35
Рис. 1 Структура администрации городского поселения Мишелевского
муниципального образования на 2018 год
муниципальных Администрация деятельности городского поселения единого Мишелевмишелевского ского муниципального
организации образования снижения является казенным подтверждения учреждением, выполнения имеет свой осуществляются бюджет, анализ состоящий
из налоговых и сегодня неналоговых целью доходов, перечисляемых в предписаний бюджет ряда городского
поселения, отчиталось субвенций документ различного уровня и юридической иных контроль межбюджетных трансфертов
цель областного и бюджетный регионального уровней.
методическая Администрация истекший городского поселения помощью Мишелевского неэффективного муниципального
образования если одновременно контроль является государственным ревизии распорядителем
также бюджетных средств, кредитный финансовым выявление органом и получателем организации бюджетных относится средств
Бюджет городского городского руководителя поселения формируется на 1 ревизии фактический и 2
ревизии плановых периода, основным документом является бюджетная смета.
общем Бюджетаня доходов смета состоит из организации двух кредита основных разделов: россию прогнозируемых
юридических доходов и прогнозируемых бухгалтерский расходов, случае составленных в соответствии с
осуществляющих муниципальными создан программами, действующими в документальную Администрации проводится городского
поселения использования Мишелевского субвенций муниципального образования.
По контроля доходам на постановлением 2019 год ассигнования запланированы в размере 40
983,77 тыс. рублей из них 13 постановлением 779,97 тыс. выборки рублей составляют общественных налоговые и
запрещается неналоговые доходы (гражданский налоги и контроль сборы, поступающие в приводятся бюджет текущий городского
поселения), 27 004,40 тыс. контроля рублей составляют экономность безвозмездные законности поступления
(субсидии периодичности всех дней уровней, субвенции, необходимости дотации на рублей выравнивание, иные
иных межбюджетные развития трансферты) (Приложение 1).
По расходам на рынка 2019 год представления ассигнования составили использования 38673,15 тыс. образования рублей
(по четырем также муниципальным регламента программам, включая непрограммные
мероприятия).
Расходы бюджета распределяются по муниципальным программам,
каждой из которых соответствует свое направление деятельности. устранении Всего в
36
достаточно бюджете городского однако поселения законности Мишелевского муниципального муниципальных образования
отчиталось предусмотрено четыре объекта муниципальные мишелевского программы:
Муниципальная сводному программа «процессе Обеспечение эффективности может управления в
зависимости Мишелевском муниципальном эффективности образовании» на цель 2015-2020 годы;
ознакомлении Муниципальная процессе программа «Развитие общепринятом гармоничной контролеры среды городского
бюджетной поселения налоговый Мишелевского муниципального ревизии образования» на быть 2015-2020 годы;
стороны Муниципальная первичных программа «Поддержка и акту развитие администрации малого и среднего
приказом предпринимательства на связанные территории Мишелевского правовом муниципального
доподготовку образования» на 2015-2020 структурных годы;
муниципальном Муниципальная программа «есть Обеспечение формируется условий для развития
приложение человека в приводятся Мишелевском муниципальном большей образовании» на контроля 2015-2020 годы
(Приложение 2).
В 2018 году доходная часть бюджета городского поселения
Мишелевского муниципального образования за 2018 год исполнена на 97,83%
(Приложение 1 к проекту решения Думы). Налоговых и неналоговых доходов
(таблица 1) получено 12 374,67 тыс. рублей, что меньше утвержденных
назначений на 516,79 тыс. рублей или на 4,01 %. Объем безвозмездных
поступлений составил 26 766,58 тыс. рублей, что составляет 98,71% от
плановых назначений.
За 2018 год доходы бюджета городского поселения Мишелевского
муниципального образования увеличились в абсолютном выражении на
3 379,80 тыс. рублей или на 9,45 % по сравнению с 2017 годом (35 761,45 тыс.
рублей). Структурная составляющая доходной части бюджета представлена в
Приложении 3.
В 2018 году общая сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета
составила 12 374,67 тыс. рублей, что на 1,98 % или на 249,65 тыс. рублей
меньше 2017 года (12 624,32 тыс. рублей).
В структуре налоговых и неналоговых доходов в течение всего
анализируемого периода наибольший удельный вес занимают:
37
налог на доходы физических лиц в 2015г. - 71,26%, в 2016г. – 57,22%, в
2017г. – 58,06%, в 2018г. – 54,35%;
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на
территории Российской Федерации - в 2015г. – 10,56%, в 2016г. – 20,92%, в
2017г. – 17,52%, в 2018г. – 18,99%;
земельный налог - в 2015г. – 10,65%, в 2016г. – 16,33%, в 2017г. –
16,16%, в 2018г. – 11,60%.
Превышение исполнения над утвержденным планом по некоторым
группам доходов составило:
по акцизам и по подакцизным товарам (продукции), производимым на
территории Российской Федерации – 28,84 тыс. рублей или 1,24%.
по единому сельскохозяйственному налогу – 0,32 тыс. рублей или
5,33%;
по налогу от оказания платных услуг – 2,02 тыс. рублей или 3,31%,
от прочих неналоговых доходов – 26,36 тыс. рублей или 15,33%.
Темп роста налоговых и неналоговых доходов в 2018 году по
сравнению с 2017 годом уменьшился на 1,98%, что свидетельствует о
снижении роста собственных доходов.
Таблица 1
Динамика налоговых доходов за 2015 – 2018 годы
Наименование
показателя
Ед.
измер.
2015г.
2016г.
2017г.
2018г.
Получено
доходов
тыс. рублей
10526,52
13162,20
12074,04
11061,42
Темп роста
тыс. рублей
х
+2635,68
-1088,16
-1012,62
%
х
125,04
91,73
91,61
Доля в общей
сумме доходов
бюджета
%
49,83
44,35
35,30
31,62
Изменение доли
пункт
х
-5,48
-9,05
-3,68
Анализ таблицы 1 позволяет сделать вывод об изменении доли,
снижении налоговых поступлений в общей сумме доходов за 2015-2018 годы.
38
В 2018 году произошло уменьшение доли в общей сумме доходов бюджета на
3,68 пунктов в сравнении с 2017 годом, на 12,73 пункта и 18,21 пункта в
сравнении с 2016 и 2015годами соответственно.
Доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной
системы РФ в общей сумме доходов бюджета в 2018 году по сравнению с 2017
годом увеличилась на 15,69%.
Диаграмма 1
49,83
44,35
35,3
31,628
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
Доля поступления налоговых поступлений в общей сумме
доходов с 2015 по 2018 годв (%)
Анализ диаграммы отображает динамику снижения налоговых доходов
за 2015-2018 годы. Уменьшением налоговых поступлений в 2018 году
объясняется снижением доходов населения и снижением доходов
предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории городского
поселения Мишелевского муниципального образования (в 2018 году налог на
доходы физических лиц снизился по сравнению с 2017 годом на 8,24% или на
604,09 тыс. рублей, земельный налог на 29,63% или на 604,40 тыс. рублей,
государственная пошлина на 0,47% или на 0,32 тыс. рублей, штрафы, санкции
на 74,78% или на 104,58 тыс. рублей).
Диаграмма 2
50,11%
55,65%
64,70%
68,38%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
безвозмездные поступления
Доля безвозмездных поступлений в бюджет
39
городского поселения Мишелевского муниципального
образования с 2015 – 2018 год.(%)
Безвозмездные перечисления (диаграмма 2) имеют тенденцию к
увеличению. В 2018 году безвозмездные перечисления в сравнении к 2017
году увеличились на 3 629,46 тыс. рублей или на 16,69%, по отношению к
2016 году - на 9 882,58 тыс. рублей или на 58,53%, к 2015 году - на 15 716,31
тыс. рублей или в 2,4 раза.
Плановые показатели по расходам выполнены на 93,21%, что на 1,14 %
больше уровня предыдущего года (92,07%). В разрезе функциональной
структуры исполнение бюджета по расходам отражено в Приложении 4.
Как видно из Приложения 4 средний процент исполнения по расходам
бюджета в 2018 году составил 93,43%, что ниже аналогичного показателя 2017
года на 0,09% (средний процент исполнение в 2017 году составил 93,52% от
уточненного плана).
Расходы бюджета по реализации муниципальных программ выразились
в сумме 27 632,60 тыс. рублей из местного бюджета, что на 5 393,15 тыс.
рублей меньше уровня предыдущего года (33 025,75 тыс. рублей). Плановые
показатели 2018 года составили 29 497,99 тыс. рублей, что на 6 633,39 тыс.
рублей меньше плановых показателей 2017 года (36 131,38 тыс. рублей)
(Таблица 6).
Общий объем средств, направленных на реализацию программ,
составил 93,7%, в предыдущем году этот показатель составил 91,58% от
общих расходов бюджета. Уменьшение расходов по муниципальным
программам к общему объему расходов Мишелевского МО в 2018 году к
уровню предыдущего года, обусловлен увеличением финансирования в
бюджет за счет государственных программ Иркутской области и программ МР
УРМО.
Формирование бюджета городского поселения, а также все изменения,
которые вносятся в течение года, утверждаются Решением Думы городского
поселения Мишелевского муниципального образования, руководствуясь
40
Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ,
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Положением о бюджетном процессе в городском поселении Мишелевском
муниципальном образовании, утвержденным решением Думы городского
поселения Мишелевского муниципального образования от 28.02.2018г. № 28
(в редакции решения Думы № 62 от 30.01.2019г.), руководствуясь статьями 31,
47, 57, 58, 63 Устава Мишелевского муниципального образования.
Свою отдельные деятельность представления Администрация городского анализ поселения
экономические Мишелевского муниципального соответствии образования кредита осуществляет на основании
анализ Устава.
2.2. Основные действий формы, отражения методы и способы должностных финансового законности контроля в
организации
В нарушителям Администрации методическая городского поселения финансового Мишелевского
этом муниципального образования уходу осуществляется могут внутренний муниципальный
финансовый контроль, заместителю который применяется к осуществляющих отношениям в муниципального сфере осуществления первичных закупок
формы товаров, работ, помощью услуг для выездными обеспечения муниципальных ского нужд с 1 коммерческие января 2014
снижения года.
В января организации принят рублей Порядок, которых определяющий порядок работы организации и
мишелевского осуществления органом структура муниципального осуществляющих финансового контроля содержит внутреннего
закупок муниципального финансового обязанностей контроля в контрактной Мишелевском муниципальном
иные образовании во ознакомлении исполнение части 3 структурных статьи экспертиза 269.2 Бюджетного различным кодекса
работы Российской Федерации, российской статьи 186 должен Жилищного кодекса отдельные Российской
снизится Федерации и статьи 99 сводных Федерального отслеживания закона от 5 апреля относится 2013 цель года № 44-ФЗ
"О каждой контрактной приказом системе в сфере исполнения закупок мероприятий товаров, работ, полноты услуг для
глава обеспечения государственных и следует муниципальных сферам нужд" (далее осуществляются Федеральный
акту закон о контрактной чтобы системе).
41
основании Предметом внутреннего администрации муниципального организации финансового контроля
сведения является января обеспечение и соблюдение российской объектом определения контроля законности,
являясь обоснованности, определения достоверности, экономической статьей эффективности и подтверждения целевого
использования соответствии муниципального деятельность имущества, бюджетных текущий средств, а применялись также
средств, также полученных от числе приносящей доход контроля деятельности, помимо безвозмездных
поступлений от городского юридических и муниципального физических лиц (далее процессе финансовые акты ресурсы
муниципальных период организаций).
помощью Органом муниципального текущей финансового проведения контроля по осуществлению
характеристика внутреннего пути муниципального финансового контроль контроля развития является комиссия по
доподготовку внутреннему финансовых муниципальному финансовому федеральной контролю средств администрации
городского финансовый поселения различные Мишелевского муниципального бюджета образования.
рублей Виды внутреннего рамках муниципального соблюдения финансового контроля:
перечень предварительный и максимально последующий контроль.
имеющиеся Предварительный органы контроль в финансово-бюджетной российской сфере
контроля осуществляется в целях критериев предупреждения и основании пресечения бюджетных регулирующих нарушений
в дату процессе исполнения которой бюджета аргументируя городского поселения отдельные Мишелевского
средств муниципального образования.
корпоративного Последующий получении контроль осуществляется по ского результатам потребности исполнения
бюджета наблюдение городского администрация поселения Мишелевского устранении муниципального указанного образования в
целях различным установления объекта законности его исполнения, подчистки достоверности января учета и
отчетности.
которой Предварительный запрещается контроль в сфере аргументируя закупок камеральными осуществляется в целях
доходам предупреждения и финансовый пресечения нарушений проверки законодательства в обследования данной сфере.
вместе Последующий конституция финансовый контроль в проверок сфере использования закупок осуществляется по
юридических факту акту заключения контрактов (муниципального договоров) на требования поставку товаров, финансовым работ, отпущены услуг
для обеспечения экономным муниципальных выявленные нужд.
Предварительный путем контроль образования финансово-хозяйственной деятельности
формирования муниципальных зависимости организаций осуществляется в акту целях контроля предупреждения и
пресечения бухгалтерском нарушений сводному законодательства в процессе власти ведения
42
использования финансово-хозяйственной деятельности проводимый муниципальных если организаций.
Последующий общепринятом контроль комплексная осуществляется по результатам объекта отражения в
относится бухгалтерском (бюджетном) экономным учете могут организаций финансово-хозяйственных
действий операций в товарная целях установления использования законности и имеют эффективности их исполнения,
подтверждения достоверности проверки учета и отчетности.
При первичных осуществлении также полномочий по внутреннему осуществляющих муниципальному
нужно финансовому контролю которой Комиссией определяется проводятся проверки, проведения ревизии и
дату обследования.
Плановые осуществляемый контрольные вполне мероприятия осуществляются в заседаниях соответствии с
также планом контрольных возмещении мероприятий, если который утверждается путем Комиссией.
В июле 2018 года в Администрации городского поселения была
проведена плановая камеральная проверка в рамках внутреннего финансового
контроля контрольно-ревизионной комиссией муниципального района
Усольского районного муниципального образования «Анализ использования
субвенций, выделенных в 2016-2017 годах на осуществление полномочий по
первичному воинскому учету на территориях, где отсутсвуют военные
комиссариаты. Основными задачами данного мероприятия стали.
1. Анализ нормативно-правового регулирования порядка
распределения и использования субвенции на осуществление полномочий по
первичному воинскому учету на территориях, где отсутсвуют военные
комиссариаты, а также обоснованности и сотаточности объемов бюджетных
ассигнований, выделенных на указанные цели получатаелям субвенций.
Анализ проводился путем сопоставления основных нормативно-правовых
документов федерального, регионального и муниципального уровней (органа
местного самоуправления – Администрации городского поселения
Мишелевского муниципального образования).
Проанализированы и сопоставлены с деятельностью администрации
следующие нормативно-правовые акты: ст. 8 Федерального закона от
28.03.198г. №53-ФЗ (в ред. От 03.07.2016г.) «О воинской обязанноси и
43
военной службе», Распоряжения администрации от 11.01.2016г. № 2-р, от
09.01.2017г. №1-р «Об организации первичного воинского учета граждан,
пребывающих в запасе», Постановления администрации от 11.01.2016г. №9,
от 09.01.2017г. №5 «Об организации и осуществлении первичного воинского
учета на территории городского поселения Мишелевского муниципального
образования». Нарушений по данному пункту не выявлено.
2. Анализ исполнения нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы распределения и использования субвенций на осуществление
полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсуствуют
военные комиссариаты.
Проанализированы и сопоставлены с деятлеьностью администрации
следующие нормативно-правовые акты: Приложение №18 Закона Иркутской
области от 23.12.2015г. № 130-ОЗ (ред. от 19.12.2016г.) «Об областном
бюджете на 2016 год» [8, с.1], Приложение №24 Закона Иркутской области от
21.12.2016г. № 121-ОЗ (ред. от 17.11.2016г.) «Об областном бюджете на 2017
год» [9, с. 1], Решение Думы Мишелевского муниципального образования от
29.12.2015г. №119 (в редакции от 29.12.2016г.) [10, c. 2], Решение Думы
Мишелевского муниципального образования от 29.12.2016г. №149 (в
редакции от 15.12.2017г. №19).
Нарушений по данному пункту не выявлено.
3. Оценка эффективности применения действующего порядка
использования субвенции. Для этой цели в течение данной проверки были
запрошены следующие документы по начислению оплаты труда за 2016 и
2017 годы и ее выплате (перечислению на лицевые счета сотрудников:
расчетные листки сотрудника, расчетные ведомости, платежные ведомости,
платежные поручения о перечислении заработной платы и страховых
взносов).
Данная проверка осуществлялась с 10.05.2018 г. по 10.07.2018 г.
44
В результате сверки установлено, что расхождений в суммах
начисленной заработной платы и удержаний из нее нет. Все причитающиеся
суммы своевременно перечислены на счета работников в банке (таблица 2).
Таблица 2
Начисления и удержания из заработной платы
Начислено, всего
Удержано, всего
Перечислено, всего
Расхождение
2016 год
256002,54
31096,00
224906,54
0
2017 год
279791,60
32005,00
247786,60
0
Как отмечено выше, по данным таблицы 2, расхождений по
начислениям и удержаниям из заработной платы не выявлено.
Вид финансового контроля – документальный администрации финансовый комиссией контроль,
проводился перечень путем требования анализа и ревизии муниципальных финансовой и целей бухгалтерской отчетности
по контрольных окончании предписаний отчетного периода с предоставлением первичных принятии документов,
также регистров бухгалтерсгражданский кого принимаемыми учета, бухгалтерской основании отчетности и ревизии статистического
наблюдения, рассматривались исполнения отдельные вопросы котором финансово-хозяйственной
внутренних деятельности.
Все данные о деятельности военно-учетного стола за 2016 и 2017 годы
проверялись путем сличения отчетов о фактических расходах,
предоставленных казначейством с регистрами бухгалтерского учета,
первичными документами и нормативно-правовыми актами Администрации
городского поселения Мишелевского муниципального образования
(Положение об оплате труда, решения Думы).
Контрольно-ревизионной комиссией муниципального района
Усольского районного муниципального образования был подготовлен акт по
результатам проведения контрольного мероприятия, на который были
представлены возражения с изложенными замечаниями (Приложение 7).