32
осуществляется ㅤ в ㅤ натуральной ㅤ форме ㅤ посредством ㅤ проведения ㅤ работ ㅤ по ㅤ
рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ участков, ㅤ работ ㅤ по ㅤ восстановлению ㅤ
нарушенного ㅤ состояния ㅤ окружающей ㅤ среды…». ㅤ
Наряду ㅤ с ㅤ возмещением ㅤ вреда ㅤ в ㅤ натуральной ㅤ форме, возможно ㅤ его ㅤ
возмещение ㅤ и ㅤ в ㅤ стоимостной ㅤ форме, ㅤ причем ㅤ он ㅤ «исчисляется ㅤ по ㅤ таксам ㅤ и ㅤ
методикам ㅤ исчисления ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ стоимостной ㅤ форме», ㅤ
которые ㅤ утверждаются ㅤ как ㅤ федеральными ㅤ органами ㅤ исполнительной ㅤ власти, ㅤ
так ㅤ и ㅤ органами ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации. ㅤ
«В ㅤ случае ㅤ отказа ㅤ причинителя ㅤ вреда ㅤ от ㅤ возмещения ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ добровольно ㅤ в ㅤ натуральной ㅤ форме ㅤ или ㅤ в ㅤ стоимостном ㅤ выражении ㅤ
возмещение ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ стоимостном ㅤ выражении ㅤ
осуществляется ㅤ по ㅤ решению ㅤ суда». ㅤ Таким ㅤ образом, ㅤ закон ㅤ в ㅤ случае ㅤ его ㅤ
принятия ㅤ приведет ㅤ к ㅤ созданию ㅤ развернутой ㅤ и ㅤ детализированной ㅤ системы ㅤ по ㅤ
ликвидации ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ и ㅤ нормализации ㅤ экологической ㅤ ситуации ㅤ во ㅤ
многих ㅤ регионах ㅤ Российской ㅤ Федерации. ㅤ
В ㅤ нормативно-правовых ㅤ документах, ㅤ наряду ㅤ с ㅤ понятием ㅤ «ущерб», ㅤ
фигурируют ㅤ также термины ㅤ «вред» ㅤ и ㅤ «убытки». ㅤ Как ㅤ справедливо ㅤ указывает ㅤ
А.С. ㅤ Тулупов
22
, ㅤ под ㅤ «ущербом» обычно ㅤ подразумеваются ㅤ имущественные ㅤ
потери, ㅤ под ㅤ «вредом» ㅤ понимаются ㅤ утрата ㅤ или ухудшение ㅤ здоровья ㅤ
населения, ㅤ моральные ㅤ потери, ㅤ а ㅤ в ㅤ «убытки» ㅤ включаются ㅤ неполученные
доходы ㅤ или ㅤ упущенная ㅤ выгода.
Следует ㅤ добавить, ㅤ что ㅤ в ㅤ Федеральном ㅤ законе ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ «Об ㅤ охране ㅤ
окружающей ㅤ среды»
23
отсутствует ㅤ понятие ㅤ «экологический ㅤ ущерб», ㅤ но ㅤ дано ㅤ
определение ㅤ понятию ㅤ «вред окружающей ㅤ среде» ㅤ – ㅤ «негативное ㅤ изменение ㅤ
окружающей ㅤ среды ㅤ в ㅤ результате ㅤ её ㅤ загрязнения, ㅤ повлекшее ㅤ за ㅤ собой ㅤ
22
Тулупов А.С. Анализ современных представлений об ущербе как важнейшей категории экономики
природопользования // Материалы второго Российского экономического конгресса. – Суздаль, 18-22
февраля 2013 года.
23
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (редакция от 12.03.2014).
Справочно-правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12125350/ (дата обращения: 14.03.2018).
33
деградацию ㅤ естественных ㅤ экологических ㅤ систем ㅤ и ㅤ истощение ㅤ природных ㅤ
ресурсов».
Модельный ㅤ закон ㅤ Межпарламентской ㅤ Ассамблеи ㅤ государств ㅤ - ㅤ
участников ㅤ СНГ ㅤ «Об Экологической ㅤ ответственности ㅤ в ㅤ отношении ㅤ
предупреждения ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде» ㅤ рекомендует ㅤ
следующее ㅤ определение ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ (вреда) ㅤ – «все ㅤ негативные ㅤ
последствия, ㅤ вызванные ㅤ загрязнением ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ утратой ㅤ и
истощением ㅤ природных ㅤ ресурсов, ㅤ разрушением ㅤ экосистем ㅤ и ㅤ создающие ㅤ
реальную ㅤ угрозу здоровью ㅤ человека, ㅤ растительному и ㅤ животному ㅤ миру, ㅤ
материальным ㅤ ценностям. ㅤ К ㅤ таким последствиям ㅤ могут ㅤ относиться ㅤ
ухудшение ㅤ здоровья ㅤ человека ㅤ и ㅤ его ㅤ преждевременная ㅤ смерть, исчезновение ㅤ
растений ㅤ и ㅤ животных, ㅤ разрушение ㅤ естественных ㅤ экосистем, ㅤ снижение ㅤ
продуктивности ㅤ сельхозугодий ㅤ и ㅤ стоимости ㅤ недвижимости ㅤ и ㅤ др.».
Следует ㅤ отметить, ㅤ что ㅤ параллельно ㅤ с ㅤ деятельностью ㅤ по ㅤ подготовке ㅤ
целевого ㅤ закона ㅤ шла ㅤ работа ㅤ по ㅤ подготовке ㅤ и ㅤ принятию ㅤ иных ㅤ документов, ㅤ
имеющих ㅤ отношение ㅤ к ㅤ проблеме ㅤ НЭВ. ㅤ Вполне ㅤ ожидаемо, ㅤ что ㅤ в ㅤ этих ㅤ
документах ㅤ не ㅤ было ㅤ устойчивого ㅤ определения ㅤ того ㅤ явления, ㅤ с ㅤ которым ㅤ
следует ㅤ разобраться, ㅤ хотя ㅤ предпочтение ㅤ отдавалось ㅤ термину ㅤ «экологический ㅤ
ущерб». ㅤ
Концепция ㅤ долгосрочного ㅤ социально-экономического ㅤ развития ㅤ
Российской ㅤ Федерации ㅤ на ㅤ период ㅤ до ㅤ 2020 ㅤ года, ㅤ утвержденная ㅤ
распоряжением ㅤ правительства ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ от ㅤ 17 ㅤ ноября ㅤ 2008 ㅤ
года ㅤ № ㅤ 1662-р, ㅤ выделяла ㅤ как ㅤ «одно ㅤ из ㅤ основных ㅤ направлений ㅤ обеспечение ㅤ
экологической ㅤ безопасности ㅤ экономического ㅤ развития ㅤ и ㅤ улучшения ㅤ
экологической ㅤ среды ㅤ жизни ㅤ человека ㅤ ликвидацию ㅤ накопленного ㅤ
загрязнения, ㅤ восстановление ㅤ эродированных ㅤ земель, ㅤ захламленных ㅤ
территорий». ㅤ
34
25 ㅤ апреля ㅤ 2012 ㅤ года ㅤ был ㅤ выпущен ㅤ приказ ㅤ Росприроднадзора ㅤ № ㅤ 193 ㅤ «Об ㅤ
утверждении ㅤ Методических ㅤ рекомендаций ㅤ по ㅤ проведению ㅤ инвентаризации ㅤ
объектов ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба», ㅤ в ㅤ котором ㅤ было ㅤ дано ㅤ
первое ㅤ нормативное ㅤ определение ㅤ объектам, ㅤ которые ㅤ необходимо ㅤ
ликвидировать: ㅤ «Объекты ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба – ㅤ
загрязненные ㅤ территории, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ бесхозяйные ㅤ территории, ㅤ
образованные ㅤ в ㅤ результате ㅤ прошлой ㅤ хозяйственной ㅤ деятельности, ㅤ а ㅤ также ㅤ
объекты ㅤ размещения ㅤ отходов ㅤ и ㅤ иные ㅤ объекты ㅤ (здания, ㅤ сооружения, ㅤ
загрязненные ㅤ земельные ㅤ участки), ㅤ вокруг ㅤ которых ㅤ сформировалось ㅤ
загрязнение ㅤ или ㅤ которые ㅤ сами ㅤ являются ㅤ загрязненными, ㅤ на ㅤ которых ㅤ
деятельность ㅤ под ㅤ управлением ㅤ организации ㅤ осуществлялась ㅤ в ㅤ прошлом ㅤ и ㅤ на ㅤ
которых ㅤ остались ㅤ отходы, ㅤ негативно ㅤ влияющие ㅤ на ㅤ природную ㅤ среду». ㅤ
20 ㅤ февраля ㅤ 2013 ㅤ года ㅤ Президентом ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ была ㅤ
утверждена ㅤ (Пр-232) ㅤ Стратегия ㅤ развития ㅤ Арктической ㅤ зоны ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ и ㅤ обеспечения ㅤ национальной ㅤ безопасности ㅤ на ㅤ период ㅤ до ㅤ 2020 ㅤ
года. ㅤ Она ㅤ предусматривала, ㅤ в ㅤ частности, ㅤ «ликвидацию ㅤ экологического ㅤ
ущерба, ㅤ причиненного ㅤ в ㅤ результате ㅤ прошлой ㅤ хозяйственной, ㅤ военной ㅤ и ㅤ иной ㅤ
деятельности ㅤ в ㅤ Арктической ㅤ зоне ㅤ Российской ㅤ Федерации, ㅤ включая ㅤ оценку ㅤ
причиненного ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ и ㅤ реализацию ㅤ мероприятий ㅤ по ㅤ очистке ㅤ
арктических ㅤ морей ㅤ и ㅤ территорий ㅤ от ㅤ загрязнения». ㅤ Основными ㅤ
направлениями ㅤ деятельности ㅤ Правительства ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ на ㅤ
период ㅤ до ㅤ 2018 ㅤ года, ㅤ утвержденными ㅤ Председателем ㅤ Правительства ㅤ
Российской ㅤ Федерации ㅤ Д.А. ㅤ Медведевым ㅤ 31 ㅤ января ㅤ 2013 ㅤ года ㅤ (№ ㅤ 404п-П13), ㅤ
предусмотрено ㅤ решение ㅤ проблем ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ
ущерба. ㅤ
Совет ㅤ безопасности ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ при ㅤ рассмотрении ㅤ вопроса ㅤ
«Об ㅤ обеспечении ㅤ национальной ㅤ безопасности ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ в ㅤ
сфере ㅤ охраны ㅤ окружающей ㅤ среды ㅤ и ㅤ природопользования» ㅤ 20 ㅤ ноября ㅤ 2013 ㅤ
года ㅤ принял ㅤ решение ㅤ «утвердить ㅤ до ㅤ 1 ㅤ апреля ㅤ 2014 ㅤ года ㅤ проект ㅤ федеральной ㅤ
35
целевой ㅤ программы ㅤ ликвидации ㅤ последствий ㅤ загрязнения ㅤ и ㅤ иного ㅤ
негативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ среду ㅤ в ㅤ результате ㅤ экономической ㅤ
деятельности ㅤ на ㅤ 2014 ㅤ - ㅤ 2025 ㅤ годы, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ включающей ㅤ мероприятия ㅤ по ㅤ
очистке ㅤ и ㅤ реабилитации ㅤ загрязненных ㅤ районов ㅤ в ㅤ Арктической ㅤ зоне ㅤ
Российской ㅤ Федерации». ㅤ
Это ㅤ решение ㅤ так ㅤ и ㅤ не ㅤ было ㅤ выполнено, ㅤ но ㅤ зато ㅤ 4 ㅤ декабря ㅤ 2014 ㅤ года ㅤ
вышло ㅤ распоряжение ㅤ Правительства ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ № ㅤ 2462-р, ㅤ в ㅤ
котором ㅤ был ㅤ утвержден ㅤ комплекс ㅤ первоочередных ㅤ мероприятий, ㅤ
направленных ㅤ на ㅤ ликвидацию ㅤ последствий ㅤ загрязнения ㅤ и ㅤ иного ㅤ негативного ㅤ
воздействия ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ среду ㅤ в ㅤ результате ㅤ экономической ㅤ и ㅤ иной ㅤ
деятельности. ㅤ
Распоряжение ㅤ Правительства ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ № ㅤ 2462-р. ㅤ В ㅤ
документе ㅤ перечислено ㅤ 26 ㅤ мероприятий, ㅤ которые ㅤ должны ㅤ быть ㅤ реализованы ㅤ
в ㅤ 2015 ㅤ - ㅤ 2016 ㅤ годы. ㅤ По ㅤ 21 ㅤ из них ㅤ функции ㅤ заказчика ㅤ делегированы ㅤ
федеральному ㅤ государственному ㅤ бюджетному ㅤ учреждению ㅤ (ФГБУ) ㅤ
«Всероссийский ㅤ научно-исследовательский ㅤ институт ㅤ охраны ㅤ окружающей ㅤ
среды». ㅤ Пять ㅤ мероприятий ㅤ должны ㅤ быть ㅤ реализованы ㅤ на ㅤ особо ㅤ охраняемых ㅤ
природных ㅤ территориях. ㅤ
Функции ㅤ заказчиков ㅤ по ㅤ этим ㅤ мероприятиям ㅤ делегированы ㅤ ФГБУ ㅤ
Объединенная ㅤ дирекция ㅤ государственного ㅤ природного ㅤ биосферного ㅤ
заповедника ㅤ «Кедровая ㅤ падь», ㅤ национальный ㅤ парк ㅤ «Земля ㅤ леопарда», ㅤ ФГБУ ㅤ
«Сочинский ㅤ национальный ㅤ парк», ㅤ ФГБУ ㅤ «Кроноцкий ㅤ государственный ㅤ
природный ㅤ биосферный ㅤ заповедник» ㅤ и ㅤ ФГБУ ㅤ «Государственный ㅤ природный ㅤ
заповедник ㅤ «Ненецкий», ㅤ которые ㅤ находятся ㅤ в ㅤ ведении ㅤ Минприроды ㅤ России. ㅤ
Формирование ㅤ перечня ㅤ мероприятий, ㅤ которые ㅤ должны ㅤ реализоваться ㅤ
на ㅤ территориях ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации, ㅤ осуществлялось ㅤ на ㅤ
основании ㅤ предложений ㅤ органов ㅤ исполнительной ㅤ власти ㅤ этих ㅤ субъектов. ㅤ
Ими ㅤ же ㅤ проводилось ㅤ обследование ㅤ соответствующих ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ и ㅤ
разрабатывались ㅤ технические ㅤ задания ㅤ на ㅤ реабилитацию ㅤ этих ㅤ объектов. ㅤ В ㅤ
36
распоряжении ㅤ предусмотрено, ㅤ что ㅤ финансирование ㅤ всех ㅤ мероприятий ㅤ
должно ㅤ происходить ㅤ из ㅤ федерального ㅤ бюджета ㅤ и ㅤ бюджетов ㅤ субъектов ㅤ
Российской ㅤ Федерации, ㅤ на ㅤ территории ㅤ которых ㅤ находятся ㅤ объекты ㅤ НЭВ. ㅤ
Если ㅤ из ㅤ первого ㅤ источника ㅤ предусмотрено ㅤ выделить ㅤ 2420,45 ㅤ млн ㅤ руб., ㅤ то ㅤ из ㅤ
второго ㅤ – ㅤ только ㅤ 71,74 ㅤ млн ㅤ руб., ㅤ что ㅤ является ㅤ чисто ㅤ символичной ㅤ цифрой. ㅤ
Следовательно, ㅤ государство ㅤ считает ㅤ ликвидацию ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ своей ㅤ
обязанностью. ㅤ
37
Глава ㅤ 2. ㅤ Процессный ㅤ анализ ㅤ компетенций органов ㅤ государственной ㅤ
власти ㅤ и ㅤ органов ㅤ местного ㅤ самоуправления ㅤ при ㅤ ликвидации ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ Российской ㅤ Федерации
2.1. ㅤ Проблемы ㅤ дублирования ㅤ функций ㅤ управления ㅤ органами ㅤ
публичной ㅤ власти ㅤ разного ㅤ уровня
На ㅤ протяжении ㅤ последних ㅤ лет ㅤ проблема ㅤ ликвидации ㅤ прошлого ㅤ
(накопленного) ㅤ экологического ㅤ вреда ㅤ была ㅤ предметом ㅤ активных ㅤ дискуссий ㅤ в ㅤ
научной ㅤ литературе, ㅤ на ㅤ конференциях, ㅤ неоднократно ㅤ обсуждалась ㅤ в ㅤ
Федеральном ㅤ Собрании ㅤ РФ, ㅤ Правительстве ㅤ РФ, ㅤ Минприроды ㅤ России, ㅤ на ㅤ
экспертных ㅤ площадках ㅤ Российского ㅤ союза ㅤ промышленников ㅤ и ㅤ
предпринимателей, ㅤ Торгово-промышленной ㅤ палаты ㅤ и ㅤ др. ㅤ Минприроды ㅤ
России ㅤ на ㅤ протяжении ㅤ нескольких ㅤ лет ㅤ разрабатывался ㅤ проект ㅤ федерального ㅤ
закона, ㅤ направленного ㅤ как ㅤ на ㅤ ликвидацию ㅤ прошлого ㅤ (накопленного) ㅤ
экологического ㅤ вреда, ㅤ так и ㅤ на ㅤ регулирование ㅤ вопросов ㅤ возмещения ㅤ
текущего ㅤ экологического ㅤ вреда. ㅤ
Несмотря ㅤ на ㅤ актуальность ㅤ решаемой ㅤ проблемы, ㅤ принятие ㅤ данного ㅤ
законопроекта ㅤ откладывалось ㅤ по ㅤ различным ㅤ причинам. ㅤ Чтобы ㅤ ускорить ㅤ
работу, ㅤ экспертами ㅤ предлагалось ㅤ разделить ㅤ законопроект ㅤ на ㅤ две ㅤ части, ㅤ
разделив ㅤ правовое ㅤ регулирование ㅤ возмещения ㅤ текущего ㅤ экологического ㅤ
вреда ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде. ㅤ Параллельно ㅤ с ㅤ
подготовкой ㅤ законодательных ㅤ предложений ㅤ Минприроды ㅤ России ㅤ совместно ㅤ
с ㅤ Росприроднадзором ㅤ были ㅤ проведены ㅤ организационные ㅤ мероприятия ㅤ по ㅤ
выявлению ㅤ объектов ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ вреда ㅤ и ㅤ формированию ㅤ их ㅤ
«реестра». Минприроды ㅤ России ㅤ разрабатывался ㅤ проект ㅤ федеральной ㅤ целевой ㅤ
программы ㅤ по ㅤ ликвидации ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ вреда. ㅤ Однако ㅤ действия ㅤ
по ㅤ выявлению ㅤ объектов ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ вреда ㅤ проводились ㅤ вне ㅤ
рамок ㅤ правового ㅤ поля, ㅤ что ㅤ вызывало ㅤ вопросы ㅤ об ㅤ их ㅤ правомерности, ㅤ
38
особенно ㅤ с ㅤ учётом ㅤ возможного ㅤ ограничения ㅤ прав ㅤ третьих ㅤ лиц, ㅤ например ㅤ
землепользователей. ㅤ
Принятый ㅤ в ㅤ итоге ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ от ㅤ 03.07.2016 ㅤ № ㅤ 254-ФЗ ㅤ
содержит ㅤ положения, ㅤ касающиеся ㅤ только ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде. ㅤ Положения ㅤ по ㅤ совершенствованию ㅤ процедуры ㅤ
возмещения ㅤ текущего ㅤ экологического ㅤ вреда ㅤ в ㅤ закон ㅤ не ㅤ вошли. ㅤ
Указанный ㅤ федеральный ㅤ закон ㅤ позволил ㅤ на ㅤ законодательном ㅤ уровне ㅤ
установить ㅤ важнейшие ㅤ понятия, ㅤ необходимые ㅤ для ㅤ регулирования ㅤ
соответствующих ㅤ отношений, ㅤ а ㅤ именно ㅤ дать ㅤ легальные ㅤ определения ㅤ
понятий ㅤ «накопленный ㅤ вред окружающей ㅤ среде» ㅤ и ㅤ «объект ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде».
24
Новое ㅤ в ㅤ Федеральном ㅤ законе «Об ㅤ охране ㅤ окружающей ㅤ среды». Глава ㅤ
XIV.1 ㅤ «Ликвидация ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде» (введена ㅤ
Федеральным ㅤ законом ㅤ от ㅤ 03.07.2016 ㅤ № ㅤ 254-ФЗ, ㅤ вступила ㅤ в ㅤ силу ㅤ с ㅤ
01.01.2017).
Выявление ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ
соответствии ㅤ с ㅤ ч. ㅤ 1 ㅤ ст. ㅤ 80.1 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ (в ㅤ ред. ㅤ
Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ выявление ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ осуществляется ㅤ посредством ㅤ инвентаризации ㅤ и ㅤ
обследования ㅤ территорий ㅤ и ㅤ акваторий, ㅤ на ㅤ которых ㅤ в ㅤ прошлом ㅤ
осуществлялась ㅤ экономическая ㅤ и ㅤ иная ㅤ деятельность ㅤ и ㅤ (или) ㅤ на ㅤ которых ㅤ
расположены ㅤ бесхозяйные ㅤ объекты ㅤ капитального ㅤ строительства ㅤ и ㅤ объекты ㅤ
размещения ㅤ отходов. ㅤ
Ранее ㅤ порядок ㅤ инвентаризации ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ
ущерба ㅤ был ㅤ предусмотрен ㅤ Методическими ㅤ рекомендациями ㅤ по ㅤ проведению ㅤ
инвентаризации ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ
утвержденными ㅤ Приказом ㅤ № ㅤ 193, ㅤ согласно ㅤ которым ㅤ инвентаризация ㅤ
24
Кичигин Н.В. Регулирование накопленного вреда окружающей среде / Н.В. Кичигин // Экология
производства. - 2016. - № 9. - C. 16-21
39
объектов ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ включает ㅤ следующие ㅤ
мероприятия ㅤ (рис. ㅤ 3).
Рисунок 3. Алгоритм ㅤ инвентаризации ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба ㅤ органами ㅤ государственной ㅤ власти
Инвентаризация ㅤ должна ㅤ была ㅤ проводиться ㅤ в ㅤ рамках ㅤ рейдовых ㅤ
мероприятий, ㅤ порядок ㅤ организации ㅤ и ㅤ проведения ㅤ которых ㅤ регулировался ㅤ
разъяснительными ㅤ методическими ㅤ письмами ㅤ Росприроднадзора. ㅤ В ㅤ
Инвентаризация ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ
ущерба
Идентификация ㅤ объекта
накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба
Подготовка ㅤ акта ㅤ
инвентаризации ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба
внесение ㅤ сведений ㅤ
инвентаризации ㅤ в ㅤ реестр ㅤ
объектов ㅤ накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба
классификация ㅤ и ㅤ
ранжирование ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба
40
настоящее ㅤ время ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ № ㅤ 254-ФЗ ㅤ не ㅤ предусматривает ㅤ
необходимости ㅤ утверждения ㅤ порядка ㅤ инвентаризации ㅤ и ㅤ обследования ㅤ
потенциальных ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ а ㅤ вопрос ㅤ
категоризации ㅤ (фактически ㅤ - ㅤ классификации ㅤ и ㅤ ранжирования) ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ отнесен ㅤ к ㅤ порядку ㅤ ведения ㅤ
государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде. ㅤ
Согласно ㅤ ч. ㅤ 3 ㅤ ст. ㅤ 80.1 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ (в ㅤ ред. ㅤ
Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ выявление ㅤ и ㅤ оценку ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ вправе ㅤ проводить ㅤ органы ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ
субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ или ㅤ органы ㅤ местного ㅤ самоуправления. ㅤ
Аналогичным ㅤ образом ㅤ обстоит ㅤ дело ㅤ и ㅤ с ㅤ ликвидацией ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде: ㅤ ч. ㅤ 2 ㅤ ст. ㅤ 80.2 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ (в ㅤ ред. ㅤ
Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ указанное ㅤ право ㅤ предоставлено ㅤ органам ㅤ
государственной ㅤ власти ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ и ㅤ органам ㅤ
местного ㅤ самоуправления. ㅤ Из ㅤ указанных ㅤ формулировок ㅤ непонятно, ㅤ каким ㅤ
образом ㅤ органы ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ и ㅤ
органы ㅤ местного ㅤ самоуправления ㅤ должны ㅤ поделить ㅤ это ㅤ "право" ㅤ между ㅤ
собой. ㅤ Ведь ㅤ проведение ㅤ обследования ㅤ и ㅤ инвентаризации ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ а ㅤ также ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ означает ㅤ привлечение ㅤ трудовых ㅤ и ㅤ финансовых ㅤ
ресурсов. ㅤ
Поэтому ㅤ дублирование ㅤ указанных ㅤ функций ㅤ органами публичной ㅤ
власти ㅤ разного ㅤ уровня ㅤ повлечет ㅤ неоправданные ㅤ расходы ㅤ бюджетной ㅤ
системы ㅤ Российской ㅤ Федерации, ㅤ что ㅤ недопустимо. ㅤ Федеральным ㅤ законом ㅤ № ㅤ
254-ФЗ ㅤ полномочиями ㅤ наделены ㅤ и ㅤ федеральные ㅤ органы ㅤ исполнительной ㅤ
власти. ㅤ Так, ㅤ согласно ㅤ ч. ㅤ 3 ㅤ ст. ㅤ 80.1 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ (в ㅤ ред. ㅤ
Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ в ㅤ случаях, ㅤ установленных ㅤ Правительством ㅤ
Российской ㅤ Федерации, ㅤ выявление ㅤ и ㅤ оценка ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ проводятся ㅤ федеральными ㅤ органами ㅤ исполнительной ㅤ
41
власти. ㅤ Отметим, ㅤ что ㅤ указанная ㅤ формулировка, ㅤ во-первых, ㅤ императивна, ㅤ а ㅤ
во-вторых, ㅤ предполагает ㅤ наличие ㅤ полномочий ㅤ у ㅤ нескольких ㅤ федеральных ㅤ
органов ㅤ исполнительной ㅤ власти. ㅤ
Однако ㅤ в ㅤ соответствии ㅤ с ㅤ ч. ㅤ 2 ㅤ ст. ㅤ 80.2 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ (в ㅤ
ред. ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ организацию ㅤ работ ㅤ по ㅤ ликвидации ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ случаях, ㅤ установленных ㅤ
Правительством ㅤ Российской ㅤ Федерации, ㅤ проводит ㅤ федеральный ㅤ орган ㅤ
исполнительной ㅤ власти, ㅤ осуществляющий ㅤ государственное ㅤ управление ㅤ в ㅤ
области ㅤ охраны ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ т.е. ㅤ Минприроды ㅤ России. ㅤ
2.2. ㅤ Разграничение ㅤ функций ㅤ органов ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ и ㅤ
органов ㅤ местного ㅤ самоуправления ㅤ при ㅤ оценке и ㅤ учёте объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
Выявление ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ
осуществляется ㅤ посредством ㅤ инвентаризации ㅤ и ㅤ обследования ㅤ территорий ㅤ и ㅤ
акваторий, ㅤ на ㅤ которых ㅤ в ㅤ прошлом ㅤ осуществлялась ㅤ экономическая ㅤ и ㅤ иная ㅤ
деятельность ㅤ и ㅤ (или) ㅤ на ㅤ которых ㅤ расположены ㅤ бесхозяйные ㅤ объекты ㅤ
капитального ㅤ строительства ㅤ и ㅤ объекты ㅤ размещения ㅤ отходов. ㅤ
Оценка ㅤ объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ включает ㅤ в ㅤ
себя ㅤ систему ㅤ итераций, ㅤ которые ㅤ осуществляются ㅤ в ㅤ процессе ㅤ
государственного ㅤ управления.