35
3. Безработица среди молодых людей в возрасте 15–24 лет (6,4
процента). Проблемы интеграции молодёжи в сферу социально-экономических
отношений обусловлены, в первую очередь, несоответствием
профессиональной подготовки в системе высшего образования структуре и
реальным потребностям рынка труда, а также отсутствием постоянного
мониторинга как услуг, предоставляемых вузами, так и потребностей в их
использовании и т. д.;
4. Большое количество незарегистрированных браков среди молодых
людей (около 3 миллионов);
5. Проблема жилищного обеспечения. Как отмечает В. Г. Бондарев,
наиболее острой для молодёжи является жилищная проблема: по результатам
обследований домохозяйств, имеющих главу в возрасте до 30 лет, лишь
половина обследованных не испытывает стеснённости в жилищных условиях и
считает их вполне достаточными
47
.
В 2014 году вышеназванный документ утратил силу, посредством
утверждения Правительством «Основ государственной молодёжной политики
Российской Федерации на период до 2025 года»
48
, в которых не содержится
отдельной главы, обозначающей конкретные проблемы, существующие в
молодёжной среде.
Безусловно, помимо подзаконных актов, в своей совокупности
регулирующих государственную молодёжную политику, существуют и законы
субъектов Российской Федерации, которые по своей структуре не имеют
существенных различий, а приоритетные направления молодёжной политики
взяты из «Основ государственной молодёжной политики Российской
Федерации на период до 2025 года». Однако такие сходства формальны, т. к.
фактическая реализация молодёжной политики в каждом субъекте Российской
Федерации, как правило, зависит от материальной базы того или иного региона.
47
Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Социология молодежи. URL: http://soc-
mol.ru/policy.
48
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Основ государственной молодежной политики
Российской Федерации на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. № 2403-р. // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
36
В целом же, помимо вышеназванных аспектов государственной
молодёжной политики, в России увеличилось количество государственных и
негосударственных учебных учреждений в системе среднего
профессионального и высшего образования, заметно выросла численность
учащихся средних профессиональных учебных заведений, студентов вузов,
осуществлены модернизация учебных программ и внедрение в учебный
процесс современных дисциплин.
Отмечаются позитивные тенденции роста уровня образования
молодёжи. В условиях расширения социальной самоорганизации молодёжи
возникли общественные молодёжные движения. Сегодня в России действуют
сотни молодёжных объединений разной направленности, которые
группируются по различным социально полезным направлениям
(мониторингом участия молодёжи в политике занимается Федеральное
агентство по делам молодёжи «Росмолодёжь»)
49
.
В настоящее время субъектами управления государственной
молодёжной политикой помимо «Росмолодёжи» являются: Департамент
государственной политики в сфере воспитания детей и молодёжи —
структурное подразделение Министерства образования и науки РФ, функциями
которого является выработка содержания государственных мер и координация
реализации молодёжной политики в восьмидесяти пяти субъектах Российской
Федерации; на уровне субъектов Российской Федерации — государственные
органы по делам молодёжи, которые осуществляют исполнительно-
распорядительные функции, одновременно выступая основными
координирующими органами в сфере реализации региональной молодёжной
политики.
В заключение отметим, что современная ситуация в России требует
формирования и развития правовых основ государственной молодежной
политики, в основе которых лежат общепризнанные принципы
49
Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Институт правоведения. URL: http://bip-
ip.com/.
37
международного права и международные договоры РФ, федеральные,
региональные и местные нормативные правовые акты, в которых содержатся и
правовые нормы государственной молодежной политики (ГМП).
Совокупность всех этих нормативных правовых актов и составляет
законодательство Российской Федерации о государственной молодежной
политике. Однако данное законодательство не систематизировано и носит
противоречивый характер, что во многом обусловлено тем, что правовой
институт государственной молодежной политики до сих пор проходит стадию
становления.
38
ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
ЧЕРЕМХОВО
2.1 Оценка современного состояния управления
социальной сферой г. Черемхово
Черемхово — промышленный город в южной части Иркутской области,
у Транссибирской железнодорожной магистрали, в 130 км к северо-западу
от Иркутска. Образует городской округ город Черемхово, является
административным центром Черемховского района.
Муниципальное образование «город Черемхово» представляет собой
небольшую поселенческую агломерацию, включающую центральный жилой
массив и десяток отдельных поселков-микрорайонов, сформировавшихся при
различных предприятиях, шахтах, карьерах и разрезах, многие из которых
впоследствии были закрыты
50
.
Численность населения города Черемхово по состоянию на 1 января 2017
года по данным Иркутскстата составила 51338 человек
51
.
Численность населения, занятого в крупных, средних и малых
организациях города, за 12 месяцев 2016 года составила 14930 человек.
Удельный вес работников, осуществляющих трудовую деятельность в
организациях по видам экономической деятельности, распределился в общей
численности занятых следующим образом:
- добыча полезных ископаемых - 11,4%;
- обрабатывающие производства - 8,7%;
- образование - 14%;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,2%;
- транспорт и связь - 5,3%;
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 22,2%;
50
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
51
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
39
- государственное управление - 8,9%;
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 3,1% (без
индивидуальных предпринимателей и их наемных работников);
- строительство - 5,6%;
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг - 8,5%;
- финансовая деятельность, гостиницы и рестораны, операции с
недвижимым имуществом - 6,1%;
- лесное хозяйство - 1%
52
.
На 01.12.2016 года количество безработных граждан составило 488
человек, уровень безработицы - 1,8%.
Поставлено на учет и официально присвоен статус безработного в
течение отчетного периода 993 гражданам, которым выплачено пособие по
безработице в сумме 25,35 млн. рублей.
В отчетном периоде социально-экономические факторы продолжали
влиять как на работу предприятий, так и на формирование рынка труда.
Среднемесячная заработная плата за отчетный период составила 27152,4
рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2015 года на
1,9%.
Среднемесячная заработная плата по видам экономической
деятельности составила:
- добыча полезных ископаемых - 37610,9 рублей (прирост к
соответствующему периоду 2015 года - 15,4%);
- обрабатывающие производства - 24547,3 рублей (прирост к
соответствующему периоду 2015 года отсутствует);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 30576
рублей (прирост к соответствующему периоду 2015 года отсутствует);
52
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
40
- строительство - 37409,7 рублей (прирост к соответствующему периоду
2015 года - 1%);
- оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 15227,7
рублей (прирост к соответствующему периоду 2015 года отсутствует);
- транспорт и связь - 31207,3 рублей (прирост к соответствующему
периоду 2015 - 0,1%);
- государственное управление и обеспечение военной безопасности,
обязательное социальное обеспечение - 43046,5 рублей (прирост к
соответствующему периоду 2015 года отсутствует);
- образование - 20822,8 рублей (прирост к соответствующему периоду
2015 года - 1,9%);
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 23363,8 рублей
(прирост к соответствующему периоду 2015 года - 1,7%);
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг - 16360,5 рублей (прирост к соответствующему периоду 2015 года -
0,3%);
- прочие - 22146,5 рублей (прирост к соответствующему периоду 2015
года - отсутствует) [35].
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного
минимума составила 8993 человека
53
.
Социальная сфера в городе представлена учреждениями, создающими
условия для удовлетворения образовательных, культурных, социальных
потребностей населения.
В городе 11 дошкольных образовательных учреждений (более 1 тыс.
воспитанников), 17 общеобразовательных школ (более 6 тыс. учащихся), 3
профессиональных училища (в том числе 1 медицинское), 2 колледжа
(горнотехнический и педагогический), а также учреждения дополнительного
образования (Дом творчества, эколого-биологический центр, детско-юношеская
53
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
41
спортивная школа, музыкальная и художественная школы). Действуют два
интерната для детей, оставшихся без попечения родителей, и школа для
слабослышащих детей. Имеется филиал Иркутского государственного
технического университета.
Учреждения культуры представлены центральной библиотечной
системой с филиальной сетью, профессиональным театром драмы, музеем
истории Черемхово, парком культуры и отдыха, выставочным залом.
Имеются самодеятельные творческие коллективы, два из которых
удостоены звания «народный». Детский фольклорный ансамбль «Росинка»
является лауреатом общероссийского общественного фонда «Российский
детский фонд», а коллектив «Танцевальный лимузин» — лауреат
международного конкурса-фестиваля хореографических коллективов
«Единство России».
В городе работают муниципальные учреждения «Спорткомбинат» и
спортивно-оздоровительный комплекс «Мартенсит». Действуют 3 стадиона, 15
спортивных залов, 6 футбольных полей, лыжная база, мотосекция (одна из
старейших в области). Спортсмены города участвуют в областных,
региональных и российских соревнованиях. Футбольная команда «Шахтер»
является чемпионом Иркутской области.
Медицинская помощь населению оказывается в 12 лечебных
учреждениях и 4 стационарах дневного пребывания. В последние годы
инфраструктура здравоохранения Черемхово существенно обновлена
54
.
Управление социальной сферой г. Черемхово предполагает управление
социальной защитой населения муниципального образования и управление
развитием социальной сферы МО.
Управление социальной сферой осуществляется следующими
организациями:
- Отдел по молодежной политике Администрации города Черемхово;
54
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
42
- Отдел по назначению жилищных субсидий Администрации
муниципального образования г. Черемхово;
- Межрайонное управление Министерства социального развития, опеки
и попечительства Иркутской области № 4;
- Управление социальной защиты населения по г. Черемхово и
Черемховскому району
55
.
Управление развитием социальной сферы МО – это система
мероприятий по оптимизации социального развития, по созданию социально-
экономических, правовых и организационных условий, способствующих
свободному и всестороннему развитию каждого человека на основе
совершенствования системы общественных отношений.
В настоящее время перед системой управления социальной сферой
г. Черемхово стоят серьезные задачи, которые требуют высокого уровня
компетенции, ответственности и концентрации всех имеющихся ресурсов.
Учитывая наметившийся общий вектор позитивных изменений в
картине жизнедеятельности социально уязвимых групп населения МО, а также
реализуя критическое отношение к мерам осуществления социальной политики
в г. Черемхово и к эффективности средств решения организационно-
управленческих задач, отметим необходимость поиска новых направлений
совершенствования системы управления социальной сферой муниципального
образования.
Повышение эффективности любой организованной деятельности
возможно при условии четкого формулирования целей и миссии, при активном
руководстве, а также при совершенствовании административных навыков
специалистов, поощрении их инициативности и предприимчивости.
Управление при реализации социальной политики включает различные
способы управления персоналом, финансами, бюджетом, имеет в виду
несколько систем принятия решения, планирования, измерения, контроля и
оценки.
55
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
43
Поэтому целостная программа совершенствования управления в
социальной сфере может быть выработана только на базе комплекса методов и
подходов.
Такой комплекс предполагает широчайший спектр форм и средств: от
разработки критериев оценки до собственной оценки результатов деятельности,
от максимума технического оснащения до персонифицированного воздействия
психологического характера, от методов ведения коллективных переговоров до
конкретных образцов сотрудничества субъекта и объекта управления и др.
В этой связи и исходя из проведенного анализа эффективности
управления социальной сферой в г. Черемхово, можно утверждать, что
совершенствование муниципальной системы управления социальной сферой
предполагает следующие основные направления:
– выявление наиболее результативных механизмов решения неотложных
мер при поддержке различных социальных групп населения;
– разработку системы оценки перспектив и приоритетов в планировании
вариантов развития социальной сферы в городе
56
.
Также можно отметить, что на первый план, кроме повышения качества
социальных услуг, выходят следующие доминанты: демонополизация
социального обслуживания, развитие методик, форм и видов оценки
эффективности деятельности госучреждений, приоритет выборного
программного принципа (для целевого финансирования), а также активная
практика социального партнерства организаций/учреждений социального
обслуживания населения и органов власти, бизнес-структур, общественных,
научных, образовательных объединений и организаций
57
.
56
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
57
Портал города Черемхово [Электронный ресурс]. URL: http://chertown.ru/
44
2.2 Реализация управления молодежной политикой г. Черемхово
Формирование ценностей и мировоззрения молодежи с целью ее
воспитания и становления происходит в процессе ее интеграции в современное
общество. Социализация подразумевает создание условий для успешной
адаптации и самореализации молодежи через прививание ей общекультурных
ценностных ориентаций, включающих ориентацию на правовые и
нравственные, этнические и религиозные традиции общества. Она
сопровождает основные этапы самореализации молодежи через развитие
общегражданского, профессионального, трудового и семейного
самоопределения молодых людей.
Основными факторами формирования образа жизни молодежи города
Черемхово является среда типичного периферийного небольшого города, что
проявилось во многих параметрах жизнедеятельности молодежи.
Структура занятости молодых людей отражает социально-
экономический статус поселения – выявлены довольно близкие доли занятых в
промышленности, финансово-кредитной сфере и сфере обслуживания. По
уровням материальной обеспеченности основной группой является молодежь
со средним достатком. Главным источником дохода является заработная плата
на основном месте работы, при этом показателем неудовлетворенности
уровнем доходов является наличие подработок и сезонных заработков в
структуре доходов.
Особенности демографического поведения проявились в большей доли
молодежи, состоящей в официальном браке. Отсутствие собственного жилья
является менее острой проблемой для молодежи г. Черемхова, чем например,
для молодежи г. Шелехова, что объясняется значительной разницей цен на
недвижимость.
Особенностью в структуре по уровню образования является наибольшая
концентрация молодежи со среднеспециальным образованием, чем в других