42
Таблица 3. ㅤ Алгоритм ㅤ оценки ㅤ объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде органами ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ или ㅤ органами ㅤ местного ㅤ самоуправления
№
итерации
Содержание ㅤ итерации ㅤ оценки ㅤ объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде
1
Установление ㅤ объёма ㅤ или ㅤ массы ㅤ загрязняющих ㅤ веществ, ㅤ
отходов ㅤ и ㅤ их ㅤ классов ㅤ опасности
2
Определение ㅤ площади ㅤ территорий ㅤ и ㅤ акваторий, ㅤ на ㅤ которых ㅤ
расположен ㅤ объект ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
категории ㅤ и ㅤ видов ㅤ разрешённого ㅤ использования ㅤ земель
3
Установление ㅤ уровня ㅤ и ㅤ объёма ㅤ негативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ
окружающую ㅤ среду, ㅤ включая ㅤ способность ㅤ загрязняющих ㅤ
веществ ㅤ к ㅤ миграции ㅤ в ㅤ иные ㅤ компоненты ㅤ природной ㅤ среды, ㅤ
возможность ㅤ загрязнения ㅤ водных ㅤ объектов, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ
являющихся ㅤ источниками ㅤ питьевого ㅤ и ㅤ хозяйственно-бытового ㅤ
водоснабжения, ㅤ возможность ㅤ возникновения ㅤ экологических ㅤ
рисков
4
Установление ㅤ наличия ㅤ на ㅤ объектах ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ опасных ㅤ веществ, ㅤ указанных ㅤ в ㅤ
международных ㅤ договорах, ㅤ стороной ㅤ которых ㅤ является ㅤ
Российская ㅤ Федерация
5
Установление ㅤ количества ㅤ населения, ㅤ проживающего ㅤ на ㅤ
территории, ㅤ окружающая ㅤ среда ㅤ на ㅤ которой ㅤ испытывает ㅤ
негативное ㅤ воздействие ㅤ вследствие ㅤ расположения ㅤ объекта ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
6
Установление ㅤ количества ㅤ населения, ㅤ проживающего ㅤ на ㅤ
территории, ㅤ окружающая ㅤ среда ㅤ на ㅤ которой ㅤ находится ㅤ под ㅤ
угрозой ㅤ негативного ㅤ воздействия ㅤ вследствие ㅤ расположения ㅤ
объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
Выявление ㅤ и ㅤ оценку ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ
вправе ㅤ проводить ㅤ органы ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ
Федерации ㅤ или ㅤ органы ㅤ местного ㅤ самоуправления. ㅤ В ㅤ случаях, ㅤ установленных ㅤ
Правительством ㅤ РФ, ㅤ выявление ㅤ и ㅤ оценка ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде ㅤ проводятся ㅤ федеральными ㅤ органами ㅤ исполнительной ㅤ
власти.
Рассмотрим ㅤ практический ㅤ пример ㅤ оценки объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде профиль ㅤ «Машиностроение ㅤ и ㅤ металлообработка».
43
Уполномоченными инспекторами ㅤ Минприроды ㅤ Московской ㅤ
области ㅤ в ㅤ ходе ㅤ оценки ㅤ объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ
профиль ㅤ «Машиностроение ㅤ и ㅤ металлообработка» изучена ㅤ практика ㅤ
обращения ㅤ с ㅤ отходами ㅤ производства ㅤ и ㅤ потребления. На ㅤ промышленном ㅤ
предприятии ㅤ проводится ㅤ деятельность, ㅤ связанная ㅤ с:
- образованием, ㅤ накоплением, ㅤ временным ㅤ хранением ㅤ и ㅤ размещением ㅤ
отходов ㅤ производства ㅤ и ㅤ потребления:
- ㅤ выпуском ㅤ и ㅤ поставкой ㅤ продукции ㅤ производственно—технического ㅤ
назначения ㅤ (электродвигателей, ㅤ электронасосов, ㅤ комплектующих ㅤ узлов);
- ㅤ производством ㅤ приборного ㅤ оборудования ㅤ для ㅤ различных ㅤ отраслей ㅤ
промышленности;
- ㅤ производством ㅤ медицинских ㅤ приборов ㅤ и ㅤ техники;
- ㅤ прочее.
Была ㅤ проанализирована ㅤ нормативная ㅤ документация ㅤ предприятия. ㅤ
Разрешение ㅤ выдано ㅤ с ㅤ условием ㅤ организации ㅤ раздельного ㅤ сбора ㅤ отходов ㅤ п.п. ㅤ
1.4, ㅤ 1.5, ㅤ 1.7 ㅤ для ㅤ последующей ㅤ передачи ㅤ их ㅤ на ㅤ вторпереработку. ㅤ
Анали з ㅤ документации ㅤ по ㅤ передаче ㅤ отходов ㅤ
специализированным ㅤ предприятиям ㅤ (договоров ㅤ на ㅤ поставку, ㅤ талонов ㅤ на ㅤ
захоронение, ㅤ актов ㅤ сдачи-приемки ㅤ и ㅤ т.д.) ㅤ подтверждает ㅤ сдачу ㅤ отходов ㅤ
лицензированным ㅤ предприятиям ㅤ в ㅤ пределах ㅤ установленных ㅤ лимитов.
Установлено, ㅤ что ㅤ Предприятием ㅤ разработан ㅤ Проект ㅤ лимитов ㅤ
размещения ㅤ отходов, ㅤ оформлена ㅤ карта-схема ㅤ земельного ㅤ участка ㅤ
предприятия ㅤ с ㅤ нанесенными ㅤ площадками ㅤ накопления ㅤ и ㅤ временного ㅤ хранения ㅤ
отходов ㅤ и ㅤ получено ㅤ разрешение ㅤ на ㅤ размещение ㅤ отходов ㅤ производства ㅤ и ㅤ
потребления (таблица 4).
44
Таблица ㅤ 4. ㅤ Перечень ㅤ отходов ㅤ и ㅤ разрешенные ㅤ лимиты ㅤ на ㅤ их ㅤ размещение
№ ㅤ п. ㅤ
п.
Наименование ㅤ
Отходов
Класс ㅤ
опас-
ности
Лимит ㅤ размещения ㅤ отходов
ВСР ㅤ
т/год
Номер ㅤ или ㅤ
шифр ㅤ
площадки ㅤ
накопления, ㅤ
условия ㅤ
хранения
Количество ㅤ
отходов, ㅤ
полученных ㅤ
от ㅤ других ㅤ
предпр-й, ㅤ
т/год
Количество ㅤ
отходов, ㅤ
образующ-ся ㅤ в ㅤ
результате ㅤ
деятельности ㅤ
предприятия, ㅤ
т/год
Предельное ㅤ количество ㅤ временного ㅤ
накопления ㅤ отходов, ㅤ размещенных ㅤ на ㅤ
территории ㅤ предприятия, ㅤ тонн
ВСЕГО:
___
174.849
17.999
9 ㅤ площадок ㅤ
5 ㅤ открытых ㅤ
4 ㅤ закрытых
1. ㅤ Для ㅤ размещения ㅤ на ㅤ полигоне ㅤ «…», ㅤ отвечающем ㅤ требованиям ㅤ экологической ㅤ безопасности ㅤ
1.1.
Лом ㅤ абразивных ㅤ
кругов
4
0.050
0.050
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
1.2.
Абразивная ㅤ пыль ㅤ и ㅤ
шламы
4
0.022
0.022
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
1.3.
Окалина ㅤ и ㅤ
сварочный ㅤ шлам
4
0.040
0.040
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
1.4.
Макулатура ㅤ
необработанная ㅤ
бумажная
н/т
2.000
1.000
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
1.5.
Макулатура ㅤ
необработанная ㅤ
картонная
н/т
8.000
1.000
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
45
кубов
1.6.
Ремонтно-
строительные ㅤ
отходы
н/т
45.000
2.000
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
1.7,
Стеклобой ㅤ
бесцветный
н/т
0.400
0.200
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
1.8.
Отходы, ㅤ
приравненные ㅤ к ㅤ
бытовым
н/т
38.000
1.600
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
2 ㅤ бункера ㅤ
вмест. ㅤ по ㅤ 5 ㅤ
кубов
Итого
93.512
5.912
11. ㅤ Для ㅤ размещения ㅤ отходов ㅤ на ㅤ промышленной ㅤ площадке ㅤ предприятия ㅤ до ㅤ передачи ㅤ другим ㅤ предприятиям, ㅤ
организациям, ㅤ населению
2.1.
Отработанные ㅤ
люминесцентные ㅤ
лампы
I
0,120 ㅤ
300 ㅤ шт.
0,120 ㅤ
300 ㅤ шт.
Площадка ㅤ 1 ㅤ
(закр.) ㅤ Бетон, ㅤ В ㅤ
картон. ㅤ
коробках
2.2.
Масла ㅤ
индустриальные, ㅤ
отработанные
2
0.800
0.800
Площадка ㅤ 9 ㅤ
(закр.)подземн. ㅤ
метал. ㅤ
резервуар ㅤ
вмест. ㅤ 1 ㅤ куб. ㅤ м.
2.3.
Ветошь ㅤ хлопчато ㅤ
бумажная ㅤ
обтирочная ㅤ
замасленная
3
0.200
0.200
Площадка ㅤ 3 ㅤ
(закр.) ㅤ бетон. ㅤ
метал. ㅤ конт. ㅤ
вмест-ю ㅤ 0,5 ㅤ
куб.м
2.4.
Эмульсии ㅤ и ㅤ СОЖ ㅤ
отработанные
3
0.500
0.500
Площадка ㅤ 2 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
В ㅤ 4 ㅤ метал. ㅤ
бочках ㅤ вмест-ю ㅤ
200 ㅤ л ㅤ каждая
46
2.5.
Нефтешлам
3
0.160
0.160
Площадка ㅤ 4 ㅤ
(закр.} ㅤ бетон ㅤ
мет. ㅤ бочка ㅤ
вмест-ю ㅤ 200 ㅤ л
2.6.
Осадок ㅤ очистки ㅤ
сточных ㅤ вод
3
1.800
1.800
отстойник
2.7.
Фильтрующая ㅤ
загрузка ㅤ
отработанная
3
0.127
0.127
Бетон. ㅤ мет. ㅤ
конт. ㅤ вмест-ю ㅤ
0,2 ㅤ куб. ㅤ м.
2.8.
Лом ㅤ черных ㅤ
металлов
4
50.00
5.000
Площадка ㅤ 5 ㅤ
(откр.) ㅤ бетон, ㅤ
навалом
2.9.
Лом ㅤ цветных ㅤ
металлов
4
5.500
1.000
Бетон, ㅤ мет. ㅤ
конт, ㅤ вмест-. ㅤ
1,0 ㅤ куб. ㅤ м
2.10
Стружка ㅤ
металлическая
4
6.000
0.500
Бетон, ㅤ мет. ㅤ
конт. ㅤ вмест-. ㅤ
1,0 ㅤ куб. ㅤ м
2.11
Отходы ㅤ
электродов
4
0.030
0.030
Бетон, ㅤ мет. ㅤ
конт. ㅤ вмест-. ㅤ
1,0 ㅤ куб. ㅤ м
2.12
Древесные ㅤ опилки ㅤ
чистые
4
1.600
0.800
Площадка ㅤ
7(откр.) ㅤ бетон, ㅤ
бункер ㅤ вмест-ю ㅤ
8 ㅤ куб. ㅤ м
2.13
Древесные ㅤ отходы ㅤ
(стружка)
4
1.000
0.500
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт. ㅤ
Бункер ㅤ вмест-ю ㅤ
5 ㅤ куб. ㅤ м.
2.14
Древесные ㅤ
отходы(обрезки ㅤ
пиломатериалов)
4
1.000
0.500
Площадка ㅤ 6 ㅤ
(откр.) ㅤ асфальт, ㅤ
бункер ㅤ вмест-ю ㅤ
5 ㅤ куб. ㅤ м
2.15
Отходы ㅤ блока ㅤ
общественного ㅤ
питания
4
12.500
0.050
Площадка ㅤ 8 ㅤ
(откр.) ㅤ бетон, ㅤ
мет.бочка ㅤ
вмест-ю ㅤ 60л
Итого
81.337
12.087
-в ㅤ т.ч. ㅤ на ㅤ
вторпереработку
п. ㅤ п. ㅤ 2.8-2.11 ㅤ 61,53
47
В ㅤ ходе ㅤ визуального ㅤ осмотра ㅤ площадок ㅤ предприятия ㅤ для ㅤ временного ㅤ
хранения ㅤ отходов ㅤ были ㅤ установлены ㅤ следующие ㅤ факты: ㅤ присутствие ㅤ
вторичного ㅤ сырья, ㅤ предписанного ㅤ для ㅤ раздельного ㅤ сбора ㅤ и ㅤ вторичной ㅤ
переработке ㅤ (п. ㅤ 1.4, ㅤ 1.5 ㅤ разрешения) ㅤ в ㅤ контейнерах ㅤ для ㅤ накопления ㅤ ТБО.
На ㅤ основании ㅤ оценки ㅤ объекта ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ
профиль ㅤ «Машиностроение ㅤ и ㅤ металлообработка», изучения ㅤ ситуации ㅤ в ㅤ
области ㅤ обращения ㅤ с ㅤ отходами ㅤ на ㅤ предприятии ㅤ можно ㅤ сделать ㅤ вывод ㅤ о ㅤ том, ㅤ
что ㅤ в ㅤ целом ㅤ деятельность ㅤ предприятия ㅤ соответствует ㅤ формальным ㅤ
требованиям ㅤ российского ㅤ природоохранного ㅤ законодательства:
1. Разработана ㅤ необходимая ㅤ нормативно-разрешительная ㅤ
документация;
2. Ведется ㅤ учет ㅤ образования ㅤ и ㅤ движения ㅤ отходов;
3. Назначены ㅤ ответственные ㅤ лица ㅤ за ㅤ отдельные ㅤ виды ㅤ отходов;
4. Оборудованы ㅤ в ㅤ соответствии ㅤ с ㅤ установленными ㅤ требованиями ㅤ
площадки ㅤ для ㅤ накопления ㅤ и ㅤ временного ㅤ хранения ㅤ отходов;
5. Осуществляются ㅤ регулярная ㅤ выплата ㅤ экологических ㅤ платежей ㅤ за ㅤ
размещение ㅤ отходов ㅤ производства ㅤ и ㅤ потребления. ㅤ
Однако ㅤ углубленная ㅤ проверка ㅤ показала, ㅤ что ㅤ предприятие ㅤ регулярно ㅤ
сталкивается ㅤ с ㅤ проблемами ㅤ следующего ㅤ характера:
1) Реализация ㅤ незначительных ㅤ объемов ㅤ отходов ㅤ макулатуры ㅤ в ㅤ виде ㅤ
вторичного ㅤ сырья ㅤ (макулатура ㅤ и ㅤ картон) ㅤ требует ㅤ от ㅤ предприятия:
Выполнения ㅤ особых ㅤ условий ㅤ сбора ㅤ (удаление ㅤ примесей ㅤ и ㅤ
загрязнений), ㅤ для ㅤ чего ㅤ необходимо ㅤ выделение ㅤ штатной ㅤ единицы; ㅤ
Выделение ㅤ части ㅤ территории ㅤ для ㅤ хранения ㅤ объемных ㅤ отходов, ㅤ
поскольку ㅤ предприятия-перевозчики ㅤ согласны ㅤ забирать ㅤ лишь ㅤ большие ㅤ
партии ㅤ вторсырья. ㅤ При ㅤ этом ㅤ требуется ㅤ выполнение ㅤ особых ㅤ условий ㅤ
хранения ㅤ (закрытое ㅤ помещение, ㅤ отвечающее ㅤ требованиям ㅤ пожарной ㅤ
безопасности ㅤ и ㅤ т.д.). ㅤ
48
Установку ㅤ дорогостоящего ㅤ прессового ㅤ оборудования ㅤ (заметим, ㅤ для ㅤ
отходов ㅤ не ㅤ основного ㅤ производства, ㅤ а ㅤ попутного), ㅤ поскольку ㅤ вывоз ㅤ
«воздуха» ㅤ влечет ㅤ за ㅤ собой ㅤ значительные ㅤ транспортные ㅤ расходы.
Выполнение ㅤ этих ㅤ условий ㅤ требует ㅤ от ㅤ предприятий ㅤ значительных ㅤ
усилий ㅤ и ㅤ финансовых ㅤ затрат, ㅤ которые, ㅤ как ㅤ правило, ㅤ не ㅤ окупаются ㅤ
полученной ㅤ выручкой ㅤ за ㅤ сданную ㅤ продукцию. ㅤ Во ㅤ избежание ㅤ вышеуказанных ㅤ
проблем ㅤ предприятие ㅤ искусственно ㅤ занижает ㅤ данные ㅤ об ㅤ объемах ㅤ
образования ㅤ вторичного ㅤ сырья ㅤ на ㅤ стадии ㅤ разработки ㅤ Проекта ㅤ лимитов ㅤ
образования ㅤ отходов. ㅤ Сверхлимитные ㅤ объемы ㅤ образования ㅤ поступают ㅤ в ㅤ
контейнеры ㅤ для ㅤ сбора ㅤ ТБО ㅤ и ㅤ регулярно ㅤ вывозятся ㅤ с ㅤ территории ㅤ предприятия.
2) В ㅤ стремлении ㅤ минимизировать ㅤ экологические ㅤ платежи ㅤ за ㅤ
размещение ㅤ ТБО ㅤ и ㅤ приравненных ㅤ к ㅤ ним ㅤ отходов ㅤ предприятие ㅤ
предоставляет ㅤ искаженные ㅤ исходные ㅤ данные ㅤ для ㅤ расчета ㅤ объема ㅤ их ㅤ
образования ㅤ на ㅤ стадии ㅤ разработки ㅤ Проекта ㅤ лимитов ㅤ размещения ㅤ отходов:
Заниженную ㅤ численность ㅤ персонала ㅤ (только ㅤ штат);
Неполный ㅤ график ㅤ работы ㅤ предприятия;
При ㅤ этом ㅤ фактически, ㅤ в ㅤ ТБО ㅤ попадают ㅤ такие ㅤ неучтенные ㅤ отходы ㅤ как:
1) Сломанная ㅤ возвратная ㅤ тара;
2) Вторичное ㅤ сырье ㅤ в ㅤ виде ㅤ макулатуры/картона.
3) Пищевые ㅤ отходы ㅤ (работники ㅤ предприятия ㅤ предоставляют ㅤ данные ㅤ
об ㅤ утилизации ㅤ пищевых ㅤ отходов ㅤ сотрудникам ㅤ «на ㅤ откорм ㅤ домашнего ㅤ
скота»)
Нерегулярно ㅤ обновляются ㅤ данные ㅤ о ㅤ фирмах, ㅤ арендующих ㅤ помещения ㅤ
на ㅤ территории ㅤ предприятия. ㅤ Это ㅤ также ㅤ вносит ㅤ вклад ㅤ в ㅤ превышение ㅤ
фактических ㅤ объемов ㅤ образования ㅤ отходов ㅤ над ㅤ нормативно-обоснованными ㅤ
и ㅤ согласованными ㅤ с ㅤ контролирующими ㅤ органами.
Сверхлимитные ㅤ объемы ㅤ образования ㅤ отходов ㅤ вывозятся ㅤ и ㅤ
захораниваются ㅤ на ㅤ территории ㅤ Московской ㅤ области ㅤ с ㅤ помощью ㅤ нелегальных ㅤ
схем ㅤ и ㅤ по ㅤ официальной ㅤ отчетности ㅤ не ㅤ проходят. ㅤ Следовательно, ㅤ
49
рассмотренный ㅤ объект ㅤ должен ㅤ быть ㅤ включен ㅤ в ㅤ реестр ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде.
Учёт ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ осуществляется ㅤ
посредством ㅤ их ㅤ включения ㅤ в ㅤ государственный ㅤ реестр ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ который ㅤ ведётся ㅤ уполномоченным ㅤ
Правительством ㅤ РФ ㅤ федеральным ㅤ органом ㅤ исполнительной ㅤ власти, ㅤ в ㅤ срок, ㅤ
не ㅤ превышающий ㅤ 30 ㅤ рабочих ㅤ дней ㅤ со ㅤ дня ㅤ поступления ㅤ от ㅤ органов, ㅤ
указанных ㅤ в ㅤ п. ㅤ 3 ㅤ настоящей ㅤ статьи, ㅤ результатов ㅤ выявления ㅤ и ㅤ оценки ㅤ
объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде. ㅤ
2.3. ㅤ Особенности ㅤ ведения ㅤ государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
Процедура ㅤ ведения государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ
вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ включает ㅤ в ㅤ себя систему ㅤ последовательных ㅤ
итераций ㅤ (рисунок)
рассмотрение ㅤ материалов ㅤ выявления ㅤ и ㅤ оценки ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде, ㅤ
принятие ㅤ решения ㅤ о ㅤ включении ㅤ или ㅤ об ㅤ отказе ㅤ во ㅤ включении ㅤ в ㅤ государственный ㅤ
реестр ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
категорирование ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
обновление ㅤ информации ㅤ об ㅤ объекте ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ
исключение ㅤ из ㅤ государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде. ㅤ
50
Рисунок ㅤ Алгоритм ㅤ ведения ㅤ государственного ㅤ реестра ㅤ объектов ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде
Для ㅤ целей ㅤ ведения ㅤ государственного ㅤ реестра ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
возникает ㅤ практическая ㅤ потребность ㅤ количественной ㅤ оценки ㅤ степени ㅤ
деградации ㅤ объектов, ㅤ которые ㅤ включаются ㅤ в ㅤ госреестр ㅤ для ㅤ последующей ㅤ
ликвидации ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде. ㅤ Эти ㅤ объекты ㅤ
ранжируются ㅤ по ㅤ степени ㅤ опасности ㅤ и ㅤ очередности ㅤ проведения ㅤ
восстановительных, ㅤ реабилитационных ㅤ работ. ㅤ Очевидно, ㅤ что ㅤ все ㅤ объекты ㅤ
НЭВ ㅤ крайне ㅤ разнородны. ㅤ Однако ㅤ для ㅤ целей ㅤ занесения ㅤ их ㅤ в ㅤ государственный ㅤ
реестр ㅤ нужны ㅤ понятные, ㅤ обоснованные ㅤ критерии. ㅤ
Финансирование ㅤ реабилитационных ㅤ работ ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ
осуществляется ㅤ в ㅤ настоящее ㅤ время ㅤ преимущественно ㅤ за ㅤ счет ㅤ средств ㅤ
федерального ㅤ государственного ㅤ бюджета. ㅤ Местные ㅤ бюджет ㅤ крайне ㅤ
символически ㅤ выделяют ㅤ средства ㅤ для ㅤ этих ㅤ целей, ㅤ хотя ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ нанесен ㅤ на ㅤ территории, ㅤ находящейся ㅤ в ㅤ компетенции ㅤ их ㅤ управления. ㅤ
Для ㅤ информации ㅤ отметим, ㅤ что ㅤ например, ㅤ если ㅤ объектом ㅤ ликвидации ㅤ
накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ является ㅤ свалка, ㅤ то ㅤ на ㅤ
государственном ㅤ уровне ㅤ озвучена ㅤ приблизительная ㅤ цифра ㅤ финансирования ㅤ
этих ㅤ работ ㅤ в ㅤ 1, ㅤ 4 ㅤ млрд.руб. ㅤ Как ㅤ уже ㅤ отмечалось ㅤ выше ㅤ на ㅤ сегодня ㅤ масштабы ㅤ
только ㅤ несанкционированного ㅤ складирования ㅤ мусора ㅤ превышают ㅤ 20 ㅤ тыс. ㅤ
объектов. ㅤ Соответственно ㅤ ликвидация ㅤ этих ㅤ свалок ㅤ требует ㅤ колоссальных ㅤ
затрат ㅤ и ㅤ соответствующих ㅤ решений ㅤ органов ㅤ государственного ㅤ управления. ㅤ
Следовательно, ㅤ на ㅤ сегодняшнем ㅤ этапе ㅤ принято ㅤ принципиальное ㅤ решение ㅤ о ㅤ
восстановлении ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ внесенных ㅤ в ㅤ государственный ㅤ реестр ㅤ без ㅤ
привязки ㅤ к ㅤ виновникам ㅤ формирования ㅤ данного ㅤ объекта ㅤ вреда. ㅤ Для ㅤ
формирования ㅤ объектов ㅤ НЭВ ㅤ и ㅤ занесения ㅤ их ㅤ в ㅤ реестр ㅤ рассмотрим ㅤ новые ㅤ
подходы, ㅤ которые ㅤ теоретически ㅤ обосновывались ㅤ специалистами ㅤ и ㅤ были ㅤ
апробированы ㅤ на ㅤ практике.
51
Этап ㅤ категорирования ㅤ объектов ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ
среде ㅤ необходим ㅤ по ㅤ следующим ㅤ причинам:
- ㅤ обоснованность ㅤ внесения ㅤ объекта ㅤ в ㅤ госреестр;
- ㅤ установление ㅤ степени ㅤ деградации ㅤ самого ㅤ объекта;
- ㅤ определение ㅤ опасности ㅤ объекта ㅤ для ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ
интенсивности ㅤ распространения ㅤ техногенных ㅤ вредностей ㅤ на ㅤ прилегающие ㅤ
территории;
- ㅤ формирования ㅤ перечня ㅤ объектов, ㅤ подлежащих ㅤ уничтожению ㅤ как ㅤ
экологически ㅤ несовместимые ㅤ с ㅤ окружающей ㅤ природной ㅤ средой;
- ㅤ выделение ㅤ приоритетных ㅤ объектов ㅤ по ㅤ итогам ㅤ категорирования, ㅤ
которые ㅤ по ㅤ признаку ㅤ экологической ㅤ опасности ㅤ будут ㅤ реабилитироваться ㅤ в ㅤ
первую ㅤ очередь. ㅤ
- ㅤ увязка ㅤ выделенного ㅤ финансирования, ㅤ объемов ㅤ и ㅤ сложности ㅤ
ликвидации ㅤ НЭВ ㅤ возможностям ㅤ федеральных, ㅤ местных ㅤ природоохранных ㅤ
служб.
В ㅤ теоретическом ㅤ плане ㅤ история ㅤ отечественной ㅤ оценки ㅤ вредного ㅤ
влияния ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ среду ㅤ уходит ㅤ корнями ㅤ в ㅤ 1975 ㅤ год, ㅤ когда ㅤ в ㅤ СССР ㅤ
впервые ㅤ была ㅤ сформулирована ㅤ государственная ㅤ задача ㅤ управления ㅤ
процессами ㅤ охраны ㅤ окружающей ㅤ среды. ㅤ На ㅤ том ㅤ этапе ㅤ развития ㅤ степень ㅤ
деградации ㅤ среды ㅤ оценивался ㅤ преимущественно ㅤ качественными ㅤ
характеристиками.
Для ㅤ перехода ㅤ на ㅤ количественные ㅤ характеристики ㅤ советская ㅤ наука ㅤ
предложила ㅤ систему ㅤ балльных ㅤ оценок, ㅤ что ㅤ связано ㅤ с ㅤ тем, ㅤ что ㅤ в ㅤ условиях ㅤ
государственной ㅤ собственности ㅤ на ㅤ природные ㅤ ресурсы ㅤ оценка ㅤ самих ㅤ
природных ㅤ ресурсов ㅤ проводилась ㅤ в ㅤ баллах ㅤ ( ㅤ например, ㅤ оценка ㅤ земельных ㅤ
ресурсов). ㅤ
Эта ㅤ методологическая ㅤ особенность ㅤ оказалась ㅤ достаточно ㅤ эффективной ㅤ
и ㅤ удобной ㅤ для ㅤ практического ㅤ применения ㅤ и ㅤ государственного ㅤ контроля ㅤ в ㅤ
области ㅤ природопользования. ㅤ Важно ㅤ отметить, ㅤ что ㅤ балльная ㅤ оценка ㅤ давала ㅤ