандартизацию. Соответственно,
нормирование объектов регулирования, включенных в сферу ГСС,
17
осуществлялось в правовой форме обязательных стандартов и других
нормативных документов (актов).
Рисунок 4. Система методов оценки качества
Предположим, предприятие на добровольной основе разработало
стандарт на продукцию. Он утверждается руководством предприятия и
становится локальным, внутренним нормативно-правовым актом,
18
обязательным для исполнения и соблюдения всех его норм, требований и
правил подразделениями и службами данного предприятия.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что нормативно-
технические документы (акты), содержащие технико-юридические нормы,
можно рассматривать как своего рода «техническое законодательство»,
являющееся неотъемлемой частью системы правового регулирования и
средством реализации «традиционного законодательства».
Стандартизация как вид человеческой деятельности шире, чем
техническое регулирование. Категории «техническое регулирование» и
«стандартизация» представляют собой часть и целое. Техническое
регулирование - разновидность стандартизации, характеризующаяся тем, что
речь идет о технических нормах, требованиях и правилах в отношении
объектов регулирования, закрепляемых в правовых нормах, которые принято
называть технико-юридическими нормами.
Это вытекает, в частности, из статьи 5, п. 2, Закона «О стандартизации
в Российской Федерации», согласно которой применение документов по
стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в
соответствии с Законом «О техническом регулировании».
Об этом свидетельствует также трансформация наименования
федерального органа, на который возложены руководство и проведение
работ в этих сферах, а точнее сказать, в этой единой сфере: с 2004 по 2010 гг.
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Ростехрегулирование), с июня 2010 г. - Росстандарт.
Таким образом, стандартизация и техническое регулирование - не две
самостоятельные сферы, системы. Они неразрывно связаны между собой; и
техническое регулирование - подсистема системы стандартизации.
Несомненный интерес представляет зарубежный опыт. Первые
попытки координировать разработку стандартов на продукцию в США
относятся к началу XX века. Вызвано это было необходимостью обеспечить
19
безопасность при потреблении и эксплуатации многих новых видов массовой
продукции, которые стала выпускать промышленность в индустриальную
эру. Поначалу это была инициатива профессиональных общественных
организаций, а не государственных. Так, в 1914 г. Американское общество
инженеров-механиков (American Society of Mechanical Engineers (ASME)
впервые разработало Кодекс, устанавливающий требования к безопасности
бойлеров, автоклавов, баллонов со сжатым газом и т.п. при их
конструировании, производстве и эксплуатации. Это было вызвано
постоянной угрозой взрывов из-за низкого качества такого рода
оборудования. В настоящее время этот Кодекс (Boiler and Pressure Vessel
Code), в который были внесены многочисленные изменения и дополнения, в
частности требования к безопасности оборудования, приборов, узлов и т.п.
для атомных электростанций и атомной индустрии, состоит из двенадцати
томов и насчитывает тысячи страниц. Большинство его норм и требований
носит обязательный характер в силу отсылки на них Министерства
энергетики. Кодекс регулярно пересматривается, не реже чем каждые три
года[42, c.24]
Добровольные общественные организации и объединения граждан и
профессионалов активно участвуют в разработке федеральных законов США,
законов штатов и других нормативных актов, в том числе обязательных
стандартов. Осуществляемый ими контроль включает в себя, наряду с
проверкой соблюдения требований стандартов, также контроль за уровнем
закрепляемых в стандартах норм, требований и правил, соответствуют ли они
запросам потребителей и общественным интересам, разумеется с учетом
новейших достижений науки и техники. Накоплен большой опыт их участия
в законотворческой деятельности, а также правового воздействия на
предприятия промышленности и других отраслей экономики и на
государственные органы, ответственные за принятие стандартов.
20
По результатам мониторинга и контроля эти организации и
объединения предъявляют судебные иски к соответствующим
государственным органам с требованием вынести судебное решение,
обязывающее эти органы принять стандарт, поскольку это не было сделано в
установленный законом или программой срок; пересмотреть устаревший
стандарт; закрепить в стандарте более строгие требования к изготовителям
продукции и потенциальным загрязнителям окружающей среды.
Подготовка и рассмотрение таких исков требуют привлечения
квалифицированных юристов и основательной проработки технико-
экономических вопросов, для чего привлекаются специалисты и проводится
независимая экспертиза. И это не единичные иски, а обширная практика,
освещаемая в средствах массовой информации.
Не давая ответы на целый ряд вопросов, Закон «О стандартизации в
Российской Федерации» порождает дополнительные трудности. Например, о
соотношении национального стандарта и государственного стандарта, о
котором ничего не говорится в Законе. Между тем ГОСТы как правовая
форма используются и в настоящее время, в том числе при утверждении
основополагающих стандартов. Так, ГОСТ Р 1.2-2004 устанавливает правила
разработки, утверждения, обновления и отмены национальных стандартов,
причем на титульном листе указывается, что названный основополагающий
ГОСТ является национальным стандартом Российской Федерации.
По существу предусматриваемых основополагающими ГОСТами
организационно-методических правил это должны быть обязательные
стандарты. В статье 16 Закона указывается, что «разработка документов
национальной системы стандартизации должна осуществляться в
соответствии с основополагающими национальными стандартами». Это
противоречит исходному положению обоих рассматриваемых законов, что
технические регламенты - обязательные документы, а стандарты -
рекомендательные. В Законе «О стандартизации в Российской Федерации»