22
окружающей ㅤ среды, ㅤ территорий ㅤ генерирующих ㅤ объектов ㅤ
электрической ㅤ и ㅤ тепловой ㅤ энергии ㅤ с ㅤ установленной ㅤ
генерирующей ㅤ мощностью ㅤ 25 ㅤ МВт ㅤ и ㅤ более. ㅤ
Минприрод ы ㅤ России ㅤ в ㅤ 2011 ㅤ г. ㅤ был ㅤ подготовлен ㅤ проект ㅤ
Федерального ㅤ закона ㅤ "О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ "Об ㅤ
охране ㅤ окружающей ㅤ среды" ㅤ и ㅤ отдельные ㅤ законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ в ㅤ части ㅤ регулирования ㅤ вопросов ㅤ возмещения ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ ущерба"
19
. ㅤ
Минэкономразвития ㅤ России ㅤ было ㅤ подготовлено ㅤ два ㅤ заключения ㅤ об ㅤ
оценке ㅤ регулирующего ㅤ воздействия ㅤ (от ㅤ 29.10.2014 ㅤ № ㅤ 26542-ОФ-Д26и ㅤ (далее ㅤ
- ㅤ заключение ㅤ № ㅤ 26542-ОФ-Д26и) ㅤ и ㅤ от ㅤ 11.03.2015 ㅤ № ㅤ 5517-ЕЕ/Д26и ㅤ - ㅤ на ㅤ
первую ㅤ и ㅤ доработанную ㅤ редакции), ㅤ в ㅤ которых ㅤ были ㅤ сформулированы ㅤ
основные ㅤ замечания ㅤ к ㅤ законопроекту. ㅤ Так, ㅤ ч. ㅤ 1 ㅤ ст. ㅤ 1 ㅤ законопроекта ㅤ
дополняла ㅤ ст. ㅤ 1 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ определениями ㅤ понятий ㅤ
"прошлый ㅤ экологический ㅤ ущерб" ㅤ и ㅤ "объекты ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ
ущерба". ㅤ
Отметим, ㅤ что ㅤ применение ㅤ рассмотренных ㅤ терминов ㅤ в ㅤ процессе ㅤ
госуправления ㅤ и буквальное ㅤ понимание ㅤ предлагаемого ㅤ законопроектом ㅤ
понятия ㅤ "прошлый ㅤ экологический ㅤ ущерб" ㅤ содержит ㅤ риски ㅤ применения ㅤ мер ㅤ
ответственности ㅤ к ㅤ юридическим ㅤ лицам ㅤ за ㅤ их ㅤ прошлую ㅤ деятельность, ㅤ даже ㅤ
если ㅤ они ㅤ не ㅤ нарушали ㅤ требований ㅤ законодательства, ㅤ действовавших ㅤ в ㅤ тот ㅤ
период, ㅤ когда ㅤ они ㅤ осуществляли ㅤ данную ㅤ деятельность. ㅤ
Поскольку ㅤ процесс ㅤ государственного ㅤ управления ㅤ охраной ㅤ
окружающей ㅤ среды ㅤ реализуется ㅤ поэтапно, ㅤ это ㅤ нашло ㅤ отражение ㅤ и ㅤ в ㅤ
нормотворчестве.
тенденции и перспективы развития: материалы Междунар. науч.- практ. конф. (Ульяновск, 12 дек. 2014 г.) /
Ульян. гос. ун-т. - М., 2016. - C. 159-163
19
Горборукова Л. В "Красный Бор" пригласили правительство: [о проблемах включения полигона "Красный
Бор" в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.] / Л. Горборукова; О. Никитина //
Коммерсантъ. – 2017. - 26 янв.
23
Так, ㅤ в ㅤ соответствии ㅤ с ㅤ проектируемой ㅤ ст. ㅤ 80.4 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ
7-ФЗ ㅤ ликвидация ㅤ ПЭУ ㅤ осуществляется ㅤ поэтапно ㅤ на ㅤ объектах ㅤ ПЭУ, ㅤ
расположенных ㅤ на ㅤ территориях ㅤ или ㅤ акваториях, ㅤ используемых ㅤ на ㅤ праве ㅤ
собственности ㅤ или ㅤ ином ㅤ законном ㅤ праве ㅤ юридическими ㅤ лицами, ㅤ
индивидуальными ㅤ предпринимателями ㅤ (далее ㅤ - ㅤ промышленные ㅤ площадки), ㅤ
вошедших ㅤ в ㅤ состав ㅤ имущественного ㅤ комплекса ㅤ при ㅤ переходе ㅤ права ㅤ
собственности, ㅤ в ㅤ т.ч. ㅤ при ㅤ отчуждении ㅤ государственного ㅤ или ㅤ муниципального ㅤ
имущества ㅤ в ㅤ порядке ㅤ приватизации. ㅤ При ㅤ этом ㅤ работы ㅤ по ㅤ ликвидации ㅤ ПЭУ ㅤ на ㅤ
промышленных ㅤ площадках ㅤ осуществляются ㅤ юридическими ㅤ лицами, ㅤ в ㅤ
собственности ㅤ которых ㅤ они ㅤ находятся. ㅤ В ㅤ связи ㅤ с ㅤ этим ㅤ возникает ㅤ риск, ㅤ что ㅤ
при ㅤ отсутствии ㅤ нарушений ㅤ ранее ㅤ действовавшего ㅤ законодательства ㅤ в ㅤ
прошлые ㅤ периоды ㅤ юридические ㅤ лица ㅤ будут ㅤ нести ㅤ ответственность ㅤ в ㅤ
настоящее ㅤ время ㅤ при ликвидации ㅤ ПЭУ. ㅤ
Вместе ㅤ с ㅤ тем ㅤ указанное ㅤ определение ㅤ противоречит ㅤ следующим ㅤ
положениям ㅤ Конституции ㅤ Российской ㅤ Федерации: ㅤ Извлечение ㅤ из ㅤ
Конституции ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ Статья ㅤ 54 ㅤ 1. ㅤ Закон, ㅤ устанавливающий ㅤ
или ㅤ отягчающий ㅤ ответственность, ㅤ обратной ㅤ силы ㅤ не ㅤ имеет.
20
Никто ㅤ не ㅤ может ㅤ
нести ㅤ ответственность ㅤ за ㅤ деяние, ㅤ которое ㅤ в ㅤ момент ㅤ его ㅤ совершения ㅤ не ㅤ
признавалось ㅤ правонарушением. ㅤ
Термин ㅤ "объекты ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ ущерба" ㅤ в ㅤ
законопроекте ㅤ определялся ㅤ как ㅤ территории ㅤ и ㅤ акватории ㅤ с ㅤ наличием ㅤ
прошлого ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ компоненты ㅤ природной ㅤ среды, ㅤ на ㅤ
которых ㅤ выявлен ㅤ ПЭУ, ㅤ объекты ㅤ капитального ㅤ строительства ㅤ и ㅤ объекты ㅤ
размещения ㅤ отходов, ㅤ за ㅤ исключением ㅤ пунктов ㅤ хранения ㅤ ядерных ㅤ материалов ㅤ
и ㅤ радиоактивных ㅤ веществ, ㅤ пунктов ㅤ хранения, ㅤ захоронения ㅤ радиоактивных ㅤ
отходов, ㅤ являющихся ㅤ источником ㅤ возникновения
21
прошлого ㅤ
20
Бабич М.Е. Возмещение вреда окружающей среде: действующее регулирование и законотворческие
инициативы / М.Е. Бабич // Справочник эколога. - 2016. - № 9. - C. 50-61
21
Федеральный закон от 30.12.2017 N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах
производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
24
экологического ㅤ ущерба ㅤ для ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ территорий ㅤ генерирующих ㅤ
объектов ㅤ электрической ㅤ и ㅤ тепловой ㅤ энергии ㅤ с ㅤ установленной ㅤ генерирующей ㅤ
мощностью ㅤ 25 ㅤ МВт ㅤ и ㅤ более. ㅤ
Относительно ㅤ указанного ㅤ определения ㅤ в ㅤ заключениях Минприроды
был ㅤ сделан ㅤ вывод: ㅤ в ㅤ связи ㅤ с ㅤ тем, ㅤ что ㅤ вводимое ㅤ законопроектом ㅤ определение ㅤ
не ㅤ дает ㅤ однозначного ㅤ понимания ㅤ о ㅤ наличии ㅤ причинно- ㅤ следственной ㅤ связи ㅤ
между ㅤ фактом ㅤ наличия ㅤ ПЭУ ㅤ и ㅤ непосредственной ㅤ деятельностью ㅤ
природопользователей, ㅤ допускается, ㅤ что в ㅤ процессе ㅤ госуправления к ㅤ
объектам ㅤ ПЭУ ㅤ могут ㅤ относиться ㅤ действующие ㅤ предприятия. ㅤ Кроме ㅤ того, ㅤ в ㅤ
заключении ㅤ № ㅤ 26542-ОФ-Д26 и ㅤ была ㅤ дана ㅤ рекомендация ㅤ предусмотреть ㅤ в ㅤ
законопроекте ㅤ обязанность ㅤ собственников ㅤ земельных ㅤ участков, ㅤ территорий ㅤ
и ㅤ акваторий ㅤ по ㅤ информированию ㅤ покупателей ㅤ указанной ㅤ собственности ㅤ при ㅤ
ее ㅤ продаже ㅤ о ㅤ том, ㅤ что ㅤ указанные ㅤ земельные ㅤ участки, ㅤ территории ㅤ или ㅤ
акватории ㅤ (или ㅤ их ㅤ часть) ㅤ являются ㅤ объектами ㅤ ПЭУ ㅤ и ㅤ занесены ㅤ в ㅤ
соответствующий ㅤ реестр. ㅤ
По ㅤ итогам ㅤ согласительного ㅤ совещания ㅤ разработчик ㅤ заменил ㅤ термин ㅤ
"прошлый ㅤ экологический ㅤ ущерб" ㅤ на ㅤ термин ㅤ "накопленный ㅤ вред ㅤ
окружающей ㅤ среде". ㅤ Вместе ㅤ с ㅤ тем ㅤ в ㅤ Федеральном ㅤ законе ㅤ № ㅤ 254-ФЗ ㅤ вопрос ㅤ
перехода ㅤ права ㅤ собственности ㅤ и ㅤ приватизации ㅤ из ㅤ определения ㅤ термина ㅤ
"накопленный ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде" ㅤ исключен. ㅤ
25
1.2. Регламенты ㅤ процедур ㅤ государственного ㅤ управления ㅤ в ㅤ сфере ㅤ
ликвидации ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ вреда ㅤ (НЭВ)
Развитые ㅤ государства ㅤ Европы ㅤ и ㅤ Северной ㅤ Америки ㅤ занимаются ㅤ
проблемой ㅤ ликвидации ㅤ НЭВ ㅤ уже ㅤ несколько ㅤ десятилетий. ㅤ Для ㅤ эффективного ㅤ
ее ㅤ решения ㅤ они ㅤ создали ㅤ достаточно ㅤ развитую ㅤ законодательную ㅤ базу, ㅤ
которую ㅤ продолжают ㅤ непрерывно ㅤ совершенствовать. ㅤ В ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ активные ㅤ действия ㅤ в ㅤ этой ㅤ сфере ㅤ начались ㅤ всего ㅤ несколько ㅤ лет ㅤ
назад, ㅤ причем ㅤ пока ㅤ они ㅤ не ㅤ отличаются ㅤ высокой ㅤ результативностью. ㅤ
21 ㅤ февраля ㅤ 2008 ㅤ года ㅤ на ㅤ заседании ㅤ правительства ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ был ㅤ рассмотрен ㅤ вопрос ㅤ о ㅤ создании ㅤ правовых ㅤ и ㅤ инвестиционных ㅤ
механизмов ㅤ ликвидации ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ связанного ㅤ с ㅤ хозяйственной ㅤ
деятельностью, ㅤ содержание ㅤ понятия ㅤ «экологический ㅤ ущерб». ㅤ Решение ㅤ этой ㅤ
проблемы ㅤ затем ㅤ было ㅤ включено ㅤ в ㅤ План ㅤ действия ㅤ правительства ㅤ Российской ㅤ
Федерации. 23 ㅤ декабря ㅤ 2009 ㅤ года ㅤ распоряжением ㅤ правительства ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ № ㅤ 2063-р ㅤ был ㅤ утвержден ㅤ план ㅤ законопроектной ㅤ деятельности ㅤ на ㅤ
2010 ㅤ год.
Этот ㅤ план ㅤ предусматривал ㅤ (пункт ㅤ 24) ㅤ разработку ㅤ в ㅤ этом ㅤ же ㅤ году ㅤ
проекта ㅤ федерального ㅤ закона ㅤ под ㅤ названием ㅤ «О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ
некоторые ㅤ законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ (в ㅤ части ㅤ
регулирования ㅤ вопросов ㅤ ликвидации ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ
связанного ㅤ с ㅤ прошлой ㅤ хозяйственной ㅤ деятельностью)». ㅤ В ㅤ качестве ㅤ
исполнителей ㅤ разработки ㅤ были ㅤ определены ㅤ Минприроды ㅤ России, ㅤ Минэнерго ㅤ
России, ㅤ Минфин ㅤ России, ㅤ Минэкономразвития ㅤ России, ㅤ Минпромторг ㅤ России ㅤ
и ㅤ ГК ㅤ «Росатом». ㅤ
В ㅤ итоге ㅤ был ㅤ разработан ㅤ проект ㅤ закона ㅤ «О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ
некоторые ㅤ законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ (в ㅤ части ㅤ
регулирования ㅤ вопросов ㅤ ликвидации ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ
связанного ㅤ с ㅤ прошлой ㅤ хозяйственной ㅤ деятельностью)». ㅤ Публичные ㅤ
26
консультации ㅤ с ㅤ различными ㅤ структурами ㅤ и ㅤ субъектами ㅤ Российской ㅤ
Федерации, ㅤ проведенные ㅤ Минэкономразвития ㅤ России ㅤ в ㅤ период ㅤ с ㅤ 26 ㅤ апреля ㅤ
по ㅤ 11 ㅤ мая ㅤ 2011 ㅤ года, ㅤ показали, ㅤ что ㅤ большинство ㅤ участников ㅤ рассмотрения ㅤ
этот ㅤ законопроект ㅤ не ㅤ устраивает. ㅤ В ㅤ частности, ㅤ в ㅤ резюме ㅤ подготовленного ㅤ
заключения ㅤ было ㅤ сказано: ㅤ «Существенный ㅤ недостаток ㅤ законопроекта ㅤ – ㅤ
неповоротливые ㅤ бюрократические ㅤ механизмы ㅤ (аукционы, ㅤ разработка ㅤ
проектной ㅤ документации ㅤ и ㅤ пр.), ㅤ которые ㅤ в ㅤ подавляющем ㅤ большинстве ㅤ
случаев ㅤ не ㅤ позволят ㅤ реализовывать ㅤ оперативные ㅤ меры, ㅤ направленные ㅤ на ㅤ
защиту ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ особенно ㅤ в ㅤ случае ㅤ выброса ㅤ (сброса) ㅤ
газообразных ㅤ и ㅤ жидких ㅤ отравляющих ㅤ веществ». ㅤ
Вероятно, ㅤ по ㅤ этой ㅤ причине ㅤ законодательное ㅤ оформление ㅤ проблемы ㅤ
ликвидации ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ повторно ㅤ обсуждалось ㅤ президиумом ㅤ
государственного ㅤ совета. ㅤ На ㅤ очередном ㅤ его ㅤ заседании, ㅤ которое ㅤ состоялось ㅤ 9 ㅤ
июня ㅤ 2011 ㅤ года ㅤ в ㅤ городе ㅤ Дзержинске ㅤ Новгородской ㅤ области, ㅤ был ㅤ рассмотрен ㅤ
вопрос ㅤ «О ㅤ мерах ㅤ по ㅤ обеспечению ㅤ экологической ㅤ безопасности ㅤ при ㅤ
реализации ㅤ крупных ㅤ инвестиционных ㅤ проектов ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба». ㅤ По ㅤ итогам ㅤ этого ㅤ заседания ㅤ появился ㅤ новый ㅤ
перечень ㅤ поручений ㅤ Президента ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ Д.А. ㅤ Медведева. ㅤ
Так, ㅤ он ㅤ требовал: ㅤ «Внести ㅤ в ㅤ установленном ㅤ порядке ㅤ в ㅤ законодательство ㅤ
Российской ㅤ Федерации ㅤ изменения, ㅤ направленные ㅤ на ㅤ совершенствование ㅤ
нормативно-правового ㅤ регулирования ㅤ вопросов ㅤ ликвидации ㅤ последствий ㅤ
негативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ среду ㅤ и ㅤ возмещения ㅤ ущерба ㅤ
окружающей ㅤ среде, ㅤ нанесенного ㅤ и ㅤ накопленного ㅤ в ㅤ результате ㅤ прошлой ㅤ
хозяйственной ㅤ деятельности, ㅤ предусмотрев ㅤ при ㅤ этом:
- ㅤ введение ㅤ в ㅤ законодательство ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ понятия ㅤ
«накопленный ㅤ экологический ㅤ ущерб»; ㅤ
- ㅤ разработку ㅤ порядка ㅤ и ㅤ методик ㅤ отнесения ㅤ объектов ㅤ хозяйственной ㅤ
деятельности ㅤ к ㅤ объектам ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ проведения ㅤ
27
инвентаризации, ㅤ учета ㅤ и ㅤ ранжирования ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ
экологического ㅤ ущерба;
- ㅤ определение ㅤ и ㅤ разграничение ㅤ полномочий ㅤ в ㅤ сфере ㅤ оценки ㅤ и ㅤ
ликвидации ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба…»
Эти ㅤ поручения ㅤ были ㅤ утверждены ㅤ 20 ㅤ июня ㅤ 2011 ㅤ года ㅤ (№ ㅤ Пр-1742ГС), ㅤ а ㅤ
соответствующее ㅤ поручение ㅤ правительства ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ № ㅤ ВП-
П9-4594 ㅤ вышло ㅤ 7 ㅤ июля ㅤ 2011 ㅤ года. ㅤ Прошло ㅤ еще ㅤ полтора ㅤ года, ㅤ и ㅤ 14 ㅤ декабря ㅤ
2012 ㅤ года ㅤ правительство ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ утвердило ㅤ (распоряжение ㅤ № ㅤ
2369-р) ㅤ
План ㅤ законопроектной ㅤ деятельности ㅤ на ㅤ 2013 ㅤ год, ㅤ в ㅤ котором ㅤ в ㅤ пункте ㅤ 31 ㅤ
Минприроды ㅤ России ㅤ совместно ㅤ с ㅤ заинтересованными ㅤ органами ㅤ
исполнительной ㅤ власти ㅤ снова ㅤ поручалось ㅤ разработать ㅤ закон, ㅤ правда, ㅤ с ㅤ
несколько ㅤ иным ㅤ названием: ㅤ «О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ отдельные ㅤ
законодательные ㅤ акты ㅤ (в ㅤ части ㅤ регулирования ㅤ вопросов ㅤ возмещения ㅤ
(ликвидации) ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ связанного ㅤ с ㅤ прошлой ㅤ
хозяйственной ㅤ деятельностью)». ㅤ
Согласно ㅤ Плану, ㅤ законопроект ㅤ должен ㅤ был ㅤ внесен ㅤ в ㅤ правительство ㅤ
Российской ㅤ Федерации ㅤ в ㅤ январе ㅤ 2013 ㅤ года, ㅤ а ㅤ в ㅤ Государственную ㅤ думу ㅤ ФС ㅤ
РФ ㅤ в ㅤ марте ㅤ этого ㅤ же ㅤ года. ㅤ Работа ㅤ над ㅤ законом ㅤ потребовала ㅤ намного ㅤ больше ㅤ
времени, ㅤ чем ㅤ было ㅤ предусмотрено ㅤ Планом ㅤ законопроектной ㅤ деятельности, ㅤ
при ㅤ этом ㅤ название ㅤ законопроекта ㅤ несколько ㅤ раз ㅤ менялось. ㅤ Так, ㅤ одна ㅤ из ㅤ
промежуточных ㅤ версий ㅤ документа ㅤ имела ㅤ название ㅤ «О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ
Федеральный ㅤ закон ㅤ «Об ㅤ охране ㅤ окружающей ㅤ среды ㅤ и ㅤ отдельные ㅤ
законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ в ㅤ части ㅤ регулирования ㅤ
вопросов ㅤ возмещения ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ и ㅤ устранения ㅤ последствий ㅤ
загрязнения ㅤ и ㅤ иного ㅤ негативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ среду ㅤ в ㅤ
результате ㅤ прошлой ㅤ экономической ㅤ деятельности». ㅤ Для ㅤ согласования ㅤ в ㅤ
ведомства ㅤ и ㅤ для ㅤ оценки ㅤ регулирующего ㅤ воздействия ㅤ направлялся ㅤ
законопроект, ㅤ названный ㅤ «О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ «Об ㅤ
28
охране ㅤ окружающей ㅤ среды» ㅤ и ㅤ отдельные ㅤ законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ в ㅤ части ㅤ регулирования ㅤ вопросов ㅤ возмещения ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ прошлого ㅤ экологического ㅤ ущерба». ㅤ
Наконец, ㅤ в ㅤ правительство ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ осенью ㅤ 2015 ㅤ года ㅤ
был ㅤ внесен ㅤ законопроект ㅤ «О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ «Об ㅤ
охране ㅤ окружающей ㅤ среды» ㅤ и ㅤ отдельные ㅤ законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ в ㅤ части ㅤ регулирования ㅤ вопросов ㅤ возмещения ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде». ㅤ В ㅤ документе ㅤ в ㅤ
статье ㅤ 1 ㅤ дан ㅤ ряд ㅤ определений, ㅤ которые ㅤ в ㅤ случае ㅤ принятия ㅤ закона ㅤ станут ㅤ
нормативными, ㅤ в ㅤ частности ㅤ определение ㅤ того, ㅤ что ㅤ теперь ㅤ является ㅤ основным ㅤ
объектом ㅤ регулирования, ㅤ а ㅤ именно ㅤ накопленный ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде: ㅤ
«Накопленный ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ – ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
возникший ㅤ в ㅤ результате ㅤ прошлой ㅤ экономической ㅤ и ㅤ иной ㅤ деятельности, ㅤ
обязанности ㅤ по ㅤ устранению ㅤ которого ㅤ не ㅤ были ㅤ выполнены ㅤ либо ㅤ были ㅤ
выполнены ㅤ не ㅤ в ㅤ полном ㅤ объеме ㅤ при ㅤ переходе ㅤ права ㅤ собственности, ㅤ в ㅤ том ㅤ
числе ㅤ при ㅤ отчуждении ㅤ государственного ㅤ или ㅤ муниципального ㅤ имущества ㅤ в ㅤ
порядке ㅤ приватизации». ㅤ
Для ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ законопроект ㅤ
предусматривает ㅤ осуществление ㅤ различных ㅤ механизмов государственного ㅤ
управления ㅤ ликвидацией ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ среди ㅤ
которых:
- ㅤ разработка ㅤ критериев ㅤ отнесения ㅤ к ㅤ объектам ㅤ НЭВ; ㅤ
- ㅤ проведение ㅤ инвентаризации ㅤ объектов ㅤ НЭВ; ㅤ - ㅤ разработка ㅤ и ㅤ ведение ㅤ
государственного ㅤ реестра ㅤ НЭВ;
- ㅤ разработка ㅤ программы ㅤ поэтапной ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ на ㅤ объектах ㅤ НЭВ;
- ㅤ разработка ㅤ проектов ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ участков ㅤ и ㅤ
проектов ㅤ восстановления ㅤ нарушенного ㅤ состояния ㅤ окружающей ㅤ среды; ㅤ
29
- ㅤ согласование ㅤ проектов ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ участков ㅤ и ㅤ
проектов ㅤ восстановления ㅤ нарушенного ㅤ состояния ㅤ окружающей ㅤ среды;
- ㅤ приемка ㅤ работ ㅤ по ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ участков ㅤ и ㅤ
проектов ㅤ восстановления ㅤ нарушенного ㅤ состояния ㅤ окружающей ㅤ среды. ㅤ
В ㅤ законопроекте ㅤ описаны ㅤ соответствующие ㅤ организационные ㅤ схемы ㅤ
учета ㅤ и ㅤ ликвидации ㅤ объектов ㅤ НЭВ, ㅤ в ㅤ частности ㅤ как ㅤ должна ㅤ происходить ㅤ
инвентаризация ㅤ этих ㅤ объектов, ㅤ формирование ㅤ и ㅤ ведение ㅤ их ㅤ реестра, ㅤ
подготовка ㅤ проектов ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ участков ㅤ и ㅤ проектов ㅤ
восстановления ㅤ нарушенного ㅤ состояния ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ их ㅤ
согласование ㅤ и ㅤ приемка ㅤ результатов ㅤ их ㅤ реализации. ㅤ При ㅤ этом ㅤ должны ㅤ быть ㅤ
разработаны ㅤ и ㅤ приняты ㅤ документы, ㅤ которые ㅤ регламентируют ㅤ процедуры ㅤ
осуществления ㅤ перечисленных ㅤ операций. ㅤ К ㅤ ним ㅤ относятся ㅤ в ㅤ соответствии ㅤ с ㅤ
текстом ㅤ законопроекта регламенты, ㅤ приведенные ㅤ в ㅤ табл. ㅤ 2.
Таблица ㅤ 2. ㅤ Регламенты ㅤ процедур ㅤ государственного ㅤ управления ㅤ
охраной ㅤ окружающей ㅤ среды
№
п/п
Наименование ㅤ
регламента
Содержание ㅤ процедур ㅤ государственного ㅤ
управления ㅤ охраной ㅤ окружающей ㅤ среды ㅤ
1
Порядок
проведения ㅤ работ ㅤ по ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ
земельных ㅤ участков, ㅤ восстановлению ㅤ нарушенного ㅤ
состояния ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ включающий ㅤ
разработку ㅤ проектов ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ
земельных ㅤ участков ㅤ и ㅤ проектов ㅤ восстановления ㅤ
нарушенного ㅤ состояния ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ
процедуру ㅤ их ㅤ согласования, ㅤ порядка ㅤ приемки ㅤ работ ㅤ
по ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ участков, ㅤ
работ ㅤ по ㅤ восстановлению ㅤ нарушенного ㅤ состояния ㅤ
окружающей ㅤ среды
2
Порядок
ведения ㅤ государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
3
Порядок
проведения ㅤ инвентаризации, ㅤ отнесения ㅤ к ㅤ объектам ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ включения ㅤ
объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ
государственный ㅤ реестр ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ
30
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ и ㅤ порядок ㅤ их ㅤ
ранжирования ㅤ в ㅤ государственном ㅤ реестре ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
4
Порядок
организации ㅤ работ ㅤ по ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
5
Требования
по ㅤ разработке ㅤ программы ㅤ поэтапной ㅤ ликвидации ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ на ㅤ объектах ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
используемых ㅤ на ㅤ праве ㅤ собственности ㅤ
юридическими ㅤ и ㅤ физическими ㅤ лицами, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ
индивидуальными ㅤ предпринимателями, ㅤ вошедших ㅤ
в ㅤ состав ㅤ имущественного ㅤ комплекса ㅤ при ㅤ переходе ㅤ
права ㅤ собственности, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ при ㅤ отчуждении ㅤ
государственного ㅤ или ㅤ муниципального ㅤ имущества ㅤ
в ㅤ порядке ㅤ приватизации
6
Порядок ㅤ ведения
государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ находящихся ㅤ в ㅤ
федеральной ㅤ собственности ㅤ или ㅤ расположенных ㅤ на ㅤ
землях, ㅤ находящихся ㅤ в ㅤ федеральной ㅤ собственности, ㅤ
объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
расположенных ㅤ на ㅤ территориях ㅤ или ㅤ акваториях, ㅤ
используемых ㅤ на ㅤ праве ㅤ собственности ㅤ или ㅤ ином ㅤ
законном ㅤ праве ㅤ юридическими ㅤ лицами, ㅤ
индивидуальными ㅤ предпринимателями, ㅤ в ㅤ
отношении ㅤ объектов ㅤ хозяйственной ㅤ и ㅤ иной ㅤ
деятельности, ㅤ подлежащих ㅤ федеральному ㅤ
государственному ㅤ экологическому ㅤ надзору»
7
Порядок ㅤ
проведения
инвентаризации ㅤ и ㅤ организация ㅤ работ ㅤ по ㅤ
ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ
на ㅤ объектах ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде, ㅤ находящихся ㅤ в ㅤ федеральной ㅤ собственности ㅤ
или ㅤ расположенных ㅤ на ㅤ землях, ㅤ находящихся ㅤ в ㅤ
федеральной ㅤ собственности ㅤ и ㅤ не ㅤ имеющих ㅤ
собственника ㅤ в ㅤ виде ㅤ юридического ㅤ или ㅤ
физического ㅤ лица, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ индивидуального ㅤ
предпринимателя
8
Порядок ㅤ
согласования
проектов ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ
участков, ㅤ проектов ㅤ восстановления ㅤ нарушенного ㅤ
состояния ㅤ окружающей ㅤ среды ㅤ в ㅤ случаях, ㅤ когда ㅤ вред ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ причинен ㅤ в ㅤ пределах ㅤ земель, ㅤ
находящихся ㅤ в ㅤ федеральной ㅤ собственности ㅤ и ㅤ (или) ㅤ
находящихся ㅤ на ㅤ территории ㅤ двух ㅤ и ㅤ более ㅤ субъектов ㅤ
Российской ㅤ Федерации, ㅤ или ㅤ водным ㅤ объектам, ㅤ
31
находящимся ㅤ в ㅤ федеральной ㅤ собственности
9
Порядок ㅤ приемки
работ ㅤ по ㅤ рекультивации ㅤ земель ㅤ и ㅤ земельных ㅤ
участков, ㅤ проектов ㅤ восстановления ㅤ нарушенного ㅤ
состояния ㅤ окружающей ㅤ среды ㅤ в ㅤ случаях, ㅤ когда ㅤ вред ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ причинен ㅤ в ㅤ пределах ㅤ земель, ㅤ
находящихся ㅤ в ㅤ федеральной ㅤ собственности ㅤ и ㅤ (или) ㅤ
находящихся ㅤ на ㅤ территории ㅤ двух ㅤ и ㅤ более ㅤ субъектов ㅤ
Российской ㅤ Федерации, ㅤ или ㅤ водным ㅤ объектам, ㅤ
находящимся ㅤ в ㅤ федеральной ㅤ собственности
10 ㅤ
Порядок ㅤ
согласования
программы ㅤ поэтапной ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ на ㅤ объектах ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ используемых ㅤ на ㅤ праве ㅤ
собственности ㅤ юридическими ㅤ и ㅤ физическими ㅤ
лицами, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ индивидуальными ㅤ
предпринимателями, ㅤ вошедших ㅤ в ㅤ состав ㅤ
имущественного ㅤ комплекса ㅤ при ㅤ переходе ㅤ права ㅤ
собственности, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ при ㅤ отчуждении ㅤ
государственного ㅤ или ㅤ муниципального ㅤ имущества ㅤ
в ㅤ порядке ㅤ приватизации, ㅤ в ㅤ отношении ㅤ объектов ㅤ
хозяйственной ㅤ и ㅤ иной ㅤ деятельности, ㅤ подлежащих ㅤ
федеральному ㅤ государственному ㅤ экологическому ㅤ
надзору
1.3. Методы ㅤ госуправления процедурой ㅤ возмещения ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ в ㅤ результате ㅤ хозяйственной ㅤ деятельности
В ㅤ настоящее ㅤ время ㅤ уделяется ㅤ значительное ㅤ внимание ㅤ
совершенствованию ㅤ механизмов, ㅤ с ㅤ помощью ㅤ которых ㅤ организуется ㅤ
возмещение ㅤ вреда, ㅤ причиненного ㅤ окружающей ㅤ среде. ㅤ Прежде ㅤ всего, ㅤ
устанавливается, ㅤ что ㅤ «юридические ㅤ и ㅤ физические ㅤ лица, ㅤ причинившие ㅤ вред ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ результате ㅤ ее ㅤ загрязнения, ㅤ истощения, ㅤ порчи, ㅤ
уничтожения, ㅤ нерационального ㅤ использования ㅤ природных ㅤ ресурсов, ㅤ
деградации ㅤ и ㅤ разрушения ㅤ естественных ㅤ экологических ㅤ систем, ㅤ природных ㅤ
комплексов ㅤ и ㅤ ландшафтов… ㅤ обязаны ㅤ возместить ㅤ его ㅤ в ㅤ полном ㅤ объеме». ㅤ
Устанавливается ㅤ также, ㅤ что ㅤ «возмещение ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ