25
финансового контроля проводится с целью выявления н предупреждения
незаконного, нерационального н неэффективного использования денежных н
материальных средств [48, c. 92].
В Бюджетном Кодексе выделяют еше одну классификацию
государственного финансового контроля. В зависимости от контролирующего
органа государственный финансовый контроль разделяется на внешний н
внутренний [4].
В соответствии с Бюджетным Кодексом внешний государственный
финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно
Счетной палаты РФ. контрольно-счетных органов субъектов РФ н
муниципальных образований. Чтобы более глубоко изучить данный вид
государственного финансового контроля, необходимо раскрыть функции
законодательных органов, напрямую осуществляющих государственный
финансовый контроль, н функции созданных специальных органов
исполнительной власти.
Усложнение задач финансового контроля и увеличение требований к его
эффективности актуализирует проблему повышения качества правовых
предписаний в рассматриваемой сфере общественных отношений [Бочкарева].
Еще одна проблема связана с отсутствием четкой иерархической структурой
органов финансового контроля. Не у каждого органа, осуществляющего
финансовый контроль, законодательно определено его место и роль в данной
сфере деятельности. Возникают споры при разграничении полномочий между
контролирующими органами. Такое обстоятельство нередко ведет к
нерациональному распределению обязанностей. К примеру, Центральному
банку Российской Федерации передается большинство полномочий
Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, в частности по регулированию финансового рынка [43, c. 57].
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
предусматривают Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях [5], также два
26
состава преступления предусматривает Уголовный кодекс Российской
Федерации [6]. Нередко возникают проблемы при разграничении преступлений
и смежных нарушений. Отсутствие адекватных мер по отношению к
правонарушителям бюджетного законодательства является одной из основных
проблем эффективного функционирования государственного финансового
контроля [42, c. 482].
В современных экономически развитых государствах финансовый
контроль страны за расходованием материальных средств давно уже включает
использование процедуры аудита эффективности. Государственный
финансовый контроль является одной из наиболее важных функций
государственного управления, которая предусматривает выявление
разнообразных недостатков в утвержденных стандартах законности,
назначения и эффективности расходования материальных ресурсов. При
обнаружении данных недочетов и ошибок применяется своевременное
использование корректив и превентивных мер наказания.
1.3 Методы и формы финансового контроля использования средств
организаций в России
Практическая реализация финансового контроля по планированию,
распределению н использованию бюджетных средств осуществляется при
помощи определенных методов. Методы финансового контроля – это
конкретные процедуры, которые осуществляют государственные органы,
реализующие контрольные функции.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации в качестве методов
осуществления финансового контроля выделяет следующие методы,
представленные на рисунке 3 [4].
27
Рисунок 3. Методы осуществления финансового контроля
Рассмотрим каждый из методов финансового контроля.
Одним из основных методов финансового контроля является проверка.
Сущность этого метода заключается в выполнении контрольных действий
относительно функционирования подконтрольного объекта путём изучения
документальных н фактических данных законности, осуществляемых им
финансово-хозяйственных операций. Этот метод основан на сопоставлении
фактических данных контроля с данными, отраженными в налоговых,
отчетных, балансовых н расходных документах. Проверка позволяет выявлять
отдельные нарушения финансовой дисциплины, нарушения в ведении
бюджетного учета, определяется законность н эффективность использования
финансовых, материальных н производственных ресурсов [36, c. 46].
В зависимости от различных оснований можно выделить следующие
виды проверок, представленные на рисунке 4.
Методы осуществления финансового
контроля
Проверка Обследование
Анализ Санкционирование операций
Ревизия
28
Рисунок 4. Виды проверок
Обследование является методом предварительного контроля,
позволяющим осуществить анализировать н оценивать состояние конкретной
области деятельности объекта контроля. Данный метод применяется с целью
оперативного обнаружения фактов, дающих сведения о соблюдении
финансовой дисциплины или о ее нарушениях, а также определения
необходимости проведения более детальной, всесторонней проверки объекта
контроля.
Обследование охватывает лишь отдельные стороны деятельности
учреждений, организаций, предприятий, но, в отличие от проведения проверки,
затрагивает наиболее обширный круг показателей. Такой способ
осуществления финансового контроля, как правило, характеризует финансовое
положение хозяйственных органов, возможные перспективы их развития, а
также обуславливает необходимость переориентации или реорганизации
производства. Фактическим методом для обследования являются опросы и
анкетирование.
Метод санкционирования операций связан с выполнением
разрешительной надписи после проверки документов, которые представлены
для совершения финансовых операций на соответствие информации,
•Проводятся по месту нахождения
контролирующего органа на основании
бюджетной отчетности и иных документов,
представленных по его запросу
Камеральные проверки
•Осуществляются по месту нахождения
объекта контроля, в процессе их
осуществления устанавливается
фактическое соответствие с данными
бюджетной отчетности
Выездные проверки
•Связанны с истребованием документов для
обнаружения или доказательства фактов,
связанных с проведенными операциями
объектом контроля
Встречные проверки
29
предоставленной В НИХ, требованиям бюджетного законодательства н других
нормативно-правовых актов, которые регулируют бюджетные права и
отношения [47, c.126].
Анализ означает доскональное изучение периодической (ежемесячной,
квартальной) или итоговой (годовой) отчетности, с целью выведения общей
оценки фактических результатов финансовой деятельности. С помощью
анализа выявляется отклонения в выполнении плана, соблюдении норм
расходования материальных и финансовых средств, финансовая дисциплина и
т.д.
Ревизия является наиболее полным и масштабным методом
осуществления финансового контроля. Представляет собой взаимосвязанную
систему проверок финансово - хозяйственной деятельности организаций,
учреждений и предприятий, проводимых с использованием определенных
приемов документального и фактического контроля. Целью ревизии является
установление экономической эффективности совершенных хозяйственных
операций, обоснованности, целесообразности, проверки соблюдения
финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и
отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности
ревизуемого объекта [37, c. 59].
Ревизия как метод государственного финансового контроля является
комплексной проверкой деятельности подконтрольного объекта н связана с
совершением контрольных действий по изучению законности, достоверности,
правильности отражения в отчетности, осуществляемых финансово-
хозяйственных операций подконтрольным объектом [35, c. 124]. Цель ревизии
состоит в выявлении нарушения законности, искажения достоверности н
отсутствие целесообразности финансовых операций.
В зависимости от полноты охвата экономической деятельности
субъектов, принято выделять следующие ревизии, представленные на рисунке
5.
30
Рисунок 5. Виды ревизии в зависимости от полноты охвата
экономической деятельности субъектов
По степени «охвата» финансовых и хозяйственных операций субъектов
принято различать следующие ревизии:
– сплошная – предполагает проверку всех проводимых операций на
определенном участке хозяйственной деятельности за весь период проверки;
– выборочная – проверка определенной части первичных документов за
тот или иной промежуток времени. Чаще всего при проведении выборочной
ревизии, проверяют любой месяц в квартале и, в случае обнаружения
нарушений, переходят к сплошной ревизии;
– комбинированная – предусматривает ревизию определенных участков
сплошным методом, а остальных – выборочным. Это позволяет качественно
ревизовать крупные объекты, которым свойственен высокий документооборот,
либо осуществление крупных хозяйственных операций.
В основном ревизии проводят органы управления в отношении
подведомственных учреждений и предприятий, а также различные
государственные и негосударственные органы контроля, такие как
•Проверка всех граней финансово- хозяйственной
деятельности объекта.
Полная
ревизия
•Выполняется с целью проверки отдельных участков или
сторон финансово-хозяйственной деятельности
субъектов.
Частичная
ревизия
•Является более полной, охватывающей все аспекты
деятельности проверяемой организации, учреждения
или предприятия. Такая ревизия охватывает
экономическую и финансовую деятельность субъекта
контроля, вопросы сохранности и эффективного
использования финансовых, трудовых и материальных
ресурсов, качества, законности и состояния
бухгалтерского учета и отчетности.
Комплексная
ревизия
•Проводится с упором на определенную тему, касаемо
деятельности однотипных организаций, учреждений,
предприятий и позволяет выявить свойственные им
недостатки, типичные нарушения и своевременно
принять меры для их устранения.
Тематическая
ревизия
31
Департамент финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ,
Казначейство, Центральный банк, аудиторские службы. По итогам
проведенных ревизий, представители органа финансового контроля
формируют акт, на основании которого предприятие применяет меры для
устранения выявленных нарушений и возмещает материальный ущерб,
привлекает к ответственности виновных в выявленных нарушениях
сотрудников [36, c. 48].
Таким образом, финансовый контроль с одной стороны, является
основным из завершающих этапов управления бюджетными средствами, а с
другой, выступает как неотъемлемое условие эффективности использования
финансов. Организация и осуществление государственного финансового
контроля является одним из направлений защиты государственных интересов в
области экономической безопасности страны в современных условиях.
Объектом финансового контроля выступают финансовая и связанная с ней
хозяйственная деятельность в области накопления, распределения и
эффективного использования финансовых и материальных средств
контролируемых субъектов народного хозяйства всех уровней. Методы
финансового контроля регулируются достаточно широким кругом нормативно-
правовых актов, принимаемыми органами публичной власти различных
территориальных уровней.
32
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
АДМИНИСТРАЦИИ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА МОШКОВО
2.1 Организационно-экономическая характеристика администрации
Администрация рабочего поселка Мошково Мошковского района
Новосибирской области действует с 6 марта 2002 г., ОГРН присвоен 31 декабря
2002 г. регистратором Межрайонная Инспекция Федеральной Налоговой
службы № 16 по Новосибирской области.
Основная информация по Администрация рабочего поселка Мошково
представлена в приложении 11.
Руководитель организации: глава р.п. Мошково Завалишин Николай
Владимирович.
Юридический адрес Администрация Рабочего Поселка Мошково
Мошковского района Новосибирской области: 633131, Новосибирская область,
Мошковский район, рабочий поселок Мошково, Советская улица, 9.
Основным видом деятельности Администрации рабочего поселка
Мошково является «Деятельность органов местного самоуправления сельских
поселений» (ОКВЭД (84.11.35).
Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района
Новосибирской области присвоены ИНН 5432100379, ОГРН 1025405229728,
ОКПО 04199607.
Администрации рабочего поселка Мошково осуществляет свою работу в
соответствии с планом работы, который ежегодно разрабатывается и
утверждается на заседании Совета депутатов рабочего поселка.
Организационная структура управления Администрации рабочего
поселка Мошково представлена на рисунке 6.
Глава Администрации рабочего поселка Мошково ведет личный прием
граждан, отвечает на письменные заявления. Только в первом полугодии 2019
года в органы местного самоуправления рабочего посёлка Мошково обратилось
на личный прием 45 граждан.
33
Рисунок 6. Организационная структура управления Администрации
рабочего поселка Мошково
Наиболее актуальными вопросами обратившихся граждан являются
вопросы частного домовладения; приватизация муниципального и
государственного жилищного фонда, рынок жилья; эксплуатация и ремонт
многоквартирных жилых домов муниципального жилищного фонда; выделение
земельных участков для строительства, фермерства, садоводства и
огородничества; благоустройство городов и посёлков, обустройство
придомовых территорий; улучшение жилищных условий, предоставление
жилого помещения по договору социального найма, земельные споры (не
судебные); перебои в водоснабжении; переустройство и перепланировка жилых
домов.
В полномочия главы рабочего поселка Мошково входит:
– представлять рабочего поселка Мошково в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени муниципального образования.
– вносить в Совет депутатов проекты муниципальных правовых актов в
порядке, установленном Советом депутатов.
Глава рабочего поселка
Мошково
Заведующий
приемной
Ведущие
специалисты
Специалисты
1 разряда
Специалисты
2 разряда
Специалисты
Главный эксперт
администрации
Ведущий
эксперт
администраци
и
Бухгалтер 1
категории
Заместитель главы
администрации
Заместитеть председателя
Совета депутатов
34
– подписывать и обнародовать в порядке, установленном Уставом,
нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов.
– издавать в пределах своих полномочий правовые акты.
Гражданам оказывалась правовая и консультативная помощь. Личный
прием проводит Глава поселка и вопросы в основном решаются оперативно в
день обращения, остальные вопросы решаются в установленный
законодательством срок.
Требования к организации работы по рассмотрению обращений граждан
и проведению личного приема граждан в администрации рабочего посёлка
Мошково Мошковского района Новосибирской области установлены
постановлением администрации рабочего посёлка Мошково Мошковского
района Новосибирской области от 29.11.2012 № 435 «Об утверждении
инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан в
администрации рабочего посёлка Мошково».
Одной из главных задач при организации работы с обращениями граждан
является принятие мер по недопущению фактов нарушения сроков
рассмотрения обращений, усиление требовательности к исполнителям и
ответственность всех должностных лиц за соблюдением порядка рассмотрения
обращений и подготовки ответов. На официальном сайте рабочего посёлка
Мошково Мошковского района Новосибирской области размещены сведения о
местонахождении администрации, график приема граждан, справочная
информация о работе органов местного самоуправления и другая информация
необходимая населению. Для удобства граждан создана интернет-приемная,
через которую каждый желающий может обратиться к Главе рабочего посёлка
Мошково Мошковского района Новосибирской области, зайдя на сайт
администрации рабочего посёлка Мошково Мошковского района
Новосибирской области, и его обращение будет рассмотрено в установленный
законодательством срок.
Для экономической характеристики учреждения рассмотрим основные
финансово-экономические показатели деятельности Администрации рабочего